Вопрос как глобальной, так и региональной имплементации прав человека оставался недостижимым идеалом в течение многих столетий. Известно, что права человека везде требуют реализации различных ценностей для гарантии индивидуального, и коллективного благосостояния. Известно также, что их реализации часто препятствуют как социальные, так и естественные факторы. В итоге это приводит к эксплуатации, притеснениям, преследованиям и другим формам лишения свободы. Глубоко внедренным в этих двух наблюдениях содержится, что сегодня называется «права человека и юридические процессы» 1.
Концепция международной имплементации прав человека формировалась еще в древности. Права человека сначала рассматривались как «естественные права» и позже их специально выделили в «права человека» (Rights of Man). Формирование концепции международно-правовой имплементации прав и свобод человека происходит постепенно во времени за счет накопления различных теорий прав человека в течении длительного времени.
Ученые и особенно философы выражали свои точки зрения в отношении защиты прав человека. Начиная с Фомы Аквинского, Аристотеля, Гуго Гроция, Дж. Локка и кончая французскими философами, в частности, Монтескье, Вольтер и Жан Жак Руссо.2 Но их правовые позиции и стандарты не были систематизированы и оставались несовершенными. Со временем, постепенно, вырабатывались основополагающие элементы ме.
1 New Encyclopedia Britannic. Vol. 20, 15th Edition. Philip N. Goetz. Ed. 1991.
2 Ibid. ханизма защиты прав человека в международном праве.
Сегодня подавляющее большинство юристов, философов и моралистов соглашаются с тем, что независимо от культуры или цивилизации, человек заслуживает, по крайней мере, в теории, защиты некоторых его основных прав. Согласно В. Дженксу, вопрос о свободе и достоинстве человека стал краеугольным камнем общественной политики. Предположение, что гражданские свободы в их широком понимании являются привилегиями обладающих определенным опытом в этой области демократических государств, больше не принято как имеющее силу. Однако существует согласие в том, что проблемы прав человека должны всегда быть открыты для критики и обсуждения.1.
Проблема имплементации прав человека и прав народов в Африке сегодня является актуальной темой дискуссии. Автор диссертации приходит к этим выводам в связи с тем, что в 1996 году Организация Африканского Единства отметила десятилетнюю годовщину Африканской хартии Прав Человека и Прав Народов. Но тем не менее, по сообщению организации «Международная Амнистия», во многих африканских странах происходят незаконные убийства, исчезновения, пытки и другие формы лишения прав человека.2.
Несмотря на формальное обязательство членов-государств О.А.Е. о защите и поощрении прав человека, последнее десятилетие в Африке характеризовалось увеличением числа трагедий и неспособностью государств привлечь к ответственности тех, кто связан с этими нарушениями. «Международная Амнистия» призывает Африканскую Комиссию критически подойти к изучению своей эффективности. Таким образом, ни одна из сторон не должна недооценивать важность прав человека. Одним из ключевых вопросов, с которым гражданское общество сталкивается в настоя.
1 Wilfred Jenks. 1969The World beyond the Charter in historical perspective, pp. 130−131.
2 Amnesty International — News Release — 60/337/97. AI. Document. The African Charter щее время, является подлинная универсализация прав человека, которая не ограничивалась бы национальными границами.1.
В настоящее время вся сфера человеческой жизни находится во взаимосвязи с вопросом не только уважения прав человека и прав народов, но их реального претворения в жизнь права человека стали предметом почти ежедневной дискуссии. Было принято в качестве аксиомы, что права человека и права народов универсальны, и человек повсюду имеет право на них.
Ныне нормы международного права еще более актуальные темы в связи с тем, что они не только обязывают государства обеспечить закрепленные в международных соглашениях основные права и свободы человека, но и предоставляют индивиду право требовать от государств выполнения его международных обязательств.
Необходимость осуществления прав человека подчеркивается в ст. 56 Устава ООН, где записано, что «все члены обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией1 для достижения универсального уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех независимо от расы, пола, языка и религии» .
Международная и региональные имплементации прав человека остаются актуальной проблемой для международного Сообщества, в котором заметно проявляется конфликт интересов. Имеются государства, которые относятся отрицательно к любым международным имплементационным механизмам. Они придерживаются мнения о том, что международные и региональные механизмы не могут иметь примата над внутригосударственными органами.
Государства-сторонники этой точки зрения считают, что любой механизм вне государства, претендующий на верховенство над внутренними властными органами, нарушает принципы международного права, связан.
Words are not enough October 21, 1996. p. 1.
1 Korea Focus in current topics. 1997, Jan., Feb. Vol. 5, No. 1. ные с уважением суверенитета государства (ст. 2 Устава ООН). Хотя в главе VII Устава ООН, сказано, что если существует угроза миру, нарушение мира или акт агрессии, то Совет Безопасности может предпринять меры в соответствии со статьями 41 и 42 (использование вооруженных сил и санкции) для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. В этом случае дело прекращает быть исключительно внутренним делом данного государств (например, вторжение Ирака в Кувейт, политика апартеида в ЮАР, конфликт в Боснии, Косово, геноцид в Руанде, гражданская война в Сомали и т. д.).
Федеральный президент Германии Р. Херцог — выражает точку зрения о том, что сегодня имплементация прав человека формирует наиболее убедительный путь к миру как между людьми, так и между государствами,.
0 чем свидетельствует ситуация в Боснии. Он высказывает мнение, что общенародной дискуссии о защите прав человека недостаточно.2 Нужно принятие конкретных мер для осуществления защиты этих прав.
Значение и актуальность имплементации прав человека и прав народов нашло свое отражение в преамбуле Устава ООН, где записано, что мы, Народы Объединенных Наций, преисполнены решимости избавить грядущее поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций" и создать условия для реализации этих положений.
Массовые и грубые нарушения прав человека во второй мировой войне, и в частности, принятие законов, санкционирующих ограбление и истребление евреев и других народов, законы, допускающие произвольный полицейский сыск и конфискацию имущества, законы, разрешающих.
1 Устав Организации Объединенных Наций, 1945, Ст. 56.
2 R. Herzog. Magazine in Politics, Culture, Business and Science. 1997. No3, June. The произвольное тюремное заключение, пытки и казни без открытого судебного процесса и подобные нарушения доказали, что люди нуждаются в защите и уважении их прав и достоинства.
Среди шагов, которые приняла Организация Объединенных Наций, была имплементация нормы о правах человека через проектирование и создание соответствующих учреждений и процедур.1.
Идея, связанная с международной защитой прав человека с международной организацией, отразилась в философских, социальных, правовых и политических движениях и разнообразных юридических доктринах, рожденных несколько столетий назад во многих различных частях мира. Однако по различным причинам, включая противоречивые интересы государств, эта идея длительное время была ограничена простыми декларациями и намерениями.2.
Тема анализа Африканской хартии прав человека и прав народов 1981 г. и ее имплементационных механизмов избрана автором диссертации для того, чтобы попытаться повысить эффективность механизма этого документа в сфере защиты прав человека и прав народов путем тщательного изучения положения Африканской хартии и затем ее сравнения с другими международными и региональными документами по правам человека.
Одна из задач этого исследования заключается в том, чтобы показать, что наиболее многообещающие перспективы института прав человека находятся скорее на региональном, чем на глобальном, уровне. Хорошим примером эффективного регионального документа служит Европейская Конвенция. «Впервые в истории человечества, — подчеркивает К. Васак, — существует региональный механизм, который функционирует.
Rights of Human beings and essay.
1 Human Rights and the World Community. Richard Claude ed. 1979.
2 United Nations and Human Rights, 1945;1995, p. 5 вне государства и выражает общие ценности всего человечества" .1 Этот механизм по определению других ученых является уникальным, жизненным и развивающимся.2.
Автор данной диссертации пытается показать важность осуществления или реализации положения инструмента по правам человека как единственный путь к поощрению и защите основных прав и свобод человека и прав народов и также поддержание международного мира и безопасности.
Различные юристы выражают разные мнения в отношении защиты прав человека. Но они соглашаются в одном — в необходимости эффективного юридического имплементационного механизма в области защиты прав человека. Например, французский ученый К. Васак пишет, что «ценность Европейской конвенции определяется механизмом ее действия, а не правилами, которые она защищает». Е. Лаутерпахт доказывает, что для «адвоката провозглашение прав без наличия средства их реализации есть судебная ересь». Поэтому он поддерживает мнение, что в данный момент история нуждается не столько в признании или даже формулировке неотъемлемых прав человека, а в их эффективной защите, инструменте более высоком, чем само государство.3 Главный прокурор Пакистана М. Халим справедливо отмечает, что любой закон должен иметь способность защищать себя.4 А кенийский юрист К. Кибвана не менее справедливо высказывает точку зрения о том, что инструмент по правам человека, не представляющий средства судебной защиты, оказывается беззубым.5.
Одновременно автор также пытается путем изучения Африканской хартии и, в частности, статей, посвященных Африканской Комиссии,.
1 Vasak V. The Council of Europe // The International Dimensions of Human Rights, 1952, vol. 2, p. 673.
2 Montgomery T. p. 36−37.
3 Lauterpact E., The Law of Peace 1977. Part II, London, p. 412.
4 M.Haleem. The Domestic application of International Human Rights Norms. A Paper prepared P. 101, 1987.
3 Kibwana К You and Law — Fundamental Human Rights in Kenya. Nairobi, 1990. предлагать какие-то изменения и дополнения в функциях и составе Комиссии с целью повышения ее роли в качестве инструмента имплементации положений Хартии.
Тут же рассматривается Африканский суд по правам человека и правам народов.
В третьей главе автор анализирует функционирование уголовной юстиции, а, в частности, Международного уголовного трибунала по Руанде и статут Международного Уголовного суда. Эти судебные органы впервые являются действующими органами правовой защиты от нарушений гуманитарных прав. Международный уголовный трибунал по Руанде уже осудил 6 человек за различные уголовные правонарушения, начиная с геноцида и кончая преступлениями против человечества.
Впервые в истории африканского континента наказывают среди прочих должностных лиц, за совершение международных преступлений. В то же время впервые создан Международный уголовный трибунал для наказания преступников нарушений международных гуманитарный норм и прав человека.
Диссертант также пытается показать, что имплементационный механизм Африканской хартии должен быть усовершенствован с учреждением Африканского суда по правам человека и правам народов 9 июня 1998 г. в Уагадугу (Буркина Фасо). В отличие от Комиссии, Африканский суд более эффективен, поскольку он может приказать принять конкретные меры для правовой защиты прав человека. Наряду с другими мерами он правомочен вести открытое слушание с вынесением судебного решения.1.
В работе использованы формально-аналитические и сравнительно-правовой методы исследования.
В диссертации используются, прежде всего, материалы и документы, представленные экспертами по вопросам имплементации или осуществления прав человека и прав народов. Эта работа посвящена Африканской хартии и другим международным и региональным инструментам по правам человека. Диссертант в течение длительного времени собирал материалы и документы в офисе ООН в Найроби, в библиотеке Университета Найроби, в библиотеке юридического факультета Университет Найроби, в Американском культурном центре в Найроби, в Английском консульстве в Найроби. Источниками материалов и документов служили также библиотеки в Москве, ИНИОН, Института государства и права, РУДН. Автор также имел честь пользоваться новой библиотекой Международного уголовного трибунала по Руанде в Аруше (Танзании). Участие диссертанта в семинаре Международной Федерации Журналистов в Университете Найроби по теме Reporting Human Rights in Africa, где участвовали ведущие специалисты по правам человека, также вдохновляло автора этой работы, и часть из материалов этого семинара использована в диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым исследованием, которое анализирует структуру Африканской хартии и ее органов в сравнении с другими международными глобальными и региональными органами, а также показывает функционирование международной уголовной юстиции и все это для того, чтобы попытаться показать, как это может служить повышению эффективности Африканской хартии прав человека и прав Народов 1981 г.
Помимо этого в данной работе использованы самые последние материалы, например Африканский суд по правам человека и правам народов 1991 г. Международный уголовный трибунал по Руанде, статут Международного уголовного суда в Риме, 1998.
Автор также предлагает и показывает, каким образом по своей структуре и компетенции можно повысить эффективность Африканской комиссии по правам человека и правам народов.
1 Nico Krisch Verlag W. Kohlhammer. Hiedelberg Journal of International Law., 1998 и.
Данная работа в отличие от других сосредоточивается не на положениях рассмотренных документов per se, а на механизме их реализации. Т. е. автор считает, что одни хорошие законы не защищают права человека и права народов, а нуждаются в гарантийном механизме имплементации.
Автор также освещает, как права человека и права народов соблюдаются в таком обширном регионе, как Африка.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что на основе проведенных исследований в ней даны практические рекомендации, и сообщения по вопросам имплементации положений Хартии прав человека и прав народов 1981 г., что по мысли автора, может служить основой попытки усовершенствования эффективности не только Хартии, но и конституций различных государств. Она может быть также полезна не только для международных уголовных трибуналов по Руанде и Югославии, и Международного уголовного суда в Риме, но и для других новых судов в других частях мира.
Уже проводились сравнительные анализы региональных инструментов по правам человека, но до сих пор нет, как нам представляется столь глубокого исследования по этим документам с большим акцентом на африканской Хартии, включая функционирование Международного уголовной юстиции с целью усиления правового механизма защиты прав человека и прав народов в Африканской хартии. Ранее автор делал ссылку на мнения различных ученых по вопросам имплементации прав человека и прав народов, были названы ученые Лаутерпахт, М. Халим, Р. Херцог, К. Кибвана, В. А. Карташкин и другие.
Диссертант уверен, что эта работа будет полезна студентам юридического факультета, гражданам, неправительственных правозащитных организаций, всем, кто интересуется правами человека, хочет их знать, разъяснять и защищать.
Заключение
.
Учреждение Африканской хартии прав человека и прав народов 1981 г. явилось кульминацией мечты многих африканских и неафриканских юридических и неюридических экспертов, а также всех людей доброй воли. Многие годы и особенно в период господства колониализма африканские борцы за независимость принимали активное участие в многочисленных семинарах, встречах и конференциях, обсуждая необходимость создания африканского юридического документа, который мог защищать не только гражданские, политические и экономические права, но и право народов на самоопределение.
Африканская хартия впервые на этом континенте перечислила права и свободы африканского народа, учитывая специфику континента и задачи государств-участников. Значительное место в хартии заняли такие права народов, как право на международный мир и безопасность, право на развитие, право на благоприятную окружающую среду, право на естественные ресурсы и другие права, имеющие особое значение для ликвидации остатков колониализма и для свободного суверенного развития африканских народов.
Автор данной работы пытается анализировать не только права и свободы, закрепленные в хартии, но и одновременно раскрывает положения документов, которые помогают эффективно осуществлять эти права и свободы. Иными словами, автор рассматривает механизмы для осуществления прав человека и прав народов, закрепленных в Африканской хартии. В преамбуле и статье 1 хартии отмечается намерение развивать и защищать права и свободы человека дальше.
Наряду с этими намерениями в качестве имплементационного механизма этой хартии предусмотрено создание комиссии по правам человека и правам народов.
Комиссия, как механизм осуществления прав человека и прав народов, принимает систему рассмотрения докладов государств-участников хартии согласно ст. 62 о законодательных и иных мерах, принятых ими для обеспечения прав и свобод, предусмотренных в хартии.
Автор данной работы анализирует также другие международные и региональные и национальные инструменты в области защиты прав и свобод человека, в частности предусмотренные этими документами контрольные механизмы для защиты прав человека. Он рассматривает Европейскую конвенцию о права человека (1950 г.), Межамериканскую конвенцию прав человека (1969 г.) и другие конвенционные органы, например, Комитет по правам человека, и т. д. Таким образом, исходя из практического опыта принятия и применения подобных документов автор стремится дать рекомендации в отношении Африканской хартии, которые могли бы принести пользу этому «молодому» документу.
Диссертант также рассматривает предполагаемые преимущества создания и функционирования Африканского суда по правам человека и правам народов, который был учрежден в 1998 году в Уагадугу (Буркина фасо).
В этой же работе рассматриваются также международные уголовные органы, например, Международный уголовный трибунал по Руанде, и Римский Международный уголовный суд. Эти судебные органы и механизм их функционирования также смогли бы обогатить практику применения Африканской хартии.
Вопрос об имплементации международных и региональных документов по правам человека и правам народов остается до сих пор недостаточно исследованным. Большинство юристов-международников уделяют внимание теоретическому положению прав человека и прав народов. А как известно, чисто теоретические положения прав человека и прав народов, несмотря на все их значение, не защищают человека, поэтому автор данной работы взял на себя труд изучения различных международных документов и их соответствующих органов, чтобы лучше понять их функционирование и, в то же время, на основе этого предложить новые подходы для усиления эффективности осуществления прав человека и прав народов, закрепленных в хартии.
Как говорили древние на Востоке — «Если среди тысяч старых слов ты скажешь хотя бы одно новое — хвала тебе» .
Актуальность этой работы определяется значимостью имплементации прав человека и прав народов для Африки, а также для всего мира в целом. Ибо уважение и защита прав человека и прав народов является краеугольным камнем для поддержания международного мира и безопасности. Практика показывает, что там, где уважают и защищают права человека и права народов, присутствуют мир и безопасность, а там, где безнаказанно нарушают права и человека и народов, возникает угроза миру и безопасности. Об этом свидетельствуют события, произошедшие в бывшей Югославии и в Руанде. В обеих ситуациях присутствовало грубое нарушение прав человека и прав народов, что привело к серьезным нарушению мира и безопасности.
Автор работы приходит к выводу, что эффективность имплемента-ционного механизма, предусмотренного Африканской хартией может быть существенно повышена не только путем обмена опытом и изучением документов на примере Европейской конвенции, но и путем избрания в члены Африканской комиссии и суда лиц, пользующихся самой высокой репутацией, морально чистых, честных, беспристрастных и компетентных в вопросах прав человека и прав народов. При этом предпочтение должно отдаваться лицам, имеющим опыт юридической работы, поскольку правильная постановка правосознания помогает бы уважать и защищать основные права и свободы человека. Однако правосознание должно присутствовать не только у лидеров, но прежде всего у всего населения. Только тогда имплементационный механизм сможет использоваться эффективно, подобно Европейскому суду.
Помимо этого, необходимо повысить уровень образования населения, ибо только достаточно образованный человек может знать, как правильно применять и использовать средства судебной защиты. Например, в настоящее время в Африке и даже во многих развитых странах лишь достаточно ограниченных круг лиц знает, как и куда подать жалобу в случае нарушения его прав. Кроме того, не во всех странах есть омбудсменыдолжностные лица, специально призванные защищать права и свободы человека, независимо от других правоохранительных органов.
В заключение автор этой диссертации приходит к выводу, что эффективность имплементационного механизма Африканской хартии требует сотрудничества всех государств-членов хартии и Международного Сообщества. И как отметил президент Международного уголовного суда по Руанде господин Лайти Кама, «нельзя учредить международные трибуналы (судебные органы) и затем уходить от них». Необходимо сотрудничество, политическая и добрая воля всех участников судебных инструментов, чтобы эти органы могли эффективно функционировать, защищать и осуществлять положения документов по правам человека и правам народов.