Актуальным в этом аспекте выглядит применение института публично-правовых договоров (административных договоров), то есть внедрение в управленческой практике административного договора при реализации регулятивных процедур, имеющих право-ограничительный характер для частных лиц.
Административные процедуры также могут быть классифицированы на обычные и упрощенные (формальные и неформальные), смысл такой классификации заключается в оптимизации ресурсов, то есть упрощенная процедура позволяет принять решение по административному делу в соответствующем порядке, который не выходит за рамки законности, но создает возможность значительно сократить процедурные сроки и обеспечить одновременно оперативное и эффективное решение административного дела. Однако в применении упрощенной процедуры возникает вопрос — в каких случаях мы имеем право ее использовать.
В России предусмотрен перечень процедур, которые не могут рассматриваться в упрощенном порядке, а также законом определенны соответствующие условия, при которых не может применяться упрощенная процедура, т. е. предусмотрен перечень обстоятельств, при наличии которых категорически запрещается использовать упрощенный порядок рассмотрения дела. Такая позиция кажется убедительной, ведь процесс принятия решения относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке становится более гибким, как следствие, это позволяет административному органу самостоятельно оценивать конкретные ситуации и принимать по ним решения.
Заключение
.
К субъектам административного права необходимо отнести участников правовых отношений, которые выступают носителями субъективных прав и обязанностей административно-правового характера. Субъекты административных отношений, должны владеть правосубъектностью. В административном праве правосубъектность является сложным явлением и своим содержанием охватывает административную правоспособность и административную дееспособность субъекта.
В своей совокупности субъекты административного права составляют сложную систему и характеризуются различными полномочиями, структурой и правовыми свойствами. К основным носителям субъективных прав и обязанностей административно-правового характера относятся: а) граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане; б) органы исполнительной власти; в) объединения граждан; д) государственные служащие.
При этом, в административном праве должностными лицами являются, специальные субъекты которые обладают следующими признаками:
а) наличие властных полномочий, направленных на принятие правовых актов управления или совершения юридически значимых действий;
б) право на осуществление государственно-распорядительных полномочий по реализации компетенции государственного органа;
в) замещения должности в государственном органе на основании специальных актов управления.
Список использованной литературы Нормативно-правовые акты Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948) // Российская газета, 10.
12.1998.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.
08.2014, № 31, ст. 4398.
Федеральный конституционный закон от 26.
02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.
01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.
03.1997, № 9, ст. 1011.
Федеральный конституционный закон от 31.
12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.
02.2014) «О судебной системе Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 06.
01.1997, № 1, ст. 1.
Федеральный конституционный закон от 07.
02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 21.
07.2014) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 14.
02.2011, № 7, ст. 898.
Федеральный конституционный закон от 05.
02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 15.
02.2016) «О Верховном Суде Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 10.
02.2014, № 6, ст. 550.
Федеральный конституционный закон от 21.
07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 08.
06.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.
07.1994, № 13, ст. 1447.
Федеральный конституционный закон от 28.
04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 22.
12.2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 01.
05.1995, № 18, ст. 1589.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 13.
07.2015)// Собрание законодательства РФ, 01.
01.1996, № 1, ст. 16.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.
03.2016)// Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) // Собрание законодательства РФ, 05.
12.1994, № 32, ст. 3301.
Федеральный закон от 24.
07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 03.
08.1998, № 31, ст. 3802.
Федеральный закон от 17.
12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «О мировых судьях в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 21.
12.1998, № 51, ст. 6270.
Федеральный закон от 25.
07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.
01.2016)// Собрание законодательства РФ, 29.
07.2002, № 30, ст. 3032.
Федеральный закон от 26.
12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 06.
04.2015) «Об акционерных обществах"// Собрание законодательства РФ, 01.
01.1996, № 1, ст. 1.
Федеральный закон от 05.
05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 12.
05.2014, № 19, ст. 2304.
Указ Президента РФ от 10.
08.2000 № 1486 (ред. от 18.
01.2010) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 14.
08.2000, № 33, ст. 3356.
Специальная и учебная литература Абдулаев М. И. Проблемы теории государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. М. И. Абдулаева, С. А. Комарова. СПб.: Питер, 2003. 576 с.
Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной. — М.: Спарк, 2003. С. 113.
Адмиралова И. А. Статус граждан как субъектов административного права и роль полиции в его обеспечении // Административное и муниципальное право. — М.: Nota Bene, 2014, № 5 (77). — С. 430−439.
Акционерные общества как субъекты административного права: монография / Костенников М. В., Куракин А. В., Павлюк А. В. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 135 c.
Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю. М. Административное право. -М.: Зерцало, 1997. — С. 67.
Гусев А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики // Дисс. …канд. юрид. наук. Белгород, 2008. — С. 141.
Евтихеев И. И., Власов А. А. Советское административное право. — М., 1946. — С. 49−50.
Жевар П. Основные вопросы публичной службы.; пер. с фр. Ю. Брагиной. − Лиль: Изд-во РИУ, 2004. − 164 с.
Зайкин А. А Аварийные комиссары как субъекты административного права // Актуальные проблемы российского права и законодательства: сборник материалов VII Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых (27 марта 2014 г.). — Красноярск: НОУ ВПО СИБУП, 2014. — С. 48−50.
Занина Т. М. Должностные лица как индивидуальные субъекты административного права // Современные проблемы административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел: материалы регионального научно-практического семинара, 25 апреля 2013 г. — Белгород: Бел.
ЮИ МВД России, 2013. — С. 10−14.
Касьянова И. Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение//Вопросы ювенальной юстиции. № 4 (48) — М.: Юрист, 2013. — С. 14−18.
Кокотов А.Н. О прямом действии Конституции Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М., 2002. С. 731.
Купряшин Г. Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения // Государственное управление. Электронный вестник. − 2003. − № 1. − Режим доступа :
http://www.spa.msu.ru.
Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства, как субъекты административного права России // Административное право: проблемы теории и перспективы развития: сборник научных трудов. — М.: ООО «НБ-Медиа», 2013. — С. 50−71.
Морозова О. В. Административные процедуры в РФ, США, ФРГ: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 2010. С.
6.
Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник. — М., 1999.
Писенко К. А. Антимонопольные запреты в отношении властных субъектов (к вопросу о необходимости разработки и легального закрепления системы субъектов административного права) // Административное право и процесс. — М.: Юрист, 2014, № 6. — С. 15−19.
Рейни Х. Дж. Анализ и управление в государственных организациях: пер. с англ. − 2-е изд. — М.
: ИНФРА-М, 2002. С. 42.
Серов А. С. Статус субъекта права и его реализация в производстве по делам об административных правонарушениях // Полицейская деятельность. — М.: Nota Bene, 2013, № 6 (16). — С. 413−421.
Сибагатуллина В. И. Соотношение вменяемости и дееспособности // Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Сборник статей Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, проводимой в честь почетного работника органов прокуратуры, Заслуженного юриста РСФСР, доцента кафедры прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности Челябинского государственного университета Роберта Валентиновича Голубева, 20−21 декабря 2013 года. — Челябинск: Полиграф-Мастер, 2014. — С. 83−86.
Современный словарь по политологии / Под ред. В. А. Мельника. Минск, 2006. С. 396.
Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. — М., 1996.
Стренин А. Проблемы ответственности за умышленное неисполнение должностным лицом своих служебных полномочий // Уголовное право. 2005. № 1.С. 55.
Цапко Т.А. О некоторых проблемах классификации субъектов административного права // Актуальные проблемы современной науки: Международная научно-практическая конференция. — Ставрополь: НОУ ВПО «Сев.
КавГТИ", 2013, Вып. 2, Т. 2. — С. 115−117.
Черногоров Д. А. Должностное лицо как субъект административного права // Административное и муниципальное право. — М.: Nota Bene, 2014, № 7 (79). — С. 626−637.
Шерстобоев О. Н. Теоретическая основа административной правоспособности иностранных граждан // Миграционное право. — М.: Юрист, 2007, № 5. — С. 31−33.
Эбзеев Б. С. Конкретизация и актуализация норм Конституции Российской Федерации как условие и гарантия осуществления прав и обязанностей человека и гражданина // Российское правосудие. 2008. № 3.
Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю. М. Административное право. -М.: Зерцало, 1997. — С. 67.
Цапко Т.А. О некоторых проблемах классификации субъектов административного права // Актуальные проблемы современной науки: Международная научно-практическая конференция. — Ставрополь: НОУ ВПО «Сев.
КавГТИ", 2013, Вып. 2, Т. 2. — С. 115−117.
Писенко К. А. Антимонопольные запреты в отношении властных субъектов (к вопросу о необходимости разработки и легального закрепления системы субъектов административного права) // Административное право и процесс. — М.: Юрист, 2014, № 6. — С. 15−19; Серов А. С. Статус субъекта права и его реализация в производстве по делам об административных правонарушениях // Полицейская деятельность. — М.: Nota Bene, 2013, № 6 (16).
— С. 413−421.
См., напр.: Шерстобоев О. Н. Теоретическая основа административной правоспособности иностранных граждан // Миграционное право. — М.: Юрист, 2007, № 5. — С. 31−33.
См., напр.: Сибагатуллина В. И. Соотношение вменяемости и дееспособности // Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Сборник статей Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, проводимой в честь почетного работника органов прокуратуры, Заслуженного юриста РСФСР, доцента кафедры прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности Челябинского государственного университета Роберта Валентиновича Голубева, 20−21 декабря 2013 года. — Челябинск: Полиграф-Мастер, 2014. — С. 83−86.
Занина Т. М. Должностные лица как индивидуальные субъекты административного права // Современные проблемы административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел: материалы регионального научно-практического семинара, 25 апреля 2013 г. — Белгород: Бел.
ЮИ МВД России, 2013. — С. 10−14; Зайкин А. А Аварийные комиссары как субъекты административного права // Актуальные проблемы российского права и законодательства: сборник материалов VII Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых (27 марта 2014 г.). — Красноярск: НОУ ВПО СИБУП, 2014. — С. 48−50; Черногоров Д. А. Должностное лицо как субъект административного права // Административное и муниципальное право. ;
М.: Nota Bene, 2014, № 7 (79). — С. 626−637.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) // Собрание законодательства РФ, 05.
12.1994, № 32, ст. 3301.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989) (вступила в силу для СССР 15.
09.1990)// Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Касьянова И. Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение//Вопросы ювенальной юстиции. № 4 (48) — М.: Юрист, 2013. — С. 14−18.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948) // Российская газета, 10.
12.1998.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.
08.2014, № 31, ст. 4398.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 13.
07.2015)// Собрание законодательства РФ, 01.
01.1996, № 1, ст. 16.
Федеральный закон от 24.
07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 03.
08.1998, № 31, ст. 3802.
Адмиралова И. А. Статус граждан как субъектов административного права и роль полиции в его обеспечении // Административное и муниципальное право. — М.: Nota Bene, 2014, № 5 (77). — С. 430−439.
Указ Президента РФ от 10.
08.2000 № 1486 (ред. от 18.
01.2010) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 14.
08.2000, № 33, ст. 3356.
Эбзеев Б. С. Конкретизация и актуализация норм Конституции Российской Федерации как условие и гарантия осуществления прав и обязанностей человека и гражданина // Российское правосудие. 2008. № 3.
Кокотов А.Н. О прямом действии Конституции Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12.
Кокотов А.Н. О прямом действии Конституции Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12.
См.: Гусев А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики // Дисс. …канд. юрид. наук. Белгород, 2008. — С. 141.
Абдулаев М. И. Проблемы теории государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. М. И. Абдулаева, С. А. Комарова. СПб.: Питер, 2003. 576 с.
Федеральный конституционный закон от 26.
02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.
01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.
03.1997, № 9, ст. 1011.
Федеральный конституционный закон от 31.
12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.
02.2014) «О судебной системе Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 06.
01.1997, № 1, ст. 1.
Федеральный конституционный закон от 07.
02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 21.
07.2014) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 14.
02.2011, № 7, ст. 898.
Федеральный конституционный закон от 05.
02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 15.
02.2016) «О Верховном Суде Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 10.
02.2014, № 6, ст. 550.
Федеральный закон от 17.
12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «О мировых судьях в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 21.
12.1998, № 51, ст. 6270.
Федеральный конституционный закон от 21.
07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 08.
06.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.
07.1994, № 13, ст. 1447.
Федеральный конституционный закон от 28.
04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 22.
12.2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 01.
05.1995, № 18, ст. 1589.
Федеральный закон от 25.
07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.
01.2016)// Собрание законодательства РФ, 29.
07.2002, № 30, ст. 3032.; Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства, как субъекты административного права России // Административное право: проблемы теории и перспективы развития: сборник научных трудов. — М.: ООО «НБ-Медиа», 2013. — С. 50−71.
Акционерные общества как субъекты административного права: монография / Костенников М. В., Куракин А. В., Павлюк А. В. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 135 c.
Федеральный закон от 26.
12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 06.
04.2015) «Об акционерных обществах"// Собрание законодательства РФ, 01.
01.1996, № 1, ст. 1.
Федеральный закон от 05.
05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 12.
05.2014, № 19, ст. 2304.
Купряшин Г. Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения // Государственное управление. Электронный вестник. − 2003. − № 1. − Режим доступа :
http://www.spa.msu.ru.
Морозова О. В. Административные процедуры в РФ, США, ФРГ: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 2010. С.
6.
Рейни Х. Дж. Анализ и управление в государственных организациях: пер. с англ. − 2-е изд. -.
М.: ИНФРА-М, 2002. С. 42.
Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной. — М.: Спарк, 2003. С. 113.
Жевар П. Основные вопросы публичной службы.; пер. с фр. Ю. Брагиной. − Лиль: Изд-во РИУ, 2004. − 164 с.
См. напр.: Старилов Ю. Н.
Служебное право: Учебник. — М., 1996; Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник.
— М., 1999.
См. напр.: Кабалевский В. Советское административное право. — Харьков, 1929. — С. 397−399.
Евтихеев И. И., Власов А. А. Советское административное право. — М., 1946. — С. 49−50.
Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник. — М., 1999. — С. 175.
Современный словарь по политологии / Под ред. В. А. Мельника. Минск, 2006. С. 396.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М., 2002. С. 731.
Стренин А. Проблемы ответственности за умышленное неисполнение должностным лицом своих служебных полномочий // Уголовное право. 2005. № 1.С. 55.
Федеральный закон от 02.
05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 08.
05.2006, № 19, ст. 2060.
Закон РФ от 27.
04.1993 № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"// Российская газета, № 89, 12.
05.1993.
См., например: Федеральный закон от 07.
02.2011 № 3-ФЗ «О полиции"// Собрание законодательства РФ, 14.
02.2011, № 7, ст. 900.
