Современные федеративные государства: характеристика и особенности формирования

Если же на территории государства проживают граждане разного национального происхождения, все они в совокупности также образуют категорию «народ».В современный политический язык постепенно входит понятие «российская нация», по своему содержанию приравненное к понятию «многонациональный народ РФ», к примеру, в Стратегиигосударственнойнациональнойполитики.

Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 В п. 8 указано на цель Стратегии"развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей)". Принцип равноправия народов означает, что Российская Федерация обеспечивает равное их положение, гарантирует их права на участие в федеративных отношениях. Независимо от того, проживает ли народ компактно с образованием «своего» субъекта в Федерации или нет, все народы имеют равное положение. Принцип самоопределения народов означает их право на самостоятельное разрешение вопросов внутренней жизни, право на самоуправление. Кроме того, данный принцип отражает право народа на определение своей судьбы в государственно-правовом аспекте.

Как известно, Конституция РФ не предусматривает самоопределения народов вплоть до выхода из состава федерации с образованием собственного государства либо с присоединением к иному государству. С учетом того, что право на выход из федерации у народа фактически отсутствует, указанный компонент находит свое выражение только в двух возможностях — образовать на территории федерации «свой» субъект по национальному признаку (республика, автономная область) для выражения своих интересов на федеральном уровне, либо не создавать такого субъекта и довольствоваться признанием права на национальные язык, обычаи и традиции. Стоит отметить, что образование собственных государственных (государствоподобных) образований само по себе не гарантирует управление делами народа им самим, часто случается, что такую деятельность ведут граждане других наций, проживающие на данной территории (например, автономные округа в Российской Федерации). Итак, право на самоопределение по современной концепции и конституционному законодательству России — это право народов (однонациональных и многонациональных групп граждан) на выбор формы своего бытия в Российской Федерации; на самоуправление своей жизнью, делами территории, на которой они компактно проживают. В указанном выше взгляде России на право народов на самоопределение только внутри Федерации без права выхода из нее наша страна не одинока, существуют и международные документы, в которых право на выход из состава государства не поддерживается, а в обязанность государств вменяется создание достаточных условий для такого развития проживающих на его территории наций и этнических групп, при которых у них бы отпадала сама необходимость говорить об отделении.

4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации. Этот принцип нашел свое закрепление в частях 1 и 4 ст. 5 Конституции РФ, в первой части перечислены виды субъектов, входящих в Российскую Федерацию, в четвертой указано на равноправии их во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В данном принципе подчеркивается равноправие структурных единиц самого федеративного государства — его субъектов. Несмотря на наличие в Конституции разных наименований субъектов, согласно принципу равноправия, все они имеют один и тот же объем прав в федерации. В частности, если федеральное законодательствоопределяет права и полномочия субъектов по каким-либо вопросам, такое наделение будет одинаковым для всех субъектов, невозможно установить для отдельного субъекта особые полномочия, предметы ведения, не соответствующие статусу субъекта как части Российской Федерации. Все субъекты одинаковым образом представлены в федеральных органах, а сами федеральные органы не должны строить отношения с субъектами на какой-либо отличной от других основе. Конечно, в экономическом, культурном, социальном плане субъекты Российской Федерации сильно различаются между собой, но юридически все они равны. На заре построения Российской Федерации последняя была вынуждена какое-то время поддерживать асимметрию федерации, поскольку не все административно-территориальные образования сразу были готовы перейти к федеративным отношениям в качестве субъектов федерации, а также существовали субъекты, пытавшиеся добиться более высокого ранга в рамках федерации, угрожая и вовсе покинуть состав страны. В таких условиях заключалось множество двусторонних договоров Федерации и субъектов, не все они содержали для последних равные условия. Однако Конституция 1993 г. закрепила в России симметричную федерацию, что предопределило развитие отношение Федерации с субъектами и постепенное уравнение юридического статуса различных видов последних.

5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Этот принцип закреплен в части 3 статьи 5 Конституции РФ, а более детально раскрыт в статьях 71—73 Конституции РФ, регламентирующих предметы ведения Федерации, предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, предметах ведения субъектов Федерации. Россия, как уже было указано выше, выбрала модель разграничения предметов ведения, когда определены:

предметы ведения и полномочия исключительно Федерации (ст. 71 Конституции РФ); предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, по которым каждая сторона имеет свои полномочия (ст. 72 Конституции РФ); все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий исключительно самих субъектов (ст. 73 Конституции РФ).

Таким образом, федеральная Конституция закрепляет принцип «что не находится в ведении Федерации, то находится в ведении субъектов». Статья 76 Конституции РФ, гарантируя исследуемый принцип, закрепляет уровни правового регулирования (федеральными законами, федеральными законами и законами субъектов, только законами субъектов) в соответствии с тем, к чьему ведению относится та или иная сфера общественной жизни. При этом гарантируются как права Федерации — по вопросам исключительного или совместного ведения приоритет имеют федеральные нормативные акты, так и права субъектов — в случае коллизии между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта по вопросам исключительной компетенции последнего, действует правовой акт субъекта Российской Федерации. Разумеется, не исключены способы конституционного влияния субъектов на принимаемые Федерацией решения, в частности Конституция РФ в ст. 106 содержит перечень вопросов, принятие федеральных законов по которым возможно только после рассмотрения и одобрения их Советом Федерации, состоящего из представителей субъектов. 6.

Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации. Этот принцип нашел свое закрепление в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, где сказано, что федеративное устройство Российской Федерации основано, в том числе, на единстве системы государственной власти. Принципы организации органов государственной власти отнесены к совместному ведению Федерации и субъектов РФ, это проявляется тем, что субъекты самостоятельно определяют структуру своих органов государственной власти, но с учетом принятых Федерацией общих принципов построения таких органов. В настоящее время эти принципы урегулированы Федеральным законом от 06.

10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"Принцип единств системы государственной власти определяет единую сутьфедеральных органов государственной власти и органах государственной власти в субъектах РФ. В частности, и органы последних должны подразделяться на законодательную, исполнительную и судебную ветви в соответствии со ст. 10 Конституции РФ, не могут быть объединены две и тем более три ветви власти в рамках одного органа.

Единообразно должны подходить субъекты к формированию своих органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный федерализм в том виде, каким он существует в странах Европы, Америки, Азии, является плодом длительного периода развития, результатом применения метода проб и ошибок в деле государственного строительства. С помощью федерализации в Европе разрешались межнациональные проблемы (например, в Бельгии), в Америке — проблемы общего противостояния бывшим метрополиям со стороны пожелавших стать независимыми колоний. В Российской Федерации федеративное устройство насчитывает не так уж много лет исторического развития, ведь фактически большая часть истории Советского Союза протекала в форме гиперцентрализма, практически унитарного государства. О федерализме активно заговорили в отечественной науке лишь в период перестройки. В этом проявляется особенность возникновения российского федерализма: в то время, как на Западе федерализм возникал в ходе строительства новой государственности, в России федерализм возник в ходе слома старой государственной машины и создания новой политической системы.

В связи с этим, в переходный период в российском федерализме наблюдались явления асимметрии федерации. Кроме того, в Российской Федерации до 2000 г. большую роль при выстраивании отношений федерального центра с регионами играли механизмы децентрализации, когда федеральное законодательство представляло собой рамочные нормативные акты, в соответствии с которыми заключались договоры с субъектами РФ. Данный метод регулирования показал себя неэффективным, и с конца 2000 г. наблюдается сокращение применения договорных методов в разграничении полномочий соответствующих федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, так как ранее существовавший перекос вел к дестабилизации Федерации. Конечно, российский федерализм находится в динамичном развитии, и предстоит сформировать множество правовых институтов и традиций, свойственных более развитым федерациям, между тем, нельзя не отметить высокий уровень развития Российской Федерации в данном вопросе.

Федерация в России построена по принципу «что не находится в ведении Федерации, то находится в ведении субъекта», позволяющем гибко сочетать потребность в федеральном регулировании наиболее значимых общественных отношений и относительную самостоятельность субъектов РФ. Система органов государственной власти субъектов повторяет в общих принципах своего построения систему федеральных органов власти, что существенно облегчает их взаимодействие (особенно в ветви исполнительной власти) и ведет к более эффективному выполнению своих функций органами обеих сторон. Учитывая размеры и многонациональный состав Российской Федерации, сложно представить себе иную форму государственного устройства для нашей страны, чем и объясняется повышенный интерес в науке к вопросам федерализма, а особенно к вопросу государственного суверенитета — кому он в итоге принадлежит, может ли он быть делимым между субъектами и федерацией. По мнению автора настоящей работы, так как государственный суверенитет все же является одним из признаков суверенного, самостоятельного государства, он принадлежит только Российской Федерации в целом, и не может быть разделен между ней и субъектами РФ. Тут речь идет скорее о делегировании части властных полномочий субъектам с предоставлением им довольно широких прав по организации общественной жизни составляющего их населения, а не о передаче им части государственного суверенитета. В заключение, хотелось бы отметить тот факт, что нахождение тех или иных общественных отношений в ведении Федерации либо ее субъектов способно как ускорить, так и затормозить развитие таких отношений, потому следует избегать как излишней централизации властных полномочий, которая может стать барьером на пути эволюционного развития общественных отношений, так и излишней децентрализации, приводящей к в условиях отсутствия единообразного регулирования к неопределенности как экономической, так и правовой. СПИСОК ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫКонституционное право России. В 2 томах. Авакьян С. А., 5-е изд., перераб.

и доп. — М.: 2014. —&# 160;Т.1 — 864с., Т.2 — 912с. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов /.

М. В. Баглай. —.

6-е изд., изм. и доп. — М. :

Норма, 2007. — 784 с. Бойко Ю. П. Конфедеративные истоки федерализма. // История государства и права. 2008. № 22.

С.2−4Бурбина Ю. В. Основные признаки современных федераций // Бизнес в законе, № 1, 2009.

Бурбина Ю. В. Проблемы суверенитета федеративного государства // Юридических мир. 2009. № 3.Литвинов В. А. Проблема суверенитета в федеративном государстве // Российский юридический журнал. 2012.

№ 1 (82).Полежаев В. М. К вопросу о становлении федерализма // Юридический мир. 2010. № 10. С.57−59.Юдин А. И. Юридические коллизии в условиях федеративного государства: проблемы преодоления // Юридические науки. 20 120. № 3 (55).Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 04.

08.2014, № 31, ст. 4398.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: федеральный закон Российской Федерации от 06.

10.1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.

10.1999, № 42, ст. 5005.