— представитель соответствующего органа по управлению государственной службы (включается в состав по согласованию с органом по управлению государственной службы);
(представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой. При таком порядке образования комиссии по урегулированию конфликта интересов обеспечивается непредвзятость, беспристрастность и объективность, владение необходимым объемом информации при разрешении создавшейся конфликтной ситуации, независимость экспертизы, профессионализм, а также соответствующий уровень знаний в конкретной предметной области. В практике очень часто бывает, что источником информации о конфликте интересов являются обращения самого служащего к представителю нанимателя или непосредственному начальнику. Сформированные в последние годы научнометодические наработки дают возможность гражданскому служащему избежать ситуации конфликта интересов, а руководству государственных органов, кадровым службам — организовать профилактическую работу. Вместе с тем, по-прежнему остается важной задачей в целях недопущения отрицательных последствий диагностировать конфликт интересов на ранних стадиях его возникновения и развития. Выявление конфликтной ситуации может производиться путем анализа заявлений служащего об обращении к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, рассмотрения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданским служащим, уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, служебных записок, обращений граждан и организаций, в том числе в электронном виде, публикаций в средствах массовой информации. Таким образом, следующим ответственным этапом работы после диагностики становится конкретная практическая деятельность по урегулированию конфликта интересов, в которой важная роль отводится соответствующим комиссиям государственных органов. Из всего сказанного можно сделать вывод, что в процессе исполнения должностных обязанностей гражданский служащий должен постоянно оценивать действия, ситуации, условия, влияющие или могущие повлиять на их надлежащее исполнение. Он также обязан не допускать возникновения конфликта интересов. А в случае возникновения обращаться к своему представителю нанимателю. 2.3 Переговорный процесс как способ разрешения управленческого конфликта.
Для многих специалистов в той или иной сфере деятельности профессиональным навыком является грамотное ведение переговоров. Под переговорами мы понимаем такое взаимодействие между людьми, с помощью которого достигается совместное решение. Каждый человек сталкивается с потребностью говорить и убеждать кого-либо в своей правоте. Квалифицированный работник должен уметь правильно и четко вести диалог с партнёрами. Переговоры всегда проводятся в форме диалога, главной целью которого является нахождение компромиссного решения. Переговоры являются эффективным средством улаживания отношений между конфликтующими сторонами. Успешными переговоры можно считать тогда, когда предмет конфликта четко установлен, интересы конфликтующих сторон совпадают и они избегают использование угрозы.
Для того, чтобы правильно вести переговоры, нужно понимать, в чем состоит их специфика, какие задачи поставили перед собой оппоненты и какова модель переговорного процесса. Переговорному процессу присуще черты, отличающие его от иных действий по примирению сторон: стороны конфликта взаимодействуют между собой; определяют временные рамки и пределы обсуждения; влияют на процесс переговоров и на их результат; устанавливают рамки соглашения; стремятся заключить соглашение, которое может удовлетворить каждую из стороны. Положительным моментов переговоров является то, что они не влекут каких-либо серьезных затрат и требуются только активность и опытная квалификация лиц, участвующих в их организации и проведении. В современном законодательстве Российской Федерации существуют нормативноправовые акты, регулирующие переговорный процесс: 1. Одним из таких актов является часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (далее — ГК РФ). Ст.
434.
1 «Переговоры о заключении договора» ГК РФ дает общие предписания субъектам переговоров, которые должны применяться при отсутствии специальных норм. 2. Следующим актом, регулирующим переговоры является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. В нем посвящена данному процессу глава 6, которая называется «Коллективные переговоры». Она регулирует переговоры между работниками и работодателями. 3. За ненадлежащее исполнение переговоров предусмотрена административная ответственность, которая указана в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
№ 195-ФЗ. Ст. 5.28 и 5.29 за уклонение в участии переговоров и за непредоставление информации, необходимой для ведения переговоров влекут предупреждение или наложение административного штрафа. 4. Переговоры являются важным моментов для урегулирования разногласий и в ходе контртеррористической операции.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет этот процесс в ст. 16. Законодатель показывает важную роль переговорного процесса и востребованность, ведь без переговоров невозможно мирное соглашение сторон без жертв в данной операции.
5. Переговоры нужны также и в жилищном праве. Поэтому Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ в ст. 161.
1 тоже закрепляет данный способ разрешения правовых споров. Главным преимуществом переговорного процесса является то, что субъекты взаимодействуют между собой. Другим плюсом можно считать то, что «переговоры — это не только самостоятельная форма разрешения конфликтов, они также могут быть частью любой другой альтернативной процедуры». Алгоритм деятельности в рамках переговорного процесса должен быть следующим: начать с работы над эмоциями (взять их под контроль); внимательно выслушать оппонента, уяснить его интересы; правдиво изложить свои интересы и позиции; перейти к взаимному поиску оптимальных решений, удовлетворяющих обе стороны. Основными условиями эффективного ведения переговоров являются: 1) уважительный диалог, суть которого заключается в доброжелательных совместных поисках истины (культурное ведение переговоров, уважительный стиль взаимодействия, а именно — без навязывания собственной точки зрения и игнорирования позиции оппонента); 2) постоянное обдумывание взаимовыгодных вариантов решения проблем. Сначала необходимо выяснить первоначальные интересы друг друга, затем определить все требования и уяснить их значимость, выявить препятствующие факторы. Далее следует провести обсуждение с помощью метода «мозговой атаки», в ходе которого обдумываются, разрабатываются конкретные шаги взаимовыгодного решения проблемы.
Для достижения в рамках переговорного процесса тактичного поведения сторон необходимо соблюдать следующие правила: — постоянно контролировать свои эмоции, отбросить личную неприязнь, не допускать обмен грубостями, вести переговоры в спокойном тоне; - речь должна быть аргументированной, а критика — обоснованной, без унижений; необходимо проявлять уважение к своему оппоненту; - важно уметь слушать, а также слышать собеседника, обсуждать его позиции в споре, стремиться его понять; - следует признавать доказанные или очевидные аргументы другой стороны. В каждом конкретном случае важно правильно выбрать тактику ведения переговорного процесса, что будет способствовать достижению сторонами взаимовыгодного решения их проблемы. Такое решение должно вырабатываться совместно всеми участниками, а не навязываться одной из сторон. От использования сторонами различных тактик поведения зависит ход переговоров. Как правило, для достижения цели примирения сторон, чаще всего используют такие тактические приемы как: нельзя нападать на позицию оппонента; нападение на себя переводить в атаку на проблему; уделять внимание интересам, а не позициям; уважать изложенные мнения с точки зрения противной стороны; во избежание «тупика» в ходе переговорного процесса в определенных случаях необходимо приостановить рассмотрение трудных проблем и отложить их до более удобного времени. Исходя из вышеизложенного, стоит сказать, что переговоры должны носить добросовестный характер. Субъекты должны стараться учесть не только свои предпочтения и желания, но и противоположной стороны.
Переговорный процесс призван разобраться и уточнить позицию каждой стороны в регулируемом вопросе. В конечном итоге каждая сторона должна прийти к желаемому результату. Чтобы это произошло, субъекты переговоров обязаны проанализировать всю информацию, полученную в ходе процесса разрешения конфликта. В процессе взаимодействия сторон можно выделить несколько этапов переговоров. Важным этапом переговорного процесса является его подготовка, поскольку от неё зависит весь ход переговоров.
При подготовке к переговорам необходимо обсудить время и место встречи сторон. При выборе места встречи необходимо учитывать тот факт, что конфликтующей стороне комфортнее себя чувствовать на своей территории. Переговоры могут длиться от нескольких дней до месяцев. Предварительно необходимо собрать всю информацию о субъектах, выявить интересы оппонентов, проанализировать сложившуюся ситуацию и др. Если конфликтующие стороны переговоров после обмена мнениями и целями придут к соглашению, то появятся основания для продолжения переговоров. В некоторых случаях отказ на предложение о переговорах может являться маневром конфликтующей стороны. Оппонент, таким образом, пытается проверить серьезность ваших намерений по данному конфликту.
Также сторона конфликта может отказать, если не верит в успех данных переговоров, либо же хочет разрешить конфликт иным способом. В данном случае, можно узнать через других лиц о причинах отказа переговоров. Этап ведения переговоров обычно начинается взаимным приветствием сторон. Данный этап, как правильно, наиболее трудный. Происходит обмен мнениями и идеями. Необходимо правильно определить цели и интересы, которые преследуются. На данном этапе нужно грамотно аргументировать свою точку зрения. В переговорах главными являются ясность и четкость.
Оппонентам необходимо найти совместное решение обсуждаемой проблемы. Участники конфликта обязаны выделить главные вопросы и сосредоточиться на изыскании приемлемых рамок совместного соглашения. Основная цель данного этапа является нахождение общего взаимопонимания. Аргументацию важно начать с тех вопросов, по которым легче достичь согласия с оппонентом. Чем больше партнер будет соглашаться, тем больше шансов добиться желаемого результата. Предназначенность этого этапа состоит в том, что он имеет большое значение сформированию атмосферы, в которой произойдут переговоры. Когда взаимоприемлемые решения найдены, наступает заключительный этап переговоров. Результатом переговоров является заключение договора.
В нем должно быть прописано то, что будет делать каждая из сторон. Переговоры прошли успешно, если достигнуты главные цели и задачи взаимодействующих сторон. Если конфликтующие стороны не смогли достичь удовлетворительного результата по тому или иному вопросу, то переговоры можно подразделить на отдельные элементы, чтобы таким путем преодолеть разногласия и прийти к определенной договоренности. Завершенные переговоры могут стать подозрительными, если его оппоненты не торопятся с выполнением условий договора. В процессе переговоров выделяют несколько стилей: жесткий стиль, мягкий стиль, торговый стиль и сотруднический стиль. Жесткий стиль основывается на соперничестве.
В данном случае вы стоите на своем, не идите на компромисс и добиваетесь победы. Либо в переговорах вы выигрываете, либо вас ждёт поражение. Жесткий стиль противоположен мягкому. Если в том случае главное победить, то мягкий стиль помогает наладить отношение с оппонентом. В этом стиле главное не победа, а хорошие отношения с участниками конфликта. Торговый стиль основывается на компромиссном решении. Главное в нем является желаемый результат. В переговорах данного стиля обязательным является уступка одной из конфликтующих сторон.
Сотруднический стиль ведения переговоров основывается на удовлетворении как ваших интересах, так и интересах партнёра. Таким образом, переговоры в современных условиях являются эффективным средством достижения соглашения между сторонами, а также одним из способов разрешения конфликтных ситуаций. Умение правильно и последовательно вести переговоры позволяет сторонам найти выход в сложившейся ситуации и успешно провести переговоры. А знание правовых и психологических аспектов позволит чаще использовать этот способ, зная все тонкости ведения переговоров, что сократит количество обращений в суд.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования конфликтов в аппарате государственного управления можно сделать следующие выводы:
Государственный аппарат — основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства. Он функционирует в трех направлениях, принятых в международной системе: сфера управления; охрана правопорядка; внутренняя и внешняя безопасность. Среди основных противоречий в системе государственного управления можно выделить: конфликты между государственными органами центрального, регионального и местного уровней; внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях; конфликты между государством и населением (проблема легитимности);конфликты между чиновниками и гражданами. Управленческие конфликты — это конфликты, возникающие в системах социального взаимодействия субъектов и объектов управления. Классификация конфликтов в управлении может быть представлена по семи наиболее существенным признакам — источникам, причинам возникновения, формам и степени конфликтного столкновения, коммуникативной направленности, масштабам и продолжительности, составу конфликтующих сторон, способам урегулирования. Основным способом разрешения конфликтов выступают переговоры, которые предполагают собой процесс взаимодействия сторон для достижения согласованного и устраивающего оппонентов решения. Конфликт интересов — это конфликт между законными интересами общества, государства, публичным долгом и личным интересом служащего.
Для урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе, образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Переговоры являются эффективным средством улаживания отношений между конфликтующими сторонами. В процессе взаимодействия сторон можно выделить несколько этапов переговоров. Важным этапом переговорного процесса является его подготовка, поскольку от неё зависит весь ход переговоров. Этап ведения переговоров обычно начинается взаимным приветствием сторон. Результатом переговоров является заключение договора. Переговоры в современных условиях являются эффективным средством достижения соглашения между сторонами, а также одним из способов разрешения конфликтных ситуаций. Итак, в аппарате государственной управления работают такие же люди, как и в любых других организация, а следовательно, и конфликтов, как и везде, возникает огромное множество. Умение правильно и последовательно вести переговоры позволяет сторонам найти выход в сложившейся ситуации и успешно провести переговоры.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ)" Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.
10.2003.
Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.
12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.
12.2017) «О противодействии коррупции» Анцупов А. Я., Баклановский С. В. Конфликтология в схемах и комментариях СПб: Питер, 2012- С.187−189.Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления. Kу pc лекций/ Г. В. Атаманчук — М.: Издательство «Омега-Л», 2013.
— 525 с. Баранов Д. О., Блоховцова Г. Г. Деловое общение как фактор успешного управления рыночной экономикой. В сборнике: Научный поиск в с временном мире сборник материалов XIV международной научнопрактической конференции. 2017. С. 68−70Брыжинская Г. В. Условия эффективного ведения переговоров // Глобальный научный потенциал. -.
2015. — № 11 (56). — С. 188−190Брыжинская Г. В., Кудашкина О. Н. Психолого-правовой анализ переговорного процесса // Педагогика и психология: актуальные вопросы теории и практики, — 2015. — № 4.
— С. 291−292. Войтович В. Ю. Государственное (административное) управление. Учебное пособие. -.
Ижевск: Изд-во ИЭиУ ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет». 2012. — 234 сВоробьева М. В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе// Административное право и процесс. 2012.
№ 9. С. 66 — 69. Ворожейкин И. Е. Конфликтология — М.: ИНФРА-М, 2012.
— 245с. Иванова М. В. И20 Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М. В. Иванова. -.
СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015.- 102 с. Ратникова В. П. Конфликтология: учебник для студентов вузов В. П. Ратникова. —&# 160;3-åизд., перераб. и доп. — М.:ЮНИТИ-ДАНА, — 543 с. [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://studfiles.net/preview/4 344 358/Фомина В.П., Алексеева С. Г. Теория управления. Учебное пособие. Гриф. Минобр РФ, М.: Издательство: ИИУ МГОУ, 2014 г.
Худойкина Т. В. Технология оценки и измерения правового сознания // Теория и практика общественного развития. — 2015. — № 21. -.
С. 104−106. Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования. Письмо Минтруда России от 19 октября 2012 г. Теория и история государства и права 20 Марийский юридический вестник № 1(12)/2015 [Электронный ресурс].
— Режим доступа:
http://www.rosmintrud.ru/doks/mintrud/employment/Топилин М. Интервью агентству РИА Новости [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минтруда России. — Режим доступа:
http://www.rosmintrud.ru/.
