Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Одним из важнейших факторов демократизации российского общества является упрочение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это в полной мере относится к свободе передвижения и выбора места пребывания и жительства различными социальными группами. Значение данной свободы исключительно высоко еще и потому, что перемены последнего десятилетия кардинально изменили ситуацию в обществе, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. К примеру, в Управлении по делам миграции ГУВД г. Москвы только в 2002 году на учет встало более 4 тысяч вынужденных переселенцев, 170 беженцев и около 43 тысяч иностранных работников, получивших разрешение на право заниматься трудовой деятельностью.

Изучение практики показывает, что в отличие от США, Германии, Испании, Франции Россия столкнулась в последние годы с интенсивными потоками граждан в условиях, когда повсеместно в субъектах Российской Федерации не хватает доступного жилья, нет нормального рынка труда, слабо развита социальная инфраструктура, не создана необходимая информационная база.

Имея ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное — изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках более спокойной жизни, в надежде на лучшее будущее. Все это требует новых подходов к изучению миграционных процессов.

Актуальность исследования данного вопроса обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:

— качественные и количественные изменения состояния граничащих с Россией государств, и последовавшие за этим изменения их политики;

— назревшую потребность анализа миграции с учетом ее целей, задач, содержания и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений;

— необходимость научного осмысления и понимания административно-правовой направленности отношений, возникающих между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением, мигрантами и органами власти;

— устойчивые тенденции взаимосвязи межнациональных отношений и миграции, носящие региональный характер;

— настоятельную необходимость изучения последствий миграции, которые оказывают воздействие на человека и общество с целью разработки путей оптимизации этого процесса.

Еще большую актуальность приобретает проблема реализации права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, особенно в административно-правовых отношениях, когда сторонами выступают гражданин и сотрудник милиции или орган внутренних дел в целом.

Суть нового взгляда на проблему, на наш взгляд, состоит в активизации роли гражданина в отстаивании своих интересов через право обращаться лично, а также путем направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления.

В настоящее время, как показывает изучение практики, одной из существенных проблем в миграции граждан является ее обеспечение компетентными органами государства, особая роль которой отводится органам внутренних дел, в частности, Федеральной миграционной службе, созданной в феврале 2002 года. Она призвана в современных условиях по-новому решать вопросы, связанные с реализацией прав и свобод граждан, о также совершенствовать деятельность органов внутренних дел.

Анализ научной литературы, посвященной административно-правовым проблемам, связанным с миграцией населения, свидетельствует о том, что имеющиеся в настоящее время работы в основном посвящены отдельным аспектам деятельности органов внутренних дел в сфере миграции населения или особенностям привлечения их к ответственности.

В этой связи важное значение приобретает разработка теоретической концепции деятельности федеральной миграционной службы и организация ее взаимодействия с иными государственными органами и общественными объединениями в сфере миграции населения.

Научная разработка данной проблемы важна не только для совершенствования деятельности органов внутренних дел, но и для развития международных связей и контактов Российской Федерации в рассматриваемой сфере.

Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования. В ней предпринята попытка на основе административно-правового регулирования миграции населения и обобщения практики органов внутренних дел рассмотреть теоретические и практические вопросы деятельности Федеральной миграционной службы и других подразделений органов внутренних дел и внести конкретные предложения по дальнейшему ее совершенствованию.

Диссертационное исследование подготовлено во исполнении поручения Федеральной миграционной службы МВД России от 13 мая 2002 г. № 20/351.

Степень разработанности проблемы. Тематика прав и свобод человека и гражданина была и остается одной из важнейшей в отечественной юриспруденции. На общетеоретическом уровне по тем или иным фундаментальным аспектам данной проблемы посвящены труды B.C. Афанасьева, В. М. Баранова, П. П. Баранова, Л. Ш. Берекашвили, В. Н. Бутылина, Н.В. Вит-рука, О. А. Галустьяна, И. Н. Глебова, В. М. Исакова, А. И. Йорыша, С. А. Комарова, О. Е. Кутафина, В. М. Курицына, В. В. Лазарева, И. П. Левченко, В. О. Лучина, Е. Г. Ляхова, В. П. Малахова, Н. В. Михайловой, П. С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В. В. Оксомытного, А. С. Пиголкина, Т. Н. Радько, И.В. Ростов-щикова, В. П. Сальникова, К. Б. Толкачева и многих других ученых.

Значительный вклад в исследование вопросов демократизации правоохранительной системы, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности внесли Х. А. Андриашин, Н. И. Ветров, И.И. Вере-меенко, A.M. Воронов, И. В. Гончаров, В. В. Гущин, В. Н. Григорьев, Е. Ю. Зинченко, И. Н. Зубов, В. Я. Кикоть, И. Ш. Килясханов, A.M. Кононов, С. Я. Лебедев, С. П. Ломтев, Н. П. Мышляев, Л. И. Поспелова, А. П. Шергин, В. В. Черников и другие.

Наибольшее внимание исследованию проблем миграции граждан уделено в работах таких специалистов, как Г. Е. Витковский, Г. Г. Гольдин, Ж. А. Зайончковская, Н. А. Зорин, И. Б. Кардашова, А. В. Куракин, Н. А. Лимонова, И. В. Плаксина, О. В. Ростовщикова, М. Л. Тюркин, С. О. Харламов и других ученых.

Значительный вклад в исследование миграции населения внесли зарубежные ученые Г. С. Гудвин-Гилл, Д. Крисп, Ф. Либо и другие.

Практически все исследования рассматриваемой проблемы затрагивали отдельные ее стороны. Среди научных трудов по существу нет работ, посвященных комплексному изучению административно-правового регулирования миграции населения. Подготовленное автором диссертационное исследование претендует на восполнение соответствующего пробела через призму теории административного права.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере административно-правового регулирования миграции населения.

Предметом исследования являются общетеоретические и административно-правовые вопросы сущности и содержания механизма правового регулирования миграционных процессов, а также проблемы дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел в его реализации.

Цели и задачи исследования. Определяющими целями диссертационного исследования являются комплексное исследование административно-правового регулирования миграции населения, выявление региональных характеристик миграции, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с деятельностью органов внутренних дел по ее обеспечению, а также разработка научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной проблематике.

Для достижения поставленных целей в диссертации решаются следующие задачи: а) определение специфики содержания научных категорий, раскрывающих административно-правовое регулирование миграции населенияб) выявление социально-политических проблем межнациональных отношений в их связи с миграционными процессамив) определение показателей динамики вынужденной миграцииг) выявление интенсивности и направленности миграционных потоковд) раскрытие особенностей административно-правового механизма, обеспечивающего миграцию населенияе) проведение системного исследования деятельности государственных органов в сфере миграции населенияж) осуществление сравнительного анализа норм международного права и федерального законодательства как политико-правовой основы миграции населенияз) исследование организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в сфере миграции населенияи) разработка конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования миграции населения и сферы деятельности органов внутренних дел в этой области.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Для решения поставленных гносеологических задач были использованы принятые в современной науке методологические принципы анализа социальной реальности: объективность, комплексность, критичность, системность. В работе также использовалась диалектико-историческая методология, позволяющая рассматривать явления в динамике, во взаимосвязи и взаимодействии элементов и факторов их составляющих.

Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования. При этом использовались литературные источники не только по проблемам административного права, но и иных отраслей права.

Положения и выводы диссертации опираются на проработанной автором эмпирической базе (изучение дел об административных правонарушениях, опрос практических работников, анализ статистических данных и т. д.).

Повседневная практическая деятельность диссертанта в сфере миграции населения оказала значительное влияние на формирование его убеждений, что способствовало более объективно и глубже рассмотреть данную проблему.

Использование широкого спектра методов познания позволило автору рассмотреть предмет исследования целостно и всесторонне.

Применение вышеуказанных методов было осуществлено в сочетании с научными достижениями в области философии, социологии, теории государства и права, международного права, конституционного и административного права.

Содержание и выводы диссертации базируются на анализе действующих нормативно-правовых актов, документов, отражающих историю изучаемых вопросов, а также на результаты социологических исследований.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых монографических исследований, в котором на значительном фактическом, нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка административно-правового регулирования миграции населения.

В процессе решения поставленных в работе гносеологических задач диссертантом были сформулированы новые теоретические положения, выносимые на защиту, внесены элементы новизны в трактовку ряда дискуссионных и неоднозначно трактуемых проблем.

В работе с новых методологических позиций раскрыты социальная сущность и содержание категорий «миграция населения», «административно-правовой механизм». Осуществлен содержательный анализ природы, сущности, проблем и перспектив миграции населения в Российской Федерации. Изучен отечественный и зарубежный опыт миграции населения. Впервые вопросы миграции населения связаны с деятельностью Федеральной миграционной службы. Определена компетенция государственных органов и органов внутренних дел в данной области, а также обоснована необходимость соблюдения интересов национальной безопасности при разработке принципов, форм и методов регулирования процессов миграции населения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Теоретическое определение понятия «миграция населения» как совокупность массовых перемещений различных социальных групп, обусловленных этносоциальными и этнополитическими проблемами в субъектах Российской Федерации, иных регионах, и ограниченных продолжительностью места пребывания и жительстваее соотношение с другими правовыми категориями, а также видами перемещения граждан и их основных групп.

2. Результаты анализа общепризнанных принципов и норм международного права, национального законодательства, лежащих в основе миграции населения и определяющие ее тенденцию. Исследование показало доминирующую роль международного, конституционного и административного права, регламентирующего общие и универсальные принципы, определяющие систему миграции населения, административно-правовые средства охраны и защиты прав и свобод, устанавливающие административную ответственность, закрепляющие правовой статус органов власти в рассматриваемой сфере.

3. Теоретическое определение понятия «административно-правовой механизм», регулирующий миграцию населения, который рассматривается через систему административно-правовых норм, правомерную деятельность различных субъектов и характерные связи между ними, общие и специальные гарантии, а также через разнообразные политико-правовые, социально-экономические, социально-психологические формы и методы, способы, условия и средства их осуществления в соответствии с установленными процедурами и принципами, и раскрытие его содержания.

4. Результаты обобщения опыта деятельности субъектов государственной системы в сфере миграции населения и авторский вывод о необходимости обособления в системе МВД России Федеральной миграционной службы, призванной обеспечить координацию деятельности всех органов власти по реализации государственной миграционной политики.

5. Предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, организации деятельность органов внутренних дел в сфере миграции населения. Главным вопросом, требующим скорейшего разрешения данной проблемы является разработка нормативно-правового акта, регламентирующего взаимодействие всех субъектов в данной сфере, а также подготовку специалистов в учебных заведениях МВД России для работы в Федеральной миграционной службе.

Теоретическая и практическаязначимость диссертации характеризуется следующими положениями: а) выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, углубляют теоретическую базу исследования проблемы миграции населенияб) результаты исследования вносят вклад в развитие конституционного и административного права и могут быть использованы в дальнейших научно-практических изысканиях по проблемам миграции населенияв) предложенные в диссертации новации в понятийном аппарате теории рассматриваемой проблемы позволяют углубить ее в дальнейших научных разработкахг) выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства о регулировании миграции населенияд) положения, указанные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Административное право», «Конституционное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертационного исследования базируются на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции Российской Федерации, нормах действующего законодательства, научных источниках конституционного и административного права, других смежных отраслей права Российской Федерации.

Результаты исследования получены на основе обработки достаточно обширного эмпирического материала за длительный период практической деятельности диссертанта в данной сфере, что позволило провести сравнительный анализ, выявить тенденции миграции населения.

Важное место в обеспечении достоверности и обоснованности основных положений занимает их апробирование в учебном процессе, а также в подготовленных и опубликованных трех статьях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации нашли отражение в форме выступления на научно-практическом «круглом столе», проходившем на базе Брянского филиала в декабре 2002 г, и научнопрактической конференции, состоявшейся в Московском университете МВД России 14 марта 2003 г.

Положения и выводы исследования воплощены в ряде учебных и методических пособиях кафедр административного права, конституционного и муниципального права и используются в учебном процессе, в научноисследовательской деятельности ВНИИ МВД России при разработке проблем совершенствования форм и методов работы подразделений милиции общественной безопасности, в практической деятельности Главного организационно-инспекторского управления МВД РФ при подготовке рабочих материалов к заседанию комиссий по миграционным вопросам.

Предложения диссертанта были использованы на заседаниях межведомственных рабочих групп в Администрации Президента Российской Федерации по разработке нормативно-правовых актов Российской Федерации по вопросам миграции населения и гражданства, в том числе при анализе и включении Федеральной миграционной службы в состав МВД России, реализованных в Указах Президента Российской Федерации от 16 ноября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», а также от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики», новой редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 783 «Об утверждении Положения о перемещении товаров физическими лицами через границу РФ».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, а также списка использованной литературы. Объем диссертации соответствует требованиям, предъявляемых к подобного рода работам.

Заключение

Исследование административно-правового регулирования миграции позволяет сформулировать определенные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию российского миграционного законодательства. Поставленные цели и задачи достигнуты. Предмет и объект подвергнуты тщательному анализу.

1. Миграция представляет собой совокупность массовых перемещений различных социальных групп, обусловленных этносоциальными и этнополи-тическими проблемами в субъектах Российской Федерации и иных регионах, ограниченных продолжительностью места пребывания и жительства. Такое понимание миграции позволяет выявить своевременные проблемы межнациональных отношений и научно объяснить их влияние на перемещения людей, а также определить возможные последствия этого процесса для Российской Федерации и других стран.

Анализ видов миграции необходим для определения ее составляющих и границ миграционного процесса. Выделяются три основных вида перемещения граждан — безвозвратное, сезонное и маятниковое. Они имеют наибольшее значение, поскольку связаны с развитием производительных сил общества и относятся к числу личных и вещественных факторов производства. Кроме того, они способствуют решению одной и той же задачи: пространственному соединению элементов труда.

Из всей совокупности научных определений субъекта миграционных процессов можно выделить еще одно. Оно включает в себя несколько групп: 1) эмигранты, выезжающие в силу различных причин на постоянное место жительства в другие государства- 2) трудящиеся-мигранты- 3) нелегальные мигранты- 4) беженцы- 5) вынужденные переселенцы- 6) прочие (граждане, выезжающие на отдыхпредставители научных и учебных заведений, выезжающие по различным основаниям и т. д.).

2. Следует отметить, что в функции многих государственных органов входят не только охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, но и оказание помощи в их реализации.

Эти действия они обязаны осуществлять как по собственной инициативе, так и по требованию гражданина, который наделен правом самостоятельно осуществлять защиту нарушенных прав и свобод.

В сочетании с правовыми принципами, средствами, процедурами, формами и методами деятельности, предназначенными для реализации прав и свобод человека и гражданина, система государственных органов образует административно-правовой механизм, который имеет свои особенности. Во-первых, само по себе наделение тех или иных органов власти соответствующей компетенцией вовсе не означает, что конституционные права и свободы граждан как бы автоматически претворяются в жизнь. Во-вторых, для этого необходимо предусмотренное Конституцией и законом функционирование всех правоохранительных систем, и, естественно, в первую очередь государственных, а также активность самих граждан и их объединений. Административно-правовой механизм — это сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и в юридическом отношениях организм. Это не только закрепление соответствующих полномочий за органами государственной власти, но и процедурно-правовой механизм осуществления охраны. Думается, что административно-правовой механизм, регулирующий миграцию населения, должен раскрываться через систему административно-правовых норм, правомерную деятельность субъектов и, характерные связи между ними, общие и специальные гарантии, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами.

Кроме того, говоря о механизме, следует обратиться к административно-правовому механизму, взятому не в статике, а в динамике. Сущность механизма выражается в движении. Иначе говоря, здесь речь идет о процессе превращения правовых норм, заключенных в административно-правовой модели конкретных юридических возможностей, в действенное их осуществление.

3. Говоря о гражданстве Российской Федерации, следует отметить, что оно является обязательным элементом правового статуса, как правило, всех вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Вместе с тем правоспособность вынужденных переселенцев и беженцев имеет естественные различия, которые обусловлены разным характером их правовой связи с государством.

Происходящие в настоящее время в России процессы требуют совершенствования старых и создания новых правовых механизмов, ориентированных на реализацию правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Эти процессы дают мощный толчок для активного поиска различных правовых инструментов, методов и средств обеспечения прав и свобод, чести и достоинства личности.

Когда лицо, бежавшее из своей страны, лишается гражданства, то правовая связь человека с государством прекращается в одностороннем порядке по инициативе государства, но формальную связь лица с данным государством можно считать действующей.

Несмотря на то, что в законодательстве содержатся основания, по которым лицо может быть признано беженцем, а именно: принадлежность к определенной расовой группе, религиозной общине, национальности, — это не может явиться достаточным основанием для обращения с ходатайством о предоставлении статуса беженца. Однако могут возникать ситуации, когда из-за конкретных обстоятельств, оказывающих воздействие на эту группу, принадлежность к группе может сама по себе быть достаточным основанием для опасений стать жертвой преследований.

Исходя из того, что лицо без гражданства может иметь более одной страны своего прежнего обычного местожительства и для признания его беженцем необходимо проследить, подвергается ли оно преследованию хотя бы в одном государстве.

4. Исходя из тенденций развития международных отношений между Российской Федерацией и другими государствами, а также особенностей административно-правового регулирования миграции населения в Российской Федерации, автор предлагает следующие направления совершенствования деятельности органов внутренних дел по применению мер административно-правового характера: а) совершенствование системы взаимообмена информацией между федеральной миграционной службой и заинтересованными государственными органами и организациями о миграции населенияб) обеспечение всех дежурных частей органов внутренних дел нормативно-правовыми актами в сфере миграции населения, в том числе Инструкцией о порядке извещения представительств иностранных государств о задержании граждан их государствав) разработка и принятие на уровне горрайоргана, линейного отдела внутренних дел методических рекомендаций по подготовке комплексного плана мероприятий по обеспечению миграции населения.

Эти и другие меры создадут условия неотвратимости привлечения правонарушителей к административной ответственности и будут способствовать своевременному предупреждению и пресечению противоправных действий в сфере миграционных отношений.

5. Анализ практики свидетельствует, что наиболее значимыми проблемами организации федеральной миграционной службы с другими государственными органами и организациями в современный период являются:

— пробелы и упущение организационно-управленческого характера, связанные с недостаточной ролью руководителей органов внутренних дел наладить должное взаимодействие с заинтересованными субъектами в сфере миграции населения;

— недостаточность методического обеспечения органов внутренних дел в организации планирования мероприятий по осуществлению взаимодействия с другими государственными органами в рассматриваемой сфере.

Одним из путей решения этой проблемы и в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» необходимо: а) разработать и принять совместно с рядом заинтересованных министерств и ведомств приказ, регламентирующий взаимодействие в данной сфереб) начать подготовку специалистов в высших учебных заведениях МВД России для работы в федеральной миграционной службе.

6. Анализ научных работ и практики по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные причины миграции: а) притеснение представителей некоренных наций в различных государствахб) введение в действие законов, ущемляющих гражданские и политические права отдельных категорий гражданв) вооруженные конфликты в ряде регионовг) ухудшение криминогенной обстановкид) резкое снижение уровня благосостояния людей, желание переехать на историческую родину.

К числу возможных последствий миграции относятся следующие: изменение ситуации на рынке труда, изменения ролевых установок мигрантов и их поведенческих характеристик, конфликты в местах компактного расселения мигрантов, изменения демографической ситуации в отдельных регионах Российской Федерации, воздействие миграции на этническую и социальную структуры населения.

Происходящие в мировом обществе процессы показывают, что: а) на протяжении последнего времени сформировались тенденции латентных и открытых межнациональных конфликтов в регионах с полиэтническим составом населенияб) обозначившиеся конфликты имеют двойственную природу. Националистически силы, имеющиеся среди части коренных народов, требовавших свободы и суверенитета, заняли непримиримую позицию по отношению к живущим вместе с ними другим народам, особенно к национальным меньшинствам, которые пытались заявить о себев) разрастание межнациональных противоречий до уровня конфликтов в определенной мере зависит и от позиций, которые занимают национальные меньшинстваг) предупреждение нежелательных последствий миграции возможно при соблюдении взаимовыгодных условий, которые должны базироваться на интересах сторон и быть защищены в законодательном порядкед) назрела необходимость двусторонних соглашений России и других государств по проблемам, связанным со стабилизацией положения иноэтни-ческого населения, проживающего в этих странахе) страны, из которых мигрируют представители некоренных этносов, должны обеспечить им моральную и материальную компенсациюж) необходимо материальное и социальное обеспечение миграционного процесса со стороны государства, начиная с момента появления реальных намерений людей переехать на другую территорию и заканчивая оказанием им помощи в получении работы, а также льгот, определенных в законодательном порядкез) учитывая социальную и этническую дифференциацию миграционных потоков из стран, различающихся своими экономическими укладами, образом жизни, традициями и нравственными устоями, следует принять меры по использованию возможностей перемещающихся людей в решении экономических и других задач.

7. Изучение практики показало, что мигранты оказываются источником повышенной экономической или криминальной опасности, так как не всегда обеспечена их собственная безопасность, они не охвачены системой социальной защиты, права их в должной мере не охраняются законом.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации процедура получения статуса беженца и вынужденного переселенца соответствует международному законодательству, но для соблюдения интересов национальной безопасности России необходимо вводить практику выборочного предоставления убежища беженцам и их интеграцию в Российское государство в качестве полноценных его членов.

8. Основой в системе безопасности, компенсирующей упразднение «прозрачных», открытых границ должны стать: создание единой информационной системы и гармонизация миграционного законодательства при учете интересов всех государств СНГунификация национальных правовых норм стран союза в отношении: пересечения внешних границ союза (въезда-выезда), процедур выдачи и продления виз, требований к документации иностранных граждан, наложения максимальных санкций на лиц, нелегально перевозящих людей, не имеющих необходимых путевых документов. В этой связи страны-участницы союза должны взять обязательство не принимать односторонних мер по ужесточению или либерализации национальных миграционных законодательств. Иначе строгие меры иммиграционного контроля любой из стран союза могут быть обойдены путем въезда через страну с более ослабленным режимом на ее границах.

Унификация миграционного законодательства стран-участниц СНГ потребует разработки единого понятийного аппарата: «иностранный гражданин», «беженец», «политическое убежище», «трудовая миграция», а также условий предоставления каждого из этих статусов.

Наиболее эффективным и универсальным способом учета и контроля за въездом, пребыванием, передвижением и выездом различных категорий иммигрантов (координация) может стать введение единых форм, содержания, сроков действия въездных документов (виз) для всех государств союза, а также определение единого размера сборов за их выдачу, порядок продления срока визы.