Другими словами, «минимальная цена» и «максимальная цена» могут устанавливать диапазон, в рамках которого участники размещения заказа вправе давать свои ценовые предложения. При избрании законодателем одного из предложенных вариантов в ФЗ № 44 должна быть введена ст.
22.1, нормы которой будут носить императивный характер. Редакция указанной статьи должна содержать либо обязанность установления ПМЦК заказчиком с учетом особенностей каждого заказа, либо положение об установлении минимальной цены контракта путем использования определенной формулы. При реализации любого из рассмотренных способов целью вводимой статьи должно являться закрепление за заказчиком обязанности по расчету и установлению ПМЦК при размещении заказа. Начавший свое действие с 01 января 2014 г. ФЗ № 44 также внес некоторые положительные изменения и в части контроля над ценой государственного контракта, которые предлагались исследователями в период ранее действовавшего законодательства. Данные нововведения коснулись, в частности, установления возможности осуществления общественного контроля, вт.ч. и над ценой государственного контракта. Однако остается неясным реализация данного права общественных организаций на практике, порядок подачи заявлений о случаях нарушения федерального законодательства в части завышения цены контракта, а также реальное проведение проверок по жалобам общественных организаций по данному вопросу. В части контроля над ценой договора подряда для государственных нужд ФЗ № 44 предусматривает возможность применения на практике антидемпинговых мер, которые выражаются в обязанности подрядчика, предложившего цену ниже НМЦК, обеспечить исполнение своих обязательств. Так, если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем 15млн.
рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25и болеепроцентов ниже.
НМЦК, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Цель установленных мер можно обозначить как недопустимость искусственного занижения цен при проведении конкурса или аукциона. Кроме того, особую важность представляет вопрос повышения НМЦК после заключения государственного контракта. Ч.2 ст. 34 ФЗ № 44 устанавливает, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Сам факт изменения контракта, его условий, в том числе и связанных с увеличением цены работ, в тех случаях, когда такая возможность не предусмотрена нормами ФЗ, является правонарушением и, как следствие, влечет ответственность. Статистика показывает, что цены государственных контрактов, в отдельных случаях, оказываются завышенными. Данная проблема неоднократно поднималась на обсуждениях в органах государственной власти.
В частности, в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2014—2016 годах» отмечается, что система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен. Как было объявлено, по статистике данные случаи имеют наибольшее распространение в сферах оборонного заказа, поставки лекарств для государственных нужд, строительства и реконструкции автомобильных дорог. Выявление нарушения законодательства РФ, в частности изменение цены государственного контракта производится уполномоченными органами в большей степени путем проведения внеплановых проверок по заявлениям юридических лиц. Основными контролирующими органами в рассматриваемом вопросе выступают Счетная плата РФ, Федеральная антимонопольная служба России, а также Федеральное казначейство. Полномочия контрольно-надзорных органов в рассматриваемой сфере обозначены в ст. 98 ФЗ № 44.
Так, на Счетную палату РФ и контрольно-счетные органы субъектов возложены обязанности по проведению аудита в сфере закупок для государственных нужд. Данные органы в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Для достижения поставленных целей органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. Относительно органа, имеющего полномочия не только на проведение проверок, но и на привлечение к административной ответственности в правоприменительной практике возникает множество вопросов. Так, многие юридические лица при наложении наних административного наказания ФАС РФ считают данное наложение произведенным без достаточных на то полномочий. В связи с чем создается большой массив споров в разделе судебной практики о незаконности актов ФАС РФ. Арбитражные суды в подобных ситуациях придерживаются единой точки зрения, следующего содержания. Всоответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.
02.2006 г. № 94 ФАС РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Приказом ФАС РФ от 28.
06.2013 г.№ 426/13 исполнение указных в ст. 99 ФЗ № 44 обязанностей возложено на Комиссию ФАС РФ по контролю в сфере размещения заказа. В силу ч.22 ст. 99 ФЗ№ 44 орган исполнительной власти РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа, при выявлении в результате плановых и внеплановых проверок нарушений законодательства о размещении заказов вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной и котировочной комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ, в т. ч. об аннулировании торгов, а также обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным. Исходя из изложенных выше норм права, суды приходят к выводу о том, что оспариваемые акты приняты уполномоченным государственным органом в пределах его компетенции. Стоит отметить, что проблемы в четкоопределенииполномочий каждого из органов контроля существовали и в ранее действовавшей нормативно-правовой базе. Отсутствие единого контролирующего органа в сфере заказов на выполнение работ является одним из главных коррупционных факторов. Для сокращения массива судебной практики по оспариванию решений органов государственной власти, а также для повышения эффективности контроля над установлением и последующим соблюдением такого условия договора государственного подряда, как цена контракта предлагается создание единого органа, обладающего функциями контроля и надзора в сфере заключения, изменения, исполнения и расторжения договоров для государственных нужд, как это сделано, к примеру, в сфере оборонного заказа — Федеральная служба по оборонному заказу. В договоре для государственных и муниципальных нужд важное место отведено его сроку. В обязательном порядке в государственном контракте определяются сроки начала работ и их окончания. При наличии договоренности и желания сторон, в договоре могут быть указаны и другие сроки, например, сроки приемки зданий, отдельных очередей и т. д.Достаточно важно, чтобы в договоре были четко определены два критерия, дата начала работ и дата их окончания. Естественно, что срок должен быть так определен, чтобы в дальнейшем не возникало ситуации с неопределенностью в отношениях сторон. Говоря о способе определения сроков, стоит отметить, что им может быть указание на конкретную дату начала работ и их завершение, указание даты начала и срок выполнения работ, указание на действия заказчика, а равно, и иных лиц. В последнем случае предполагается, что действия совершены будут в срок, предусмотренный договором, а в случае его отсутствия — в разумный срок. Также срок может быть определен периодом времени с момента подписания самого договора. При определении согласованности сторон в условиях о сроках, судами должна проявляться гибкость. Одной из причин признания договора незаключенным, как показывает практика, является наличие противоречий именно в определении сроков. В современных условиях все чаще приходится сталкиваться с ситуациями уменьшения средств соответствующего бюджета.
Это, в полном объеме касается и финансирования подрядных работ. При возникновении таких ситуаций сторонами договора должны согласовываться новые сроки. В случае возникновения такой необходимости, согласовываться должны и иные условия по выполнению работ. От государственного заказчика подрядчик вправе требовать возмещения тех убытков, которые были причинены изменением сроков выполнения работ. Сказанное позволяет говорить о том, что в качестве сторон договора подряда для государственных и муниципальных нужд выступает заказчик в лице государственного или муниципального органа и подрядчик. По государственному контракту подрядчиком может выступать как юридическое, так и физическое лицо, которое должно обладать статусом индивидуального предпринимателя и иметь, для выполнения необходимых работ соответствующую лицензию. В свою очередь заказчиком по государственному контракту выступают государственные органы, а по муниципальному — органы МСУ. В качестве предмета государственного контракта выступают результаты изыскательских, проектных, строительных и иных строительных и ремонтных работ. При заключении контракта сторонами в нем конкретно должен быть определен объем, а также виды предстоящих работ. В случае необходимости осуществляется их разбивка либо по годам, либо по иным периодам.
Государственный контракт должен быть заключен в простой письменной форме, представлять собой отдельный документ, при этом, подписанный сторонами. Такому договору предшествует проведение конкурса. К числу неоспоримых существенных условий договора, в настоящее время являющийся наиболее актуальным, и, прежде всего, с экономической точки зрения, является цена договора вообще и договора подряда на выполнение работ для государственных и муниципальных услуг в частности. В обязательном порядке, в государственном контракте должно быть определено: срок начала и окончания работ. Итак, подводя итог главе можно сказать следующее. Принятие ФЗ № 44 в значительной степени изменило порядок определения подрядчиков для заключения договора подряда на выполнение работ для нужд РФ и ее субъектов.
Логичным представляется размещение заказов на выполнение строительных работ любой сложности путем проведения конкурса в той или иной форме. При этом подборподрядчика для выполнения строительных работ, не влияющих на безопасность строящегося объекта, вне зависимости от отнесения его к особо опасным и технически сложным может осуществляться путем проведения открытогоконкурса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании вышеизложенного можно сделать следующие основныевыводы и предложения. Значение договора подряда для государственных и муниципальных нужд состоит в необходимости исключительного регулирования договоров связанных с выполнением работ и услуг для удовлетворения потребностей самого государства. Для этого подряд для государственных и муниципальных нужд выделен в отдельный параграф — параграф 5 ГК РФ. По юридической природе договор подряда, а также договор подряда для государственных и муниципальных нужд: консенсуальный; возмездный; двусторонний; синаллагматический. Вся система законодательства по исполнению подрядных работ с участием государства базируется на ГК РФ, ФЗ№ 44и БК РФ. В качестве предмета государственного контракта выступают результаты изыскательских, проектных, строительных и иных работ связанные со строительством и ремонтом.
Заключение
контракта требует конкретного определения объема и видов предстоящих работ, а в случае наличия такой необходимости, с разбивкой их по годам и иным периодам. Государственный контракт на основании п. 4 ч.1 ст. 93 ФЗ № 44необходимо заключать в простой письменной форме в виде отдельного документа, подписываемого сторонами. Заключению государственного (муниципального) контракта предшествует особая стадияразмещение госзаказа: путем проведения торгов или без проведения торгов.
Торги проводятся в форме конкурса илиаукциона. Заказчик для проведения конкурса разрабатывает конкурсную документацию, которая должна содержать требования к качеству, техническим характеристикамработы, безопасности, функциональным характеристикам результата работы, а такжеиные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. Соблюдение конкурсного порядка заключения договора подряда для государственных и муниципальных нужд является императивной нормой, нарушение которой ведет к признанию договора незаключенным. Представляется, что решение проблемы с попытками заключать договоры в обход конкурсной процедуры лежит вне гражданско-правовых норм. Необходимо улучшать критерии оценки эффективности органов власти всех уровней, усиливать общественный контроль над их деятельностью, усиливать административную и уголовную ответственность лиц, ответственных за заключение контрактов. Своеобразие договоров на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд определяется тем, что на стороне заказчика выступает государственный, либо муниципальный заказчик, чья деятельность должна быть открытой, контролируемой. Неоспоримым существенным условием, являющимся наиболее актуальным на настоящее время с экономической точки зрения, признается цена договора подряда на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд. Для сокращения массива судебной практики по оспариванию решений органов государственной власти, а также для повышения эффективности контроля над установлением и последующим соблюдением такого условия договора государственного подряда, как цена контракта предлагается создание единого органа, обладающего функциями контроля и надзора в сфере заключения, изменения, исполнения и расторжения договоров для государственных нужд, как это сделано, к примеру, в сфере оборонного заказа — Федеральная служба по оборонному заказу. Одноиз важным мест отведено и сроку договора подряда доя государственных или муниципальных нужд. В обязательном порядке в государственном контракте должны определяться сроки начала и окончания работ.
При наличии желания сторон могут быть закреплены и иные сроки (сроки приемки пусковых комплексов, сооружений, зданий и т. п.). Срок должен быть определен так, чтобы не допустить неопределенности в отношениях сторон. Права и обязанности сторон в договоре подряда носят взаимный характер, т. е. правам одной стороны соответствуют обязанности другой. Поэтому рассмотрение прав и обязанностей сторон может быть сведено к анализу обязанностей каждой из них.Ст.768 ГК РФ предусматривает принятие отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако такой закон донастоящеговременинепоявился. О необходимости принятия нового нормативного акта в области государственного, муниципального заказа по выполнению подрядных работ свидетельствует анализ существующей нормативно-правовой базы в данной области. Однако, совершенствовать действующее законодательство, уточняя и детализируя его, необходимо так, чтобы не допустить дублирования норм других правовых актов. Поэтому подрядчик и заказчик по договору подряда для государственныхимуниципальныхнуждмогутвоспользоваться как способами защиты, закрепленными в параграфах 1,3, 5 гл. 37 ГК РФ ипредусмотренными специальными законами и подзаконными нормативными актами.БИБЛИОГРАФИЯI. Нормативные правовые акты.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 октября 1996 г. № 14-ФЗ. — ст.ст.702−768.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. — ст.
7.32. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ.О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 20 апреля 2007 г. №.
53-ФЗ.О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ.О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №.
94.О бюджетной политике в 2014—2016 годах: бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13 июня 2013 г. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (утратил силу). II. Научная, учебная и специальная литература.
Белов, В. В. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. — М., 2011. — С.
159.Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). — М.: Деловой двор, 2013. — С.
80.Гражданское право: учебник / Под ред. С. С. Алексеев, С. А. Степанова. — 4-е изд. — М., 2016. — С.
390.Ершов, О.Г. О предмете договора строительного подряда // Бюллетень нотариальной практики. — 2008. — № 4. — С.
28.Калемина, В. В. Договорное право. — М., 2015. — С.
110.Кикавец, В. В. Закон против государственного заказчика? // Современное право. -.
2009. — № 1. — С.47−50.Куличев, Р. Б. Контрактная система. Контроль в сфере подрядных работ в сфере государственных нужд // Правовая экономика.
— 2013. — № 6. — С.107−110.Романец, Ю. В. Система договоров в гражданском праве. — 2-е изд. -.
М., 2015. — С.
205.Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации // Официальный сайт. — URL:
http://fas.gov.ru/III. Юридическая (судебная) практика.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2011 г. № 09АП-24 782/2011 по делу №А40−26 044/11−149−27.Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 165.Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51. — п.
5.Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 165.Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2007 г. №А55−10 003/2007.
Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 10 марта 2010 г. по делу №А58−1431/09.Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 24 марта 2004 г. №А19−10 378/03−48−19-Ф02−960/04-С2.Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 4 мая 2010 г. по делу №А78−3890/2009.
