Таким образом, резкий рост миграционных потоков с начала весны 2011 г., вызвавший кризис шенгенской системы и солидарности государств-членов, ещё раз продемонстрировал, что любые внешнеполитические действия государств-членов и Евросоюза в целом имеют вполне определённые последствия и для внутриполитической ситуации, в том числе для развития пространства свободы, безопасности и правосудия. 2.3 Перспективы постСтокгольмской иммиграционной политики ЕСВ 2016 году Европейский союз, по-прежнему, стоит перед значимыми вызовами, которые пока не находят окончательного решения. 2015 год начался с громкого террористического акта в Париже
— расстрела 7 января исламистскими террористами редакции сатирического издания Charlie Hebdo. «Мы все
— Шарли". Год завершается под еще более резонансный теракт все в том же Париже и все тех же джихадистов, пусть пришли они с другого поля. Между двумя терактами лежит начало крупнейшего кризиса нелегальной миграции. Один миллион беженцев и экономических мигрантов попали незаконно на территорию Евросоюза в 2015 году. Миграционные события 2015 года в Европейском союзе по исторической аналогии сравнивают с эпохой упадка Римской империи в IV веке. Обрушению империи тогда предшествовало массовое переселение в ее пределы «варварских» народов. Но и в ближайшей исторической перспективе европейцы хорошо знакомы с примерами обрушения полиэтнических и поликультурных государственных образований: Австро-Венгерской империи Габсбургов, Советского Союза и Югославии. Сейчас все в руководстве ЕС и его государств-членов видят, что механизм Евросоюза не работает должным образом. Новые «руководящие принципы», утверждённые Европейским советом в июне 2014 г., предполагают детальный план действий.
Его разработка стала первой задачей нового состава Комиссии ЕС. Одной из важных причин отсутствия должного взаимопонимания институтов ЕС и государств-членов следует считать разрыв между концептуальным и практическим воплощением программных установок. Для институтов ЕС развитие общей политики иммиграции — инструмент для построения «более тесного союза» (ever-close union), для углубления политической интеграции, поэтому общая политика — безусловный приоритет в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия. Этот оправданный подход, тем не менее, способен подменить практические цели реализации, если во главу угла поставлен формальный принцип — распространить полномочия Комиссии и Европарламента на возможно большую сферу иммиграционной политики. Государства-члены могут признать иммиграционную политику эффективной лишь тогда, когда она обращена на конкретные цели. К ним относятся уменьшение давления нелегальной иммиграции и претендентов на убежище, интеграция иммигрантов, независимо от того, на каком уровне она проводится — наднациональном, национальном, региональном или муниципальном. Безусловно, существуют примеры совпадения целей институтов ЕС и национальных государств, например, в том, что касается визовой политики и охраны границ. Комиссии предстоит решить нелёгкую задачу — разработать программу иммиграционной политики нового поколения, в которой интересы и амбиции государств-членов сочетались бы с общими целями, которые определят социально-экономическое и политическое будущее ЕС.
Период реализации Стокгольмской программы оказался не очень удачным в данном аспекте. Следует отметить, что «общая» иммиграционная политика ЕС не предполагает единого наличия свода правил, идентичного для всех стран, а лишь следование общим установкам, целям и принципам на основе субсидиарности. Неизменен тот факт, что Европейский союз, несмотря на тяжёлые кризисные времена, остаётся и, видимо, будет оставаться привлекательным для граждан третьих стран в течение длительного времени. Данное обстоятельство имеет большое значение в момент, когда европейские политики будут принимать конкретные решения о том, ограничивать ли им приток иммигрантов. Европу накрывает крупнейшая за всю послевоенную историю волна миграции. По оценкам ООН, общая численность граждан третьих стран, обратившихся за убежищем в странах ЕС в 2015—2016 году, превысит 1,2 млн. человек. В ситуации, когда выработать единоеправовое регулирование миграции Евросоюз пока не сумел, власти каждой из стран ЕС самостоятельно решают, как реагировать на гуманитарную катастрофу в зонах конфликтов. Власти стран Евросоюза предприняли решающую попытку найти выход из крупнейшего миграционного кризиса с момента Второй мировой войны.
Однако практически все, что удалось согласовать министрамэто начало второй фазы операции по борьбе с перевозчиками мигрантов, подразумевающей досмотр их судов в международных водах. Инициатива введения квот на перераспределение беженцев по-прежнему вызывает недовольство Великобритании и стран Восточной Европы. В условиях тупика за столом переговоров руководство ряда государств во главе с Германией решило взять инициативу в свои руки и ввело контроль на границах. С подобной проверкой на прочность Шенгенское соглашение — один из краеугольных камней евроинтеграции — сталкивается впервые.
Введение
паспортного контроля в перспективе может серьезно осложнить жизнь и обычным туристам, путешествующим по Европе. Шенгенское соглашение предусматривает возможность временного закрытия внутренних границ в крайних ситуациях.
По мнению властей целого ряда стран ЕС, именно такой момент сейчас и настал: наплыв беженцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки приобрел лавинообразный характер. Поток беженцев в Европу не прекращается. Одни страны ждут у себя сотни тысяч и готовы помочь всем по возможности, другие согласны приютить лишь несколько сотен человек, третьи спешно закрывают границы, пытаясь сдержать поток пребывающих. Единого мнения у европейских стран по решению миграционного кризиса пока нет. Еврокомиссия подготовила пакет новых мер по урегулированию миграционного кризиса. В частности, к ранее объявленным квотам на распределение по странам ЕС 40 тыс. беженцев теперь добавят & quot;разнарядки" еще на 120 тыс. Так, Германии предлагают принять дополнительно 31,4 тыс. беженцев,.
Франции — 24 тыс., Испании — почти 15 тыс. Квоты распределяются в зависимости от населения и числа уже принятых беженцев, объема ВНП и уровня безработицы. В итоге республики Прибалтики, активно выступавшие против системы принудительного распределения, должны будут принять значительно меньшее число беженцев, чем страны «старой Европы»: Литва — дополнительно 800 человек, Эстония — 400 и Латвия — 500. На рисунке 1 представлены основные пути мигрантов в страны Евросоюза. В целом в десятку стран стабильно входят переселенцы из стран Азии: Сирия, Афганистан, Пакистан и Ирак; Африки: Эритрея, Нигерия, Гамбия и Мали, а также экономические беженцы из Косово и Сербии. Рисунок 1-Основные пути мигрантов в страны Евросоюза В целом среди кандидатов в беженцы большинство мужчин моложе 35 лет.
Многие семьи бегут вместе с детьми. Наиболее кризисная ситуация — у выходцев из Сирии, так, как по данным ООН, с 2011 года страну покинули 4 млн. жителей. На рисунке 2 представлены предложения по расселению беженцев в страны Евросоюза. Дать адекватный ответ наплыву нелегальных мигрантов и беженцев можно только в рамках единой европейской политики, единого правового регулирования. Формально единой миграционной политики у стран Евросоюза нет.
Европейские институты могут предлагать единые меры и даже настаивать на них, но европейское законодательство не обязывает страны выполнять эти требования. Рисунок 2- Предложения по расселению беженцев в страны Евросоюза. Согласно европейскому законодательству, беженцам (а также кандидатам на получение такого статуса в ожидании рассмотрения заявки) обязаны обеспечить крышу над головой, не дать умереть с голоду и оказывать первую помощь. В зависимости от возможностей страны ЕС справляются с этими обязательствами по-разному.Общая численность граждан третьих стран, обратившихся за убежищем в странах ЕС в 2015—2016 году, превысила 1,2 млн. человек. Впрочем, реальные цифры превысят этот предварительный прогноз. В Германии, где по статистике выше процент одобренных заявок, кандидат на убежище, совершеннолетний и без семьи, получает на время рассмотрения заявки € 143 в месяц. Кроме того, его обеспечивают местом в общежитии или лагере для беженцев, предметами первой необходимости и одеждой.
Если заявка будет одобрена или рассмотрение ее затянется на несколько лет, размер ежемесячного пособия вырастет до € 359 плюс компенсация стоимости жилья. Аналогичную социальную защиту беженцы получают в Великобритании и Швеции, однако добраться туда сложнее. Согласно исследованию, проведенному в 2013 году Федеральным миграционным ведомством Германии, беженцев привлекают в ФРГ в том числе уже установленные контакты, например, с родными или общиной, демократический строй, система образования и здравоохранения, а также экономическая ситуация в стране.
В 2016 году ФРГ выделило на урегулирование ситуации с беженцами более € 10 млрд. из федерального и региональных бюджетов.
Заключение
.
В работе рассмотрено шесть вопросов. В ходе рассмотренияпервого вопроса выяснено, что правовой механизм иммиграционной политики Европейского союза неоднороден и представляет собой сложное переплетение элементов общего международного права, права ЕС и национального права государств-членов. Первоначально основу этого механизма составили шенгенские соглашения:
Соглашение о постепенной отмене проверок на общей границе от 19 июня 1985 г. (Шенген I);
— Конвенция о применении Шенгенского соглашения о постепенной отмене проверок на общих границах от 19 июня 1990 г. 2 («Шенген II»). При выявлении особенности правового регулирования статуса граждан третьих стран в ЕС стало ясно, что при проведении общей миграционной политики ЕС в отношении граждан третьих стран акцент делается:
— на правомерном въезде и правомерном постоянном проживании на территории государства места приема;
— на интеграции в местное общество;
— на разделении граждан, ищущих убежище в ЕС, на две категории — беженцев и нуждающихся в международной защите;
— на ужесточении условий объединения семей мигрантов из третьих стран и ограничении социально-экономических прав членов воссоединенных семей;
— на усилении полицейского контроля на уровне ЕС, и государств-членов. Раскрывая правовое регулирование борьбы с нелегальной иммиграцией выяснилось, что меры ЕС по регулированию свободы движения лиц в отношении граждан третьих стран показывает, что они получили наибольшее развитие в двух сферах — гуманитарной и охранительной. Но если в гуманитарной сфере ЕС, опираясь на нормы международного права, в целом действует успешно, то регулирующие механизмы в охранительной сфере, по крайней мере в том, что касается борьбы с нелегальной иммиграцией, находятся в начальной стадии. При рассмотрении правового регулирования миграционных процессов как значимого направления деятельности Европейского союза выяснилось. что.
ЕС объявил своей целью формирование «всеобъемлющей миграционной политики» на основе общих базовых принципов допуска граждан третьих стран на территорию государств-членов" при одновременном обеспечении охраны общей границы Евросоюза. Проанализировав новые принципы и программу действий правового регулирования миграции стран третьего мира стало ясно, что Саммит утвердил «новые стратегические принципы» для пространства свободы, безопасности и правосудия на 2014−2020 гг. в соответствии с очередным бюджетным циклом.&# 171;Принципы" призваны систематизировать и направить в единое русло поток заявленных программ и стратегий; результат их реализации главы государств и правительств смогут оценить в 2017 г. При раскрытии перспектив пост-стокгольмской иммиграционной политики ЕС выяснилось, что Европейский союз, несмотря на тяжёлые кризисные времена, остаётся и, видимо, будет оставаться привлекательным для граждан третьих стран в течение длительного времени. Данное обстоятельство имеет большое значение в момент, когда европейские политики будут принимать конкретные решения о том, ограничивать ли им приток иммигрантов. В итоге можно констатировать отсутствие на сегодняшний день в ЕС, однозначных успехов в решении проблем, создаваемых «гражданами с миграционным фоном», несоответствие структуры привлекаемой рабочей силы запросу рынков труда, а также неэффективность иммиграционной политики в достижении искомых целей, даже при наличии множества программ, законов и институтов. Ситуация в разных частях Европы, схожая по многим параметрам, требует к себе пристального внимания со стороны политиков, практиков и экспертов.
Список использованных источников
1.Кондратьева Н. Б. «Миграция в Европе: реалии и вызовы» в журнале «Современная Европа», 2015.
№ 1. С. 147−149.
2.Миграционные проблемы в Европе и пути их решения / [под ред. Н. Б. Кондратьевой (отв. ред.), О.Ю. Потемкиной]. — М. :
Ин-т Европы РАН, 2015. — 144 с. 3. …в Европе и пути их решения[Электронный ресурс]. -.
Электрон. дан.- Режим доступа:
http://www.instituteofeurope.ru›images/uploads/doklad/315.pdf4. Глава МИД ФРГ: основной причиной миграционного кризиса остается конфликт в Сирии // ТАСС. — 12.
10.2015. — [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.-Режим доступа:
http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/23 395 335.
Европейский союз: итоги — 2015 и перспективы — 2016 года [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- Режим доступа:
http://www. ruskline.ru› Политический обзор›…_i_perspektivy_2016_goda6. Миграционная политика европейского союза[Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- Режим доступа:
http://wwwdiss.seluk.ru›di…politika-evropeyskogo-soyuza.php7. Миграционная политика Европейского союза и граждане… [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- Режим доступа:
http://wwwCyberLeninka.ru›Научные статьи›…i-grazhdane-tretih-stran8.Потемкина О. Ю. Иммиграционная политика Европейского союза: проблемы и перспективы. М., Русский сувенир, 2010. 9. Капица Л. М. Миграционный цунами в Европейском союзе // Университет МГИМО — [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- Режим доступа:
http://old.mgimo.ru/news/experts/document277067.phtml10. МОМ: 67 тысяч беженцев прибыло в ЕС морем за первый месяц 2016 года // РИА Новости. [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- Режим доступа:
http://ria.ru/world/20 160 202/1368684904.html11. Миграционный кризис — у ЕС нет решения // ТАСС. [Электронный ресурс]. — Электрон. Дан — Режим доступа:
http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/227 515 212. «Широкий консенсус»: страны ЕС на саммите в Брюсселе… Электронный ресурс]. — Электрон. Дан.- Режим доступа:
http://svpressa.ru/politic/article/135 379/13. 81% граждан Германии считает, что правительство не справляется с миграционным кризисом // RT на русском. [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- Режим доступа:
https://russian.rt.com/article/14 625 414.
Что ждет рынок ЕС в случае распада Шенгенской зоны // Deutsche Welle. — [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- Режим доступа:
http://dw.com/p/1Hhkk.
