Снижение эффективности аукционов и борьба с ограничением конкуренции в государственных закупках

Это создаёт неудобства для обеих сторон торгов, так как тормозит процесс поставки на период от 10 дней и более;

7) отсутствие во многих регионах единой региональной площадки электронных торгов, что приводит к множеству технических проблем, связанных, в первую очередь, с разницей в часовых поясах и невозможностью получить техническую поддержку в необходимое для этого время;

8) для бюджетных учреждений проблема заключается в необходимости планирования закупок наперёд на длительный промежуток времени. Существуют также проблемы с определением стартовых аукционных цен, кадровые проблемы и вопросы, связанные с товарами, цена на которые отличается высокой волатильностью[15].

Также рассмотрим итоги исследования Национальной ассоциации институтов закупок.

Более 70% крупных государственных контактов (на сумму свыше 1 млрд. рублей) заключается в России с признаками ограничения конкуренции. К такому выводы пришли в Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ).

Итоги мониторинга эксперты НАИЗ представили после анализа госзаказов на сумму свыше 1 млрд. рублей, размещенных на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru в 2013 году. За 2013 год было проанализировано 233 закупки на общую сумму более 574 млрд рублей. Как отмечают авторы исследования, по сравнению с 2012 годом заказчики стали готовить документацию качественнее и избегать прямых нарушений законодательства[19]. Для сравнения: за последний квартал 2012 года вопросы экспертов вызвал 71% рассмотренных госзаказов (80 из 112), в то время как в 2013 году признаки ограничения конкуренции обнаружены уже в 38% случаев (88 из 233 процедур) [19].

Неполный пакет документов.

Самым популярным способом ограничения конкуренции является размещение неполного пакета документов, что мешает потенциальному поставщику получить полное представление об условиях сделки. Таких нарушений выявлено в 27% всех проанализированных закупок. При этом большинство заказчиков после высказанных замечаний либо добавили недостающую документацию, либо отменили закупку, и разместили ее заново согласно всем требованиям.

Установка сжатых сроков поставки продукции.

Еще один популярный способ ограничения конкуренции — установление предельно сжатых сроков для осуществления сделки, что лишает независимых поставщиков шансов на заключение контракта. Такую схему использует Минздрава. В 2012 году ведомство проводило серию дорогих закупок медикаментов, в которых были указаны сжатые сроки поставки (менее месяца) в 95 мест по всей территории страны. При нарушении сроков поставки были предусмотрены значительные штрафы для поставщика в размере 10% от стоимости недопоставленного товара. «Чтобы выполнить такой контракт, нужно заранее закупить необходимое количество только что изготовленных медикаментов, так как дополнительно установлены требования по сроку годности продукции», — комментируют в НАИЗ[19].

Можно отметить, что в целом авторы исследований приходят к выводу, что система организации государственных закупок недостаточно эффективна и приводит к серьезным проблемам в сфере ограничения конкуренции.

Без решения данных проблем, повышение эффективности государственных закупок не представляется возможным.

3. Повышение эффективности системы государственных закупок.

Повышение эффективности аукционов в системе государственных закупок и снятие проблем ограничения конкуренции возможно через реализацию следующих мер:

— необходимость расширения полномочий муниципальных органов, занимающихся государственным заказом, и наделения их рядом новых функций. В частности — правом на проведение торгов в пользу небольших муниципальных учреждений, для которых, в силу их небольших масштабов, проведение отдельных торгов и содержание в штате специалиста по государственным закупкам не является целесообразным. Данный орган будет заниматься регулированием сферы государственных закупок, проведёт стандартизацию документов, относящихся к проведению торгов, и создаст библиотеки специализированной типовой конкурсной документации по видам товаров (например, закупка горюче-смазочных материалов, продуктов питания, лекарственных средств) и услуг (аудиторские услуги, страхование, охрана). Это упростит торги, как для поставщиков, так и для заказчиков. Более того, сосредоточение специалистов по государственным закупкам в одном ведомстве будет способствовать повышению эффективности их работы, а у работников муниципальных учреждений отпадёт необходимость работы со сложной аукционной документацией.

— необходимым условием является создание единых региональных электронных торговых площадок и автоматизированной информационной системы для отслеживания закупок со стадии планирования до момента исполнения контракта. Указанная система позволит проводить мониторинг и выявлять признаки ограничения конкурентности, нарушение законодательства на этапе планирования и размещения заказа, нарушение порядка формирования начальной максимальной цены, а также отслеживать необоснованные закупки.

— закрепление условий, при которых допускается изменение существующих условий государственного контракта в ходе его исполнения.

Необходимо предусмотреть исчерпывающий перечень условий, при которых стороны могут вносить изменения в государственный контракт в ходе его исполнения, а именно: изменять сроки выполнения работ, цену контракта в случае сокращения лимитов бюджетных поступлений и условия контракта, в случае, если, например, поставляемая продукция снята с производства в ходе его исполнения.

— введение категории пробной поставки или предварительной оценки качества товаров поставщиков перед аукционом. Часто товары технически соответствуют всем требованиям контракта, но фактически являются низкокачественными из-за критериев, которые невозможно проверить заранее или отразить в документации.

— для борьбы с коррупцией, необходимо страхование государственных контрактов, это может стать эффективным методом, так как в этом случае появляется ещё одна организация, дополнительно контролирующая степень прозрачности и справедливости проведения аукционов. Более того, необходимо создание общественных советов при ведомствах, связанных с государственными закупками.

Привлечение граждан для контроля за соблюдением законодательства и проведением аукционов является одним из наиболее эффективных методов для выявления сговоров и нарушений в проведении торгов. Однако необходимо контролировать составы данных советов и запретить работникам заинтересованных учреждений и организаций иметь членство в них.

— выведение процесса закупок на аутсорсинг может стать способом решения множества проблем. Создание одного распределительного центра для определённых групп товаров, который будет аккумулировать заявки от государственных учреждений, и проводить аукционы в их пользу, позволит повысить эффективность процесса закупок в разы. А проведение торгов по отдельным видам продукции, для которых характерны волатильность и сезонные изменения цен, независимо от наличия объявленных закупок, позволит сэкономить денежные средства на закупках товаров, которые имеют тенденцию к удорожанию в определённые периоды года.

Заключение

.

Система государственных закупок имеет стратегическую важность для обеспечения нужд общественного потребления, выполняющего множество социальных функций. Государство является важнейшим покупателем на рынке товаров и услуг.

Значительный объём государственного заказа, в некоторых странах до 50% национального бюджета, делает задачу повышения качества государственных закупок первостепенной.

Повышение эффективности государственных закупок должно быть планомерным процессом, направленным на решение проблем низкой эффективности и ограничения конкуренции. Их решение возможно путём тщательной проработки тех предложений, которые выносит на обсуждение экспертное и научное сообщество, и путём внесения поправок в ФЗ № 44 «О контрактной системе». Принятие комплекса мер по развитию законодательной базы позволит существенным образом повысить эффективность государственных закупок и одновременно обеспечить экономичность бизнес-процессов закупочной деятельности государства.

Федеральный закон от 05.

04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2013. — № 14. — ст. 1652.

Федеральный закон РФ ФЗ № 94 от 21.

07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2005. — N 30. — (ч. 1). — ст. 3105.

Распоряжение Правительства Российской Федерации № 236 от 27.

02.2008.

Перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание), которых осуществляется путем проведения аукциона.

Приказ Минэкономразвития России от 02.

10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. — 2014.

Иванова О. В. Государственные закупки: развитие понятийного аппарата // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2010. — №.

3. — С. 40−43.

Каранатова Л. Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики — СПб.: СЗАГС, 2010.

Каранатова Л. Г. Воздействие государственного заказа на активизацию инновационной деятельности в России — СПб.: СЗАГС, 2011.

Катроша Л. В. Мониторинг как перспективный метод государственного финансового контроля в сфере государственных закупок // Бизнес информ. 2013. — № 9. — С. 303−308.

Крадинов П. Г. Система государственных закупок в ЕС и подходы к оценке ее эффективности // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2013. — № 3. — С. 37−46.

Нестеренко Ю.Н., Овчинский В. А. Эволюция формирования контрактных отношений // Экономический журнал. 2012. — Т. 1. -№ 25. -С. 101−109.

Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2008.

Новичкова О. Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2009.- № 12. -С. 8−9.

Овчинский В. А. Планирование государственных нужд как важнейший элемент федеральной контрактной системы // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. -№ 12. -С. 196.

Першин Д. А. Инфраструктура государственных и муниципальных закупок // Социально-экономические явления и процессы. 2014. — № 1. — С. 67−72.

Руйга И.Р., Ямщиков А. С. Совершенствование системы муниципального заказа (на примере г. Красноярска) / Экономика и предпринимательство — № 12−2 (41−2). — 2013. — с. 430−434.

Фатеева Л. К. Управление закупками товаров и услуг для федеральных государственных нужд. — Дисс. к.э.н. _- М., 2007. — С. 3.

Госзакупки СПБ.;

http://www.gz-spb.ru/node/1651.

http://www.gz-spb.ru/node/1651.

http://opec.ru/1 576 304.html.

http://zakupki223.ru/bolee-70-krupnyx-goszakupok-provoditsya-s-ogranicheniem-konkurencii.

FinancialGuide: Государственные закупки //;

http://www.financialguide.ru/encyclopedia/goszakupki.

http://naiz.org/analitics/KS/v%20kontraktnyuy%20sistemy.pdf.