Среди наиболее насущных предложений:
•-Перечень природоохранных мероприятий, обеспечивающих снижение негативного воздействия на окружающую среду, должен устанавливаться федеральным законом и согласование с администратором платы перечня природоохранных мероприятий, соответствующих установленным законом и реализуемых плательщиком, не целесообразно.
•- Максимальный размер вычета из платы в связи с реализацией природоохранных мероприятий устанавливается федеральным законом, и не должен согласовываться с администратором платы. Действующая система нормирования негативных воздействий на окружающую среду характеризуется жесткими требованиями к предприятиям в части величины допустимых нормативов выбросов, сбросов многих веществ; кроме того, она не стимулирует проведение природоохранных мероприятий из-за недостижимости установленных нормативов по многим веществам; •Переход на систему технологического нормирования требует изучения практики применения технологического нормирования. • Трансформирование существующей системы нормирования воздействия на окружающую среду в новую, основанную правовых публичных режимах должно осуществляться поэтапно за 7 -10 лет. Важно провести устранение необоснованных ограничений и бюрократических барьеров в природоохранной деятельности бизнеса. •.
Размер платы должен базироваться на величине оказываемого негативного воздействия, а не на наличии оформленного разрешения. При этом вопросы платности за негативное воздействие следует рассматривать во взаимосвязи с системой взыскания ущерба окружающей среде в результате текущего и аварийного воздействия. Необходимо уточнить понятие вреда и за нанесенный вред взимать либо плату, либо по суду требовать возмещения ущерба окружающей среде. Необходимо обоснование ставок платы. Ставки платы за негативное воздействие по многим веществам носят запретительный характер, и по этим веществам плата очень высока. Нормативы по некоторым веществам не будут выданы, потому что запрещен их сброс или выброс. Соответственно будут применяться многочисленные повышающие коэффициенты и платы при общем повышении ставок в 5 раз может возрасти для предприятий разных отраслей в 10 -18 раз. (расчеты ТПП РФ), а увеличение ставок платы в 25 раз приведет к закрытию предприятий ряда отраслей. Существующая система нормирования приводит к непропорциональной ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды. В настоящее время нет экономической базы по определению платежей в бюджеты разного уровня за хранение и размещение отходов.
Следует учитывать, что полигоны по хранению и размещению отходов эксплуатируются собственниками, которые взимают плату с предприятий на свой счет за размещение отходов и эксплуатацию полигонов. Следует предусмотреть небольшие ставки платы за размещение крупнотоннажных отходов. Есть предложение не брать плату за воздействие в пределах нормативов, но существенно увеличить плату за сверхнормативное воздействие теоретически правильно, но при существующей системе нормирования может привести к серьезным последствиям для бизнеса. С одной стороны большая часть платы поступает за воздействие в пределах нормативов (ориентировочно в 90 х годах до 80% сегодня до 60%).С другой стороны достаточно увеличения ставок платы в 25 раз, чтобы предприятия некоторых отраслей стали банкротами в короткий срок.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изменение системы платежей по эколого-экономическому направлению должно быть сосредоточено на наиболее существенных моментах, влияющих на эффективность работы этой системы в условиях освоения городского подземного пространства. К ним относятся: учет в платежной системе факторов взаимовлияния освоения городского подземного пространства и окружающей среды (прежде всего эколого-экономических); виды вредного воздействия, за которые по закону должна взиматься плата (а она в настоящее время не взимается — это вибрация, шум, ионизирующее излучение и действие электромагнитного поля); функции платежей (их стимулирующая и компенсирующая составляющие); расчет дифференцированных нормативов (через дополнительные коэффициенты); источники платежей (необходимо выделение только одного источника — себестоимость продукции) и, собственно, сам экономический механизм реализации системы платежей при освоении городского подземного пространства. Совершенствование системы экологических платежей с учетом перечисленных элементов требует значительного объема исследований, детальной проработки и апробации каждого элемента в реальных условиях крупного города, а также своевременной оценки эффективности их реализации.
Модернизация этой составляющей системы экономического регулирования в РФ послужит дополнительным стимулом в пространственном развитии мегаполисов и улучшении экологической ситуации на высокоурбанизированных территориях.
ЛИТЕРАТУРА
1. Шимова О. С., Соколовский Н. К. Экономика природопользования: учеб. пособие. — М.
: ИНФРА-М, 2009. — 377 с.
2. Экология и экономика природопользования: учеб. для студентов вузов, обучающихся по эконом. специальностям / под ред. Э. В. Гирусова. — 4-е изд., перераб. И доп. — М.
: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 607 с.
3. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.
08.1992 № 632 (в ред. От 14.
05.2009).
4. Кузмичева С. В. Плата за выбросы загрязняющих веществ, по которым нет нормативов платы // Экология производства: научно-практический журнал. — 2010. — № 8. — С. 28−31.
5. О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г № 344 — Доступ из правовой системы «Консультант.
Плюс". — (В ред. Постановления Правительства РФ от 01.
07.2005 № 410, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 08.
01.2009 № 7).
6. О введении в действие ГН 2.
1.5. 1315−03 [Электронный ресурс]: постановление Министерства здравоохранения РФ от 30 апреля 2003 г. № 78. — Доступ из правовой системы «Консультант.
Плюс". — (В ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.
09.2007 № 77, с изм., внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8.
09.2007 № 75).
7. Любятинская М. П. Проблема платности за хранение и захоронение радиоактивных отходов // Геология в школе и вузе: геология и цивилизация: материалы VМеждународной научной конференции. — СПб.: Эпиграф, 2007. — С.160−161.
