Педагогические работники проходят в целях установления соответствия уровня квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой и высшей), или подтверждения соответствия занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности. Порядок аттестации педагогических работников устанавливается приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Дополнительными основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником являются:
1) повторное в течение года грубое нарушение Устава ГБПОУ СО «Уральский техникум автомобильного транспорта и сервиса»;2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью ребенка;
3) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Увольнение по настоящим основаниям может осуществляться администрацией без согласия профсоюза.
2.2.
4. Анализ фонда оплаты труда и средней заработной платы.
В настоящее время в образовательных организациях России вводятся три основные модели системы оплаты труда. Модель 1. &# 171;Базовый оклад +". Устанавливается минимальный базовый оклад за 18 уроков в неделю, а все особенности труда конкретного работника — большая нагрузка, большее число обучаемых, дополнительные трудозатраты, квалификация и др.
— учитываются с помощью повышающих коэффициентов к базовому окладу. Таким образом, формируется гарантированная постоянная часть зарплаты работника бюджетной организации. Дополнительно к ней может делаться и стимулирующая выплата, которая устанавливается каждому работнику образовательной организации в зависимости от качества его труда после распределения стимулирующей части фонда оплаты труда с участием общественности. Модель 2. &# 171;Всё включено". Каждому преподавателю устанавливается свой должностной оклад, включающий оплату за все виды учебной и внеучебной работы с учетом особенностей его труда за 36 рабочих часов в неделю. Сколько из этих 36 рабочих часов в неделю преподавателю будет заниматься урочными видами деятельности (вести уроки), а сколько часов он посвятит выполнению неурочных видов деятельности, регулируется трудовым договором.
Это гарантированная часть зарплаты преподавателю, которую он получает ежемесячно. К ней может добавляться стимулирующая выплата, которая устанавливается при участии общественности в зависимости от качества труда преподавателя. Модель 3. &# 171;обучаемый-час". В третьей модели в основе формирования оклада учителя лежит расчетная единица «обучаемый-час». Она рассчитывается в техникуме, исходя из объема поступивших по нормативу средств, и позволяет наиболее прозрачно и справедливо распределить фонд оплаты труда между преподавателями. Стоимость обучаемый-часа — это стоимость работы преподавателя с одним учеником в течение одного урока. Согласно первой модели, как правило, на уровне региона действует Закон или положение об оплате труда работников бюджетной сферы в целом и работников образования в частности. Данные нормативные акты устанавливают единые принципы оплаты труда работников образовательных организаций и учреждений, подведомственных Министерству субъекта РФ (Свердловская область) (далее соответственно — работники, образовательные организации, организации, учреждения), в том числе и особенности оплаты труда медицинских, библиотечных и других работников, осуществляющих свою профессиональную деятельность в образовательных организациях и учреждениях. Главной особенностью при этом является установление должностных окладов работников без применения повышающих коэффициентов междолжностных и внутридолжностных различий, без повышающих надбавок работникам I-VIII разрядов, которые сильно усложняли в прошлой системе понятие оклада. Таблица 2.
6.Базовые оклады.
Профессиональная квалификационная группа.
Должностной оклад по ПКГ руб/ мес.
Должности работников учебно-вспомогательного персонала 1 уровня1865.
Должности работников учебно-вспомогательного персонала 2 уровня1865.
Должности работников педагогических работников2406.
Должности руководителей структурных подразделений3192.
Таблица 2.
7.Квалификационные уровни.
Профессиональная квалификационная группа.
Квалификационные уровни.
Оклад в ДОООклад в ООООклад в ОДООкладв ПОООклад прочих организаций.
Должности работников учебно-вспомогательного персонала 1 уровня5670.
Должности работников учебно-вспомогательного персонала 2 уровня1 квалификационный уровень57 002 квалификационный уровень58 901 квалификационный уровень91 608 380 822 070 214 656.
Должности работников педагогических работников2 квалификационный уровень990 090 508 870 757 122 048 квалификационный уровень995 091 008 920 762 056 704 квалификационный уровень100 009 150 897 076 715 520ДОО — дошкольные образовательные организации ООО — общеобразовательные организации ОДО — профессиональные образовательные организации.
ПОО — организации дополнительного образования.
Если раньше в качестве исходных (так называемых базовых окладов) для расчёта заработных плат использовались для разных категорий работников одни базовые оклады (см. Таблица 2.6), то теперь должностные (базовые) оклады стали выше практически на порядок по сравнению с теми, которые были установлены раньше (см. Таблица 2.
7.). Таким образом, для большинства категорий работников выполнено одно из главных требований Профсоюзов о том, что минимальный размер оклада работника должен быть не меньше, чем размер прожиточного минимума для трудоспособного населения. (в каждом регионе по-разному) Это базовая часть заработной платы работника образовательной организации. С 1 сентября 2013 г. увеличился фонд оплаты труда для всех категорий педагогических работников — на 20%.Во многих образовательных организациях руководители стали вынуждать работников подписывать тарификационные списки с уменьшенными, по сравнению с предыдущими, размерами доплат и надбавок. Естественно, что это происходило часто с нарушениями требований трудового законодательства. Положение об оплате труда конкретного учреждения включает в себя:
размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников;
— размер надбавок за работу;
— наименования, условия установления и размеры выплат компенсационного характера в соответствии с Перечнем выплат компенсационного характера субъекта РФ. В соответствии с Перечнем выплат компенсационного характера субъекта РФ устанавливаются:
наименования, условия установления и размеры выплат стимулирующего характера в соответствии с Перечнем выплат стимулирующего характера, утверждённым постановлением субъекта РФ, за счёт всех источников финансирования;
— условия оплаты труда руководителей организаций и учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров, включая размеры должностных окладов, размеры и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера. Таким образом, вторая часть заработной платы учителя это стимулирующая часть. Система стимулирующих выплат работникам школ включает в себя:
стимулирующие надбавки;
— премиальные выплаты. Размер стимулирующих надбавок устанавливается в процентах к должностному окладу или ставке заработной платы. Размер премиальных выплат устанавливается в абсолютных размерах. Установление стимулирующих выплат для педагогического персонала, учебно-вспомогательного персонала, обслуживающего персонала производится на основе показателей и результативности труда с участием профсоюзного комитета школы. Установление стимулирующих выплат административно-управленческого персонала рассматривает директор школы. Стимулирующие надбавки устанавливаются ежемесячно при наличии средств. Премиальные выплаты производятся по итогам работы: за месяц, за год (учебный, календарный) при наличии средств. Стимулирующие выплаты не устанавливаются работникам, имеющим административные взыскания на весь период действия административного взыскания. Для установления стимулирующих надбавок, учителя должны заполнить таблицу критериев оценки работы учителя до 15-го числа каждого месяца с итоговым количеством баллов и сдать директору школы.
2.3. Мероприятия по совершенствованию системы оплаты труда в организации.
В последнее десятилетие в России сложилась огромная диспропорция между оплатой труда преподавателям и уровнем оплаты труда в коммерческом секторе. В такой ситуации для любой отрасли коммерческого сектора было бы характерно сокращение предложения товаров и услуг и массовый отток работников в другие сферы предложения труда. Это продолжалось бы до тех пор, пока возникший дефицит товаров и услуг не привел бы к росту цен на продукцию этой отрасли и, как следствие, увеличению оплаты труда занятых. Однако, как было упомянуто выше, такой механизм в сфере образования «не работает» по ряду причин:
государством гарантируется право граждан на получение основного общего и профессионального образования, поэтому формально сокращения образовательных услуг населению не может произойти — все дети должны получить знания в соответствии с действующей образовательной программой;
среднее образование в России является более чем на 90% государственным. В силу этого оплата труда в данной отрасли определяется действующими нормативными актами и выделяемым объемом бюджетных средств. Поэтому даже при дефиците качественного образования учитель, предоставляющий соответствующие услуги, мог получать зарплату только в рамках бюджетной сетки. В то же время объективная потребность в качественном образовании, связанная с ходом экономического развития, только возрастает.
Как результат воздействия вышеописанных факторов в общем образовании фактически сложилось два сектора. Один — легальный (белый) — существует за счет бюджетного финансирования. Второй — полулегальный (серый) — представляет сектор услуг репетиторов (фактически частных учителей). Эти сегменты рынка являются взаимно дополняемыми. Репетиторские услуги существовали всегда. Однако в «нормальной» экономической ситуации на второй сегмент приходится не более 10% объема рынка образовательных услуг. В настоящее время услуги фактически частного образования становятся основными (из расчета общего объема поступающих финансовых средств).Такое положение приводит к ряду отрицательных последствий, важнейшее из которых — снижение качества образовательных услуг. Сложившееся материальное положение приводит к необходимости дополнительного заработка, прежде всего, за счет предоставления репетиторских услуг.
В настоящее время понимание органами власти сложившейся ситуации определило возникновение тенденции к увеличению заработной платы педагогических работников отрасли образования. Новый подход определяет зависимость между стоимостью проживания и размером заработной платы, что позволяет достаточно гибко реагировать на изменение экономической ситуации в городе в целом, поддерживать и улучшать уровень обеспеченности работников отрасли образования. Уровень экономического развития региона играет большую роль в становлении региональной системы образования. К факторам, отражающим экономические особенности региона, в первую очередь относятся:
уровень бюджетной обеспеченности или финансового благополучия региона, характеризуемый долей собственных доходов в консолидированном бюджете региона и удельной бюджетной обеспеченностью, а также объемом ВВП на душу населения;
равномерность фискальной базы, характеризуемая долей населения, проживающего в недотационных муниципальных образованиях;
направленность социально-экономической политики региональной власти, характеризующаяся степенью ее либерально-рыночной ориентации, и готовность региона к введению либерально-рыночных механизмов финансирования образования, которая отражает характеристики имеющихся экономических условий, направленность образовательной политики;
наличие в регионе организационной структуры органов управления образованием, соответствующей требованиям рыночной экономики;
готовность образовательных учреждений региона к функционированию на основе системы финансово-хозяйственной самостоятельности. Уровень заработной платы учителей не сравним с уровнем зарплат в зарубежных странах. В мировой практике модели систем оплаты труда преподвавателя различны, развивались и продолжают развиваться в зависимости от того, какие нормы (социальные, экономические, внутриведомственные и др.) закрепляются положениями о системе оплаты труда. Существуют подходы, когда система оплаты труда (как правило, окладная — учителю устанавливается оклад за выполнение всех должностных обязанностей) устанавливается в бюджетном секторе. Яркий пример — Франция. Такой подход внедряется на сегодняшний день на региональном уровне модели СОТ «Всё включено». Однако существенные различия имеются — на региональном уровне не задаются единые размеры окладов ввиду того, что такие полномочия имеются либо у учредителя (как правило, муниципальный уровень), либо у самого учреждения. Наиболее распространенная модель в западноевропейских странах — контрактная система. Попечительский совет школы заключает индивидуальный контракт с преподователем, представившим на согласование образовательную программу, обеспечивающую достижение детьми определенного набора образовательных результатов. В некоторых штатах США введена максимально простая система оплаты труда — через оклады, которые устанавливаются учителю в зависимости от двух параметров:
образование и квалификация;
стаж. Таким образом, преподаватель, имеющий степень доктор философии (PhD), проработавший в школе 15 лет, имеет наибольший оклад. А вот стимулирующая часть зарплаты во всех трех описанных выше подходах определяется результатами учеников и выплачивается, как правило, по завершению учебного года. По завершению учебного года школа в ряде западноевропейских стран может не продлить (не заключить) договор с учителем на следующий учебный год, например, по результатам прошедшего учебного года или в силу неудовлетворенности представленной учителем образовательной программой на будущий учебный год.
Для сравнения по данным на 2013 г. заработная плата в среднем преподаватель США составила 50 000 $-150 000 $, что составляет 125 000−375 000 рублей. В Финляндии в ряде установлена система оплаты труда на основе окладов, к которым предусмотрена стимулирующая тридцатипроцентная надбавка, которая начисляется или не начисляется в зависимости от достижения или недостижения учителем ряда качественных показателей. Если в течение учебного года учитель постоянно получает тридцатипроцентную надбавку к своему окладу в связи с тем, что достигает установленных значений показателей качества работы, на следующий год его оклад увеличивается на эти 30 процентов и уже к новому окладу добавляются 30 процентов стимулирующих выплат, но, при этом контрольные значения показателей, по которым оценивают качество труда учителя, тоже растут. А вот если в течение года учитель не получал тридцатипроцентную стимулирующую надбавку, на следующий год оклад учителя становится меньше. Зарплату, которую он получал в прошлом году, он сможет получать в новом году, но в случае, если заслужит тридцатипроцентную надбавку.
Необходимо отметить размер заработной платы в зарубежных странах. В Люксембурге начинающий преподаватель может рассчитывать на ежегодный доход в 50 тысяч евро. Учитывается стаж — чем он выше, тем выше и оплата труда. После 10-и лет доход преподаватель составляет уже 64.8 тысяч евро, а после 15-и — более 73 тысяч евро. На пенсию учителя Люксембурга выходят с зарплатой — 88.5 тысяч евро. В системе среднего образования Люксембурга ежегодный доход начинается с 56.7 тысяч евро, а к завершению трудовой деятельности поднимается до 98.7 тысяч евро. В Бельгии преподаватели первой и второй ступеней обучения получают примерно одинаковую зарплату, а преподаватели университетов вначале карьеры получают около 30 тысяч евро, а к завершению карьеры — 52.5 тысяч евро в год. Во Франции молодые специалисты зарабатывают около 18 тысяч евро в год, завершают карьеру с доходом в 37 тысяч евро. Наиболее стабильна и сбалансирована во многих отношениях зарплата преподавателей в Германии: ежегодный доход составляет от 35.7 до 47 тысячи евро. При этом ведущие — опытные преподаватели получают от 39 до 52.7 тысяч евро. Преподаватели в университетах Германии получают от 41.5 тысяч евро в год до 58.8 тысяч евро. В Британии учителя зарабатывают в среднем 33 600 евро в год.
В Турции зарплата преподавателей — 800 евро в месяц, это больше, чем средняя по стране — 640 евро в месяц. В Турции для преподавателей существуют многочисленные льготы и бонусы: за научную степень доплата составляет до 240 евро, за курсы повышения квалификации — 160 евро, за своих детей — 125 евро, а также есть скидка 50% на проезд. Таким образом, необходимо в рамках совершенствования увеличивать уровень заработной платы в рамках существующих международных стандартов.
Заключение
.
Вознаграждение персонала — это плата за выполненную работу, выплачиваемая в денежной форме в соответствии с количеством и качеством труда работника. Формами вознаграждения могут быть заработная плата, премия, доплата, надбавка и др. Нормативно-правовая основа регулирования отношений вознаграждения работников имеет несколько уровней: федеральный, региональный и муниципальный уровни. История тенденций вознаграждения за труд работников бюджетной сферы показала, что в советское время действовала система планирования и тарифная система, основанная на должностном окладе и поощрениях. Бюджетный сектор экономики включает в себя отрасли, финансирование которых в значительной степени осуществляется за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов. Долгое время действовала система единой тарифной сетки разделяющей сотрудников бюджетной сферы по разрядам. В настоящее время принята новая система оплаты труда работникам бюджетной сферы — НСОТ. Образовательное учреждение по определению является некоммерческой организацией, то есть организацией, не имеющей целью своей деятельности получение прибыли. Именно некоммерческий характер образовательных учреждений позволяет полнее обеспечить доступность образования и относительно равные возможности воспроизводства интеллектуальных способностей людей независимо от их принадлежности к определенной социальной группе. В соответствии со ст.
22 ФЗ РФ «Об образовании"образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
Введение
соответствующего правила снимает опасения, высказываемые в литературе, относительно коммерциализации системы образования и перераспределения финансовых потоков в образовательной сфере в связи с приходом иностранного элемента на российский рынок. В 2015;2016 гг. при реализации новой.
Федеральной целевой программы развития образования планируется увеличить объем финансирования, продолжить бюджетирование и финансирование, ориентированные на результат. Для большинства категорий работников минимальный размер оклада работника должен быть не меньше, чем размер прожиточного минимума для трудоспособного населения. Это базовая часть заработной платы работника. Вторая часть заработной платы учителя это стимулирующая часть. Анализ заработной платы в ГБПОУ СО «Уральский техникум автомобильного транспорта и сервиса» показал, что вознаграждение за труд устанавливается нормами законодательства о НСОТ и об образовательных учреждениях. По сравнению с зарубежной практикой заработная плата в техникуме достаточно низкая. В мировой практике курс на реализацию стимулирующих принципов в оплате труда не случаен и отработан и основывается на стимулировании работы преподавателей. В России данный принцип только введен, а уровень заработной платы по прежнему низок.
Список использованных источников и литературы
.
Нормативные правовые акты.
Конституция РФ // Российская газета 1993 — 25 декабря.
Федеральный закон РФ «Об образовании» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Российская газета 2012 — 31 декабря.
Трудовой кодекс РФ // СЗ РФ 2002. — № 1.Ст. 3. Постановление Правительства РФ 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных организаций и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, организаций и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // Российская газета 2008 — 13 августа. Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы // СЗ РФ 2011, № 9,. ст. 1255.
План действий по модернизации общего образования на 2011;2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1507-р Ведомственная целевая программа «Обеспечение и развитие современной инфраструктуры муниципальных учреждений» на 2013;2015 гг.; Развитие образованияв.
Свердловскойобласти («Наша новая школа») на 2011;2015 годы.
Устав г. Екатеринбург // [Электронный ресурс]:
http://екатеринбург.
рф/officially/ustav/Положение об Управлении образования МО г. Екатеринбург // [Электронный ресурс]: Режим доступа:
http://www.eduekb.ru/?category=32Об Управлении образования г. Екатеринбурга // [Электронный ресурс]:
http://www.eduekb.ru/?category=32Устав ГБПОУ СО «Уральский техникум автомобильного транспорта и сервиса"Книги, монографии.
Армстронг М., Стивенс Т. Оплата труда. Практическое руководство по построению оптимальной системы оплаты труда и вознаграждения персонала — М., 2007.
Бабич А.М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, 2002.
Бурлов В. Г. Основы моделирования социально-экономических и политических процессов (Методология.Методы) СПб.: Факультет Комплексной Безопасности, СПБГПУ. 2007.
Бурлов В. Г. Теоретические основы социологии управления. СПб.: НПО «Стратегия будущего». 2008.
Григорьева К.А., Матвеев В. В. Налогово-бюджетная система — СПб: НПО «Стратегия будущего», 2009.
Кляхин В.Н., Матвеев В. В. Управление персоналом. — СПб., 2007.
Кодекс образования Франции. Законодательная часть. — М.: Статут, 2003.
Максимова В. Н. Акмеология: новое качество образования. СПб., 2006.
Мешков О. К. Геополитика для государственного и муниципального управления — СПб., 2005.
Науменко В.И., Шагалин Г. В., Лапин Н. Н. Региональная экономика и управление — СПб, 2007.
Образовательная квалиметрия как системный инструмент комплексной оценки качества деятельности общеобразовательного учреждения // Под ред. Н. Г. Корнещук, Г. Ш. Рубин, Т. В. Абрамова — Магнитогорск, 2007.
Регион: управление образованием по результатам. Теория и практика / Под ред. П. И. Третьякова. М., 2009.
Сериков В. В. Образование и личность. Теория и практика проектирования педагогических систем. М., 2009.
Синк Д. С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение: Пер. с англ. М., 2009.
Статистика — Лекции — СПб, 2007.
Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001.
Хант Дж. Управление людьми в компаниях: руководство для менеджера: Пер. с англ. М., 2009.
Ходачек В. М. Государственный бюджет и его роль в регулировании экономики — СПб, 2001.
Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. — М.: Юристъ, 2001.
Щедровицкий П. Г. Очерки по философии образования. М., 2005.
Статьи из журналов.
Абалдуев В.А. О «зарплатной» политики России в сфере высшего образования и ее правовом оформлении // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2012. — №.
6. — С. 29−34.Аверкин В. Н., Зайченко О. М. Новые целевые ориентиры мотивации труда учителя: зарплатные ожидания и частный интерес // Человек и образование. — 2012.
— № 1. — С. 73−79.Балыхин Г. А. Конституционные основы системы образования в России // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2009.
№ 18. С. 71−75Волков С.Д., Анисовец Т. А., Смирнов С. В., Пеленко В. В. Сравнительный анализ условий труда преподавателей в странах ОЭСР // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент.
— 2012. — № 2. — С. 72−80.Гольтяпина И. Ю. К вопросу об автономии образовательных учреждений и академических свободах // Международный журнал экспериментального образования 2013 — № 1.
— С. 149−150Барабанова С. Законодательство об образовании // Высшее образование в России 2008 — № 2. С.79−82Буров А. Н. Модернизация образования как фактор эффективного развития // Социология города 2009 — № 2. С. 21−27Евдокимова В. В. Правовые акты управления в сфере образования: понятие и черты // Право и государство: теория и практика .
2007. № 12. С. 20−21 Засыпкин В. П. Модели государственного управления образованием: анализ зарубежного опыта // Научные проблемы гуманитарных исследований 2008 — № 10. С. 82−91 Минкинна Г. Т. Управление инновационными процессами в муниципальной системе образования // Профессиональное образование в России и за рубежом 2010 — № 2.
С. 47−60О НСОТ в 2013 г. // День учителя 2013 — № 10. С. 3Полежаев В. Д. Совершенствование системы оплаты труда как реальный стимул повышения качества образования // Фундаментальные исследования.
2007. № 2. С. 32. Сабирова Д. Р. Внешняя оценка качества в системе начального педагогического образования в Великобритании // Современные наукоемкие технологии 2008 — № 1. С.
34−37Селиверстова О. И. Модернизация системы образования в свете присоединения России к ВТО // Высшее образование в России 2013 — № 2. — С. 9−16Система оценки качества образования // Материалы семинара — совещания // Мир человека 2008 — № 1. С. 2Талапина Э. В. Реформы государственного управления: сравнительно-правовой анализ // Известия высших учебных заведений. Правоведение.
2008. № 2. С. 238−253Фомицкая Г. Н. Концептуальные основы построения региональной системы оценки качества образования // Мир науки, культуры, образования 2010 — № 1.
С. 190−192Электронные ресурсы.
История техникума // [Электронный ресурс]:
http://www.urtatis.ru/index905b.htmlСведения о персональном составе педагогических работников ГБПОУ СО «Уральский техникум автомобильного транспорта и сервиса"Отчет об выполнении ПХФД // [Электронный ресурс]:
http://www.urtatis.ru/fhd.htmlШтатное расписание // Руководство. Педагогический состав [Электронный ресурс]:
http://www.urtatis.ru/rukovodstvo.htmlЗаработная плата в разных странах мира // [Электронный ресурс]:
http://stop-news.com/2717-zarplata-uchiteley-v-raznyh-stranah-mira.html.
