Анализ нормативно-правовой документации

Требования к регулированию охраной труда, промышленной и экологической безопасностью сформулированы в Трудовом кодексе РФ [9], в Федеральных законах №-7 «Об охране окружающей среды» [8], №-16 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], №-181 «Об основах охраны труда в Российской Федерации» [6].

Главной целью государственной политики в области охраны труда является обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в процессе его трудовой деятельности, что предопределяет само понятие «охрана труда» .

Принятие Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» [6] значительно ускорил развитие и совершенствование государственной системы управления охраной труда на всех уровнях.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [8].

В связи с необходимостью вступления России во всемирную торговую организацию (ВТО) с 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании» [10].

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о техническом регулировании одной из основных целей принятия технических регламентов является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. При этом в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия в регламенте требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижения целей, указанных в п. 1 ст. 6 Закона. безопасность чрезвычайный экологический Таким образом, введение технических регламентов, содержащих обязательные требования к безопасности продукции, практически снимает необходимость предусматривать в правилах по охране труда требования к проектированию производственных объектов, конструкции машин, механизмов, оборудования, их эксплуатации, а также требования к ним по химическим и физическим факторам, пожаровзрывобезопасности и т. д.

При разработке технических регламентов должны учитываться требования конвенций МОТ, ратифицированных федеральными законами РФ и учтенных в соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах, в т. ч. в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Техническое регламентирование должно осуществляться с использованием передового международного опыта в области управления охраной труда, промышленной и экологической безопасности. Международная система стандартов по управлению охраной труда и предупреждению профессиональных заболеваний ОНSАS серии 18 000 была разработана в 1999 г. Страны ЕС в настоящее время пользуются именно этими документами при проведении сертификации систем менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний.

Основной стандарт системы ОНSАS 18 001:1999 [26], переведен и адаптирован к российским условиям в виде ГОСТ Р 12.0.006−2002 «ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации» [18].

Реализация его требований позволит отечественным предприятиям проводить работы по подготовке рабочих мест, управлению качеством на этих рабочих местах, обеспечению безопасности и здоровья работающих в соответствии с международными требованиями.

Поэтому при разработке технических регламентов как законов, которые призваны регулировать безопасность продукции, услуг, процессов производства, следует также учитывать положения ГОСТ Р 12.0.006−2002 [18], определяющие порядок управления охраной труда в организации. При этом система управления охраной труда является частью общей системы менеджмента организации, обеспечивающей управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации [33].

В рамках подготовки к вступлению России в ВТО прошла работа по исследованию состоянию конкурентоспособности промышленных предприятий. За прошедший период в анкетировании приняло участие 77 крупных и средних предприятий области различных отраслей промышленности.

Результаты исследования уровня стандартизации на анализируемых предприятиях свидетельствуют, что не более 50% используемых нормативно-технических документов соответствует требованиям международных стандартов на выпускаемую продукцию.

Только 7% предприятий наравне с российскими используют международные стандарты. С выходом Закона остро встал вопрос о наличии и использовании стандартов, гармонизированных с международными. Так, на 1 июля 2004 г. в РФ по отраслям промышленности имелось порядка 26 тыс. стандартов. Доля гармонизированных стандартов в их общем числе по отраслям составляет, % :

металлургия — 9;

машиностроение — 8;

химическая промышленность — 15;

переработка древесины, целлюлозно-бумажная промышленность — 13;

легкая промышленность — 9;

пищевая промышленность — 12.

Таким образом, назрела необходимость в скорейшей разработке и принятии технических регламентов, гармонизации российских стандартов в рамках преодоления барьеров в международной торговле [36].

Примечательной чертой сегодня становится все более широкое осознание значимости экологических проблем. А существенный толчок этому был дан на известной Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро 13−14 июня 1992 года. В частности тогда было принято решение о разработке международных стандартов в области экологически ориентированного управления.

В том же 1992 году в Великобритании был введен национальный стандарт ВS 7750 — первый европейский стандарт по экологическому менеджменту, который вскоре стал использоваться и в других странах Европы в качестве национальных стандартов.

Британский стандарт ВS 7750 послужил основой для стандартов 1SО серии 14 000. Принятые и разрабатываемые стандарты 1S0 серии 14 000 охватывают такие направления, как системы экологического управления, экологический аудит, экологическая маркировка, оценка характеристик экологичности, оценка жизненного цикла, а также термины и определения.

Система стандартов 1S0 серии 14 000 ориентирована, в отличие от других природоохранных стандартов, не на количественные параметры и конкретные требования к воздействию хозяйствующего субъекта на окружающую среду (концентрации веществ, объемы выбросов и сбросов и т. д.), а на технологии (например, распространенное в западных странах требование использовать «наилучшую доступную технологию»).

В Российской Федерации в 1998 году в качестве государственных стандартов приняты международные стандарты 1S0 14 001, 14 004, 14 010, 14 011. В соответствии со стандартом ГОСТ Р 1S0 14 001−98 «Система управления окружающей средой» [20], система управления окружающей средой — это часть общей системы административного управления, которая включает организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики. Основа системы управления окружающей средой — «спираль постоянного улучшения», направленная на непрерывное последовательное совершенствование системы управления с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Широкое признание и известность в мире получили международные стандарты ISO серии 9000. Это стандарты на системы качества, в которых изложены минимальные требования к поставщику, предъявляемые подавляющим большинством потребителей. С их внедрением появилась универсальная мера сравнения, позволяющая оценить, какие поставщики удовлетворяют установленным минимальным требованиям, а какие нет. Стандарт помогает уменьшить затраты на качество, так как у предприятия появляется доверие и уверенность в качественной деятельности поставщика. Соответствие стандартам 1SО 9000 создает предпосылки для заключения договорных соглашений между покупателем и поставщиком.

Ныне в мире более трехсот тысяч предприятий сертифицировали свои системы качества по стандартам 1SО серии 9000. В России их не так много, но их число прогрессивно увеличивается. Данные стандарты стали самыми популярными в истории 1SО из-за значительных рекламных преимуществ, которые они дают обладателю сертификата перед ближайшими конкурентами [40].

Для примера функционирования системы менеджмента возьмем ОАО «Стройтрансгаз», который получил сертификаты соответствия требованиям международных и российских стандартов ОНSАS 18 001:1999 [26], ГОСТ Р 12.0.006−2002 [18], и ИСО 14 001−98 [20], систем менеджмента охраны труда и окружающей среды.

Получение сертификатов свидетельствует о достигнутых результатах ОАО «Стройтрансгаз» в совершенствовании системы управления охраной здоровья, труда и окружающей среды.

«Стройтрансгаз» разработал и сертифицировал Систему менеджмента охраны труда в соответствии с отечественным стандартом ГОСТ Р 12.0.006−2002 и международным стандартом ОНSАS 18 001:1999.

Действующая в ОАО «Стройтрансгаз» Система Менеджмента Качества отвечает требованиям 1SО 9001:2000.

В 2004 году «Стройтрансгаз» сертифицировал системы менеджмента окружающей среды и охраны труда в соответствии с отечественными стандартами ГОСТ Р ИСО 14 001−1998 и ГОСТ Р 12.0.006−2002 и международными стандартами 1SО 14 001:1996 и ОНSАS 18 001:1999.

Помимо ОАО «Стройтрансгаз» на сегодняшний день на ОАО «Русские краски» разработана и сертифицирована Система менеджмента качества (СМК) и принято решение о разработке Системы экологического менеджмента (СЭМ), которая была сертифицирована в 2003 г. В 2004 г. принято решение о разработке Системы управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБОТ) на соответствие ОНSАS 18 001:1999 с учетом требований ГОСТ Р 12.0.006−2002 [34].