Реформа регионального (муниципального) ЖКХ и оценка ее результативности

В 2016 году в рамках реализации краткосрочного плана проведен 81 вид работ в 31 многоквартирном доме на сумму 26,8 млн. рублей. Согласно приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Калужской области от 18.

03.2016 № 34 приемка в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом многоквартирных домов осуществляется комиссионно с участием представителей подрядной организации, Фонда капитального ремонта Калужской области, организации, осуществляющей строительный контроль, управляющей компании, общественной организации и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

3.2. Анализ деятельности УК «СЖКХ"по реализации реформ ЖКХБлагоустройство дворовых территорий многоквартирных домов.

В рамках реализации основного мероприятия 2.5 «Благоустройство дворовых территорий» государственной программы в 2017 году благоустроено 24 дворовых территорий в 15 территориальных образованиях городского округа в том числе: установлено 60 элементов детского игрового оборудования, 208 элементов малых архитектурных форм, 6 856,7 п. м бордюрного камня, 1 212, 2 п. м ограждений дворовых территорий, 18 пандусов, 5 контейнерных площадок, отремонтировано 16 165, 25 кв. м дорожного покрытия внутридворовых проездов, 4 908,90 кв.

м тротуаров и пешеходных дорожек дворовых территорий. Объем финансирования из средств областного бюджета составил 16,38 млн руб. Приобретение специализированной коммунальной техники.

В 2017 году 6 муниципальными образованиями городского округа приобретено 7 единиц коммунальной специализированной техники. Объем средств областного бюджета на закупку коммунальной специализированной коммунальной техники составил 76,46 млн руб. Организация и проведение весеннего и осеннего месячников по благоустройству и санитарной очистке территорий муниципальных образования города Калуга. С 1 апреля по 1 мая и с 1 октября по 1 ноября 2017 года были проведены весенний и осенний месячники по благоустройству и санитарной очистке территории рассматриваемого муниципального образования. По итогам проведения месячников:

привлечено к участию 765 042 человек;

надлежащее состояние приведено 31 336 га озелененных и прилегающих территорий;

— задействовано 8298 единиц техники предприятий и организаций всех форм собственности;

— ликвидировано около 54 504 тыс. куб. м мусора и сухостоя. Организация и проведение открытого публичного конкурса «Жители области — за чистоту и благоустройство» («Уютный дом»)В 2017 году в данном конкурсе приняли участие: юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, а также физические лица. На участие в конкурсе представлено 56 заявок в 7 номинациях. По итогам конкурса победителями признаны 24 участника. Победители награждены денежными премиями, дипломами, благодарственными письмами. Строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения городского округа г. Калуга. В рамках реализации мероприятия 1.

2. «Строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Калужскойобласти» государственной программы Калужскойобласти «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Калужской области» постановлением правительства Калужской области от 22.

03.2016 № 176 «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности на 2017 год» предусмотрено финансирование в сумме 111 685,5 тыс.

рублей.Из 37 объектов, запланированных к финансированию в 2018 году, 11 объектов — переходящие с 2017 года на 2018 год и 26 объектов — вновь начинаемые. В рамках вышеуказанного мероприятия по состоянию на 01.

01.2018 выделенные лимиты денежных средств освоены в объеме 699 153,4 тыс.

рублей, в том числе:

кредиты областного бюджета местным бюджетам — 511 499,9 тыс.

рублей;

— субсидии областного бюджета — 111 685,5 тыс.

рублей;

— муниципальный бюджет — 76 101,4 тыс.

рублей.За счет выделенных финансовых средств в 2016 году введено 28 объектов водоснабжения и водоотведения, включая 107,25 км сетей водоснабжения, 3,0 км сетей канализации, 15 артезианских скважин. Наиболее значимые объекты, введенные в эксплуатацию в 2016 году:

водозабор и система водоснабжения;

— артезианской скважина и водопровод по улицам Красный партизан, Красный флот, Солнечная, Пушкина, Гоголя;

— водопроводные сети и канализация.

В рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области» на мероприятия по строительству и переводу на газовое топливо котельных было предусмотрено финансирование в объеме 47 150,3 тыс.

рублей, в том числе:

кредиты областного бюджета — 36 395,3 тыс.

рублей;

областного бюджета — 10 494,9 тыс.

рублей;

— средства местных бюджетов — 260,1 тыс.

рублей.Фактически профинансировано по состоянию на 01.

01.2018: — субсидии областного бюджета — 10 008,9 тыс.

рублей;

— средства местных бюджетов — 248,8 тыс.

рублей.

3.3. Перспективные направления совершенствования работы УК «СЖКХ» по реформированию сферы ЖКХ городского округа.

В настоящее время в целом ряде общественных сфер, в том числе и сфере жилищно-коммунального хозяйства все большее значение приобретает такой инструмент как ГЧП. Государственно-частное партнерство (далее — ГЧП) — это особый вид отношений государства и бизнеса. В отличие от традиционных отношений, ГЧП имеет свои базовые модели отношений капитала, собственности, создаваемой в ходе совместного проекта, а также форматы финансирования и методы управления проектом. Механизм государственно-частного партнерства применяется, как правило, в тех проектах, которые исторически относятся к ведению государства, например к проектам в сфере ЖКХ, в этой связи особое значение приобретают вопросы распределения прав собственности на создаваемое в ходе реализации проекта обекты жилищно-коммунального хозяйства. На рисунке представлены основные сферы проектов государственно-частного партнерства. Рисунок 5 Основные направления проектов, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства Государство сохраняет за собой часть прав собственности и контроля за функционированием созданного предприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Это удобно прежде всего для предприятий комплекса ЖКХ г. Калуга, когда администрация муниципального образования сохраняет за собой контроль за стратегическими объектами, но в то же время получает необходимые ресурсы для развития данной сферы. Также следует отметить, что в рамках ГЧП четко распределяются полномочия, которые определяют методы и формы получения дохода от создания и эксплуатации объектов ЖКХВ настоящее время существует большое разнообразие моделей сотрудничества государства и бизнеса в проектах государственно-частного партнерства. Модели можно классифицировать по следующим нижеприведенным категориям:

1) Партнерства с разделенными правами собственности (арендные соглашения);2) Концессионные соглашения (передача государством полномочий по строительству и эксплуатации объектов собственности частному партнеру);3) Создание совместных предприятий; 4) Соглашение о государственно-частном партнерстве, которое заключается между государством (публичным партнером) и частным партнером (коммерческой компанией). Соглашение заключается на осуществление определенных видов общественно необходимой и полезной деятельности. На рисунке ниже представлены основные применяемые модели государственно-частного партнерства для реализации проектов. Рисунок 6 Основные модели государственно-частного партнерства.

Также можно определить некоторые специфические характеристики механизма государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ, которые определяют его особую форму:

соглашения о ГЧП имеют строго определенные и продолжительные сроки действия (в соответствии с принятым законом — минимальный срок 3 года);

— четко закрепленное разделение ответственности между сторонами ГЧП: частный партнер осуществляет деятельность на стадиях строительства и эксплуатации проекта, а государство осуществляет общий контроль и организует процесс возврата вложенных инвестиций на праве собственности объекта соглашения;

— на основе договоренностей сторон происходит разделение рисков между участниками ГЧП;Каждая из сторон проектов ГЧП имеет собственные интересы, которые реализуются в одном общем проекте. Публичный партнер (государство) заинтересован в улучшении качества социальных услуг, предоставляемых населению (в сфере инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, ряде других социально ориентированных сфер). Частный партнер заинтересован в стабильно получаемой прибыли, ее постоянном увеличении — т. е., другими словами, в получении устойчивых доходов от реализуемого проекта. При этом все стороны заинтересованы в успешном осуществлении проекта в целом. Механизм государственно-частного партнерства предполагает различную степень вовлеченности в проект публичного и частного партнеров.

Это определяется количеством тех полномочий, которые государство передает частному партнеру в рамках реализации проекта ГЧП. Рисунок 7. Цели и уровень вложений публичных и частных партнеров в проекты ГЧП Необходимо отметить, что в большинстве случаев, при реализации проектов ГЧП в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, государство стремится сохранить контроль над предприятием (проектом), опасаясь сопутствующих негативных последствий, которые возможны со стороны частных партнеров. Примерами таких негативных последствий может служить возможное сокращение рабочих мест, удорожание предоставляемых населению услуг в связи с установлением монополии частного партнера в какой-либо отрасли. В этой связи, во многих проектах ГЧП доля государства превышает 50%, что позволяет обеспечивать контроль над реализацией проекта и дальнейшей эксплуатации построенных объектов. Тем не менее, несмотря на довольно-таки значимые риски, администрация муниципального образования городской округ г. Калуга представляется целесообразным рекомендовать использование данного механизма для повышения качества управления объектами сферы ЖКХ, а Привлекая значительные бюджетные, либо частные финансовые ресурсы для развития сферы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе и на принципах государственно-частного партнерства (представленных в прошлом параграфе), необходимо отметить, что необходимо использовать и внутренние ресурсы, в том числе и полученную задолженность по оплате за ЖКХ. На основании проблем, которые были выявлены путем проведения анонимного анкетирования среди жителей городского округа, можно предложить мероприятия по повышению эффективности управленияжилищнокоммунальным хозяйством г.

Калуга.Просроченная задолженность населения является существенным ресурсом в сфере ЖКХ, который можно использовать на закупку необходимых материалов и техники, ремонт жилого фонда и дорог. Вместе с тем, часто данные средства деньги остаются на руках недобросовестных жильцов, итогом чего становится растущая задолженность. Таким образом, возникает вопрос поиска и применения эффективного метода воздействия на должников, например — ограничение услуги по водоотведению. В соответствии с требованиями Постановления Правительства № 354 от 06.

05.2011 г, ограничение водоотведения осуществляетсяв случае неуплаты потребителем коммунальных услуг. После письменного уведомления можно приостановить либо ограничить предоставление любых коммунальных услуг, исключая холодное водоснабжение и отопление. Процесс отключения канализации неплательщику ЖКУ проходит с технического этажа, крыши, чердака в зависимости от того. Оборудование вводится непосредственно в сам канализационный стояк. С помощью камер, и, зная номер квартиры и этажа, оператор безошибочно определяет нужный отвод канализационных стоков из квартиры неплательщика, при этом доступ в квартиру должника не требуется, что является большим преимуществом данного прибора.

В дальнейшем перекрывается отвод нужной квартиры, не причиняя неудобств жителям смежных квартир и всего многоквартирного дома. Снять ограничение можно лишь с помощью данного оборудования. Стоимость «Терминатора» примерно 200−250 тысяч рублей, в комплекте имеются 20−30 заглушек, оборудование целесообразно применять только для «крупных» должников, задолженность которых составляет более 200 тысяч рублей, таких должников в районе более чем. В других регионах России затраты на оборудование быстро оправдываются, а задолженность за ЖКУ стремительно падает в кратчайшиесроки. В соответствии с законодательством Российской Федерации, прежде чем установить заглушку, должника в течение месяца дважды предупреждают о предполагаемом наказании.

Если, несмотря на предупреждение, долг не оплачивается — предприятие ставит заглушку. В случаепогашениязадолженностиипредъявлениядокументаобоплате.

Также для снижения задолженности по жилищно-коммунальным услугам и своевременной оплаты за ЖКУ, необходимо создание единой информационно-расчетной системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, которая поможет сэкономить время собственников и нанимателей жилых помещений, воспользоваться данной услугой можно будет в любое время суток (не выходя из дому), а также по мобильному телефону или компьютеру. Для повышения эффективности управления сферой ЖКХ необходимо привлекать собственников. Для улучшения активности собственников и нанимателей многоквартирных домов необходимо проводить подобного рода мероприятия, в котором помимо самих жильцов, должны принимать участие и представители управляющей организации, где будет возможность в неформальной обстановке за чашкой чая задать представителю управляющей организации интересующие вопросы касающиеся жилищно-коммунального обслуживания. И тем самым, управляющая организация сможет выявить недостатки в управлении и во время принять необходимые меры по их решению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив структуру и систему реформирования сферы ЖКХ, в том числе на примере муниципального образования городской округ г. Калуга, можно сделать вывод о том, что ключевыми проблемами в сфере управления реформирования отрасли ЖКХ являются:

ограниченность бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на реализацию крупных значимых проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства городского округа;

— наличие значительных объемов задолженностиу собственников и нанимателей по оплате жилищно-коммунальных услуг, что приводит к ухудшению финансового положения управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций в сфере ЖКХ. — проблема низкой активности и высокой требовательности населения к качеству услуг, которая отнюдь не стимулирует развитие рынка в жилищнокоммунальной сфере. Необходимо создание условий для повышения активности и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах посредством развития форм самоуправления граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего таких, как советы многоквартирных домов, товарищества собственников жилья. Среди предложенных вариантов решения проблем совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством — активизация работы с населением, особенно с должниками, посредством создания единой информационной системы, а также применение механизма государственно-частного партнерства, который позволит осуществлять более эффективное управление в сфере ЖКХ, даст возможность привлечь частные инвестиции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты Об основах федеральной жилищной политики [Электронный ресурс]. Федеральный закон № 4218−1 от 24.

12.1992 (ред. от 22.

08.2004). // Справочная правовая система «Консультант.

Плюс". — Режим доступа:

http://www.consultant.ru.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ п. 1 ст. 1 //Справочная правовая система «Консультант.

Плюс". — Режим доступа:

https://www.consultant.ru.Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731. //Справочная правовая система «Консультант.

Плюс". — Режим доступа:

https://www.consultant.ru.Научные источники и литература7. Бондаренко, Е. Ю. Мировой опыт применения региональных стратегий частно-государственного партнерства и российские перспективы: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.

00.14 / Бондаренко Евгений Юрьевич. — М., 2009. — 16 с.

6. Бард, В. С. Инвестиционный потенциал Российской экономики / В. С. Бард, С. Н. Бузулуков, И. Н. Дрогобыцкий, С. Е. Щепетова. — Издательство: Экзамен, 2013. — 320 с5. Антонова, К.А. Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России: автореферат дис. канд. экон. наук: 08.

00.05 / Антонова К. А. — М., 2014. — 22 с.

4. Амунц, Д.М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов / Д. М. Амунц. — 2013. — № 12. ;

16−24 с13. Гребень, М. В. Практика управления жилищным фондом / М.

В. Гребень // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. — 2012. № 4. — С. 31- 34.

14. Грабов, П. Г. Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом: Учебно-практическое пособие /П. Г. Грабов. — Москва: АСВ, 2014 — 230 с.

12. Рудометкин, К. А. Современные проблемы реформирования системы жилищно-коммунального обслуживания населения: учебник / К.

А. Рудометкин.

Москва: Мир человека, 2015. — 129с. 11. Грабов П. Г. Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом: учебно-практическое пособие / П. Г. Грабов. — Москва: 2016 — 230с.