Правовые аспекты административной реформы в РФ

Актуальность курсовой работы определяется, прежде всего, тем, что в Российской Федерации происходит активный процесс административной реформы, направленный на демократизацию государства, укрепление динамичной рыночной экономики, усиление роли гражданского общества. Административная реформа понимается как социальное, политико-правовое явление, обуславливающее модернизацию всей системы управления государством, включая муниципальное управление и административно-территориальное устройство. В Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» от 16 мая 2003 года отмечается, что административная реформа слишком затянулась и требует дополнительного политического импульса. Именно в этой связи становится важным изучение правового аспекта административной реформы.

Одной из важнейших причин проводящейся в России административно-правовой реформы стало выявившееся несоответствие сложившейся в стране системы государственного управления общеправовым принципам демократического государства и требованиям рыночной экономики.

Основной целью административной реформы, как это верно формулирует М. В. Усова, является создание эффективной системы государственного управления в интересах гражданского общества, развития демократического, федеративного, социального и правового государства и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Согласно письму Председателя Правительства РФ Президенту РФ от 18 декабря 2003 г. № МК-П26−49 «Об административной реформе», необходимость проведения такой реформы обусловлена нарастающим разрывом между потребностями современного российского общества и ныне существующим уровнем результативности функционирования исполнительной власти в России.

Административная реформа должна привести к оптимизации административно-управленческих процессов, повышению качества оказания государственных услуг гражданам, снизить издержки взаимодействия с органами исполнительной власти.

Повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для успешного функционирования исполнительной власти страны.

Будучи инструментом оптимизации власти, административная реформа должна получить серьезную правовую основу. В противном случае административная реформа останется теоретическим построением, а не реально работающим механизмом. Поэтому при планировании и реализации мероприятий административной реформы требуется правовое регулирование всех ее направлений. Действующая правовая база, регулирующая административную реформу, еще не сформирована окончательно, что также определяет актуальность данной курсовой работы.

Степень разработанности темы. Ввиду новизны разрабатываемой проблемы достигнутый в настоящее время уровень исследования вопросов правового аспекта административной реформы не в полной мере отвечает потребностям теоретико-познавательного и практического свойства и не отражает всей значимости изучаемого явления для развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практики.

Количество работ, посвященных тематике административной реформы, невелико. Поэтому теоретической основой исследования правового регулирования административной реформы являются также труды, относящиеся к науке государственного и муниципального управления, и правовые научные работы, в которых описывается предметная область административной реформы, в том числе в сравнительно-правовом плане, и рассматриваются отдельные правовые аспекты модернизации государственного управления. Большой вклад в разработку этой проблематики внесли Д. Н. Бахрах, А. А. Гришковец, А. С. Автономов, Г. А. Атаманчук, Г. А. Тосунян, В. Е. Гулиев, С. В. Королев, Н. С. Крылова, Н. Г. Салищева,, С. Д. Хазанов, Ю. Л. Шульженко, М. С. Студеникина и др.

Объектом исследования является административная реформа. Предметом исследования является правовые акты, регулирующие как административную реформу в целом, так и отдельные ее направления, а также проекты нормативных правовых актов в исследуемой области.

Основной целью работы является раскрытие одного из аспектов административной реформы в Российской Федерации — это правового аспекта.

Задачи исследования:

— определить содержания понятия административная реформа;

— выявить основные цели и этапы административной реформы;

— рассмотреть подходы к правовому регулированию административной реформы;

— изучить систему правовых актов, необходимую для реализации основных направлений административной реформы.