Федеральным законом от 11.
12.2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О совокупных принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ"и Федеральным законом «О ведущих гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан РФ были отменены «прямые выборы глав субъектов РФ».В соответствии с законом прямые выборы глав субъектов Российской Федерации были отменены, с целью утверждения кандидатуры глав субъектов местными законодательными органами по предложению президента Российской Федерации. В документе также предусматривается, что глава региона, который избирается народом до вступления в силу закона о новой процедуре выборов, может поставить вопрос о доверии ему президентом России. Согласно тексту документа, президент должен представить свои предложения за 35 дней до истечения срока полномочий главы субъекта Российской Федерации, предварительно проведя соответствующие консультации по предлагаемой кандидатуре. Законодательный орган, в свою очередь, должен рассмотреть кандидатуру в течение 14 дней с даты подачи заявки. Если парламент региона примет решение отклонить кандидатуру, предложенную президентом, то он, не позднее 7 дней, вправе повторно представить предложения нового кандидата на пост главы субъекта РФ. Инновацией закона стало установление процедуры применение сроком на 1 месяц в случае двукратного отклонения законодательным органомкандидатуры главы субъекта, предложенной президентом. Согласно документу, президент по результатам согласительной процедуры имеет право назначить временно действующего главу, но не более чем на 6 месяцев, или распустить местный парламент. Закон дал президенту полномочия распускать законодательную власть региона в случае трехкратного отказа от его кандидатов. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона от 31 декабря 2005 года направлен на повышение роли политических партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В документе предусматривается, что политическая партия, список кандидатов которой, по результатам выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации, имеет право распределять депутатские мандаты и получает наибольшее количество депутатских мандатов на основе результатов распределения, имеет право инициировать рассмотрение указанным органом предложений Президенту Российской Федерации о кандидатуре главы субъекта Российской Федерации. Предложение политической партии подлежало обязательному рассмотрению законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и, в случае поддержки этого предложения, большинством голосов от числа избранных депутатов направлялось Президенту России в установленном порядке. Так, с 2004 года в целях закрепления вертикали исполнительной власти прямые выборы глав регионов были отменены их «назначением» парламентами по предложению Главы государства РФ. С мая 2004 года по 2012 год главы регионов не избирались, а наделялись полномочиями законодательными органами власти субъектов РФ по предложению Президента Российской Федерации. Когда по результатам выборов наибольшее и в то же время равное количество депутатских мандатов получили списки кандидатов двух или более политических партий, каждая из этих политических партий имеет право инициировать рассмотрение предложения на кандидатуру главы субъекта РФ. Когда по результатам выборов наибольшее количество депутатских мандатов получил список кандидатов, выдвинутых избирательным блоком, право инициировать рассмотрение предложения о кандидатуре главы принадлежит политическим партиям, которые были частью такого избирательного блока. Предложение политической партии, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного органа государственной власти субъекта, направляется в установленном порядке Президенту Российской Федерации.
23 апреля 2009 года Президент Российской Федерации принял постановление об утверждении Положения о порядке составления и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность главы субъекта Российской Федерации. В соответствии с этим указом был введен новый порядок выдвижения кандидатов на пост главы субъектов Российской Федерации. Суть инноваций — значительное увеличение роли политических партий в этом процессе. Партия, список кандидатов которой получил наибольшее количество голосов на выборах в законодательный орган субъекта, получает право выдвигать кандидатов на должность главы субъекта Российской Федерации и предлагать их на утверждение президенту. Предложение политической партии о выдвижении кандидатов должно быть сделано не позднее, чем за 90 дней до истечения срока полномочий главы субъекта Российской Федерации, а в случае досрочного прекращения полномочий главы субъект Российской Федерации — не позднее 30 дней с даты их прекращения. Прежде чем политическая партия предложит кандидатуры, президент Российской Федерации и уполномоченный представитель политической партии проводят консультации по кандидатурам. Консультации проводятся не позднее, чем за 100 дней до истечения срока полномочий главы субъекта РФ и в случае досрочного прекращения полномочий — в течение периода, не превышающего 20 дней с даты их прекращения. Партия должна учитывать авторитет и деловую репутацию кандидатов, опыт их публичной деятельности и результаты консультаций с президентом. Если после рассмотрения предложения политической партии о кандидатурах ни одна из них не был поддержана президентом, политическая партия имеет право повторно представить предложение, по меньшей мере, трех кандидатов, которые ранее не рассматривались президентом. В случае, если после рассмотрения предложений, представленных политической партией о кандидатурах, ни одна из них не была поддержана президентом, президент Российской Федерации консультируется с уполномоченным представителем политической партии и уполномоченным представителем законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Если политическая партия не воспользовалась своим правом выдвигать кандидатов или использовала его частично, и еще не представила предложение о кандидатахили представила предложения кандидатов в нарушение требований, Президент Российской Федерации определяет кандидатуру на должность главы субъекта Российской Федерации и в установленном порядке вносит в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Кандидатура также может быть предложена из лиц, включенных в федеральный резерв управленческого персонала.
Заключение
.
В России продолжается процесс формирования принципиально новой, по сравнению с советским периодом, политической системы и, прежде всего, ее основного компонента — системы государственных органов власти. Большое значение имеет тот факт, что основы правового статуса государственных органов власти в многоуровневом порядке урегулированы в Конституции Российской Федерации 1993 года. Это нельзя сказать о государственных органах субъектов РФ. Это, между прочим, является одной из причин продолжающихся изменений в этой области. Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» стало одной из коренных причин существования на сегодняшний день значительных правовых и организационных противоречий в организации и функционировании власти в субъектах Федерации. Прогрессивное законодательство предоставило право политической партии, которая выиграла последние выборы в региональный парламент, представлять Президенту Российской Федерации кандидатов на пост главы региона. По нашему мнению, новый порядок должен способствовать развитию системы расширения прав и возможностей глав субъекта Российской Федерации. Механизм формирования исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях приобретает общую логику и направление, связан с партийной системой и встроен в реформированную политическую систему. В то же время следует подчеркнуть, что эффективность нового механизма выдвижения кандидатов, его демократический характер, напрямую зависит от уважения конституционного принципа многопартийной системы. В субъектах Российской Федерации нет единого подхода к консолидации правового статуса главы субъекта Федерации: они могут выполнять не только полномочия, общие для всех субъектов Российской Федерации, но и другие полномочия характерные для учредительных актов и законов субъектов Федерации.
Список литературы
1.Авакьян
С. А. Депутат: статус и деятельность. М., 2011. С. 83.
2.Ковшуро Ю. Д. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 15; 3. Козлов А. Е. Закон о статусе депутатов на практике // Советское государство и право.
2012. N 1. С. 142.
4.Любимов А. П. Основные вехи развития института общественно-политических выборов в России // 100-летие выборов Государственной Думы: история и современность. Журнал о выборах. 2015.
Специальный выпуск. С. 87 — 89.
5.Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа власти в Российской Федерации. СПб., 2014. С. 9.
6.Романовская О. В. Проблемы делегирования государственно-властных полномочий субъектам частного права: современная практика и доктрина // Российский журнал правовых исследований, 2015. № 1 (2). С. 148−154.
7.Садовникова Г. Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М., 2008. С. 23.
8.Смирнов В. В. Электорально-правовая культура избирателей: преемственность и новизна // 100-летие выборов Государственной Думы: история и современность. Журнал о выборах. 2016.
Специальный выпуск. С. 97.
9.Фадеев В. И. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы / В. И. Фадеев, М. В. Варлен. М., 2008. С. 58.
10.Чиркин В. Е. Какая форма правления существует в современной России? // Российский журнал правовых исследований, 2014. № 4 (1). С. 32−40.
11.Шейнис В. Л. Парламентаризм и выборы в контексте исторических перемен // 100-летие выборов Государственной Думы: история и современность. Журнал о выборах. 2006.
Специальный выпуск. С. 43.
