Следовательно, данному субъекту необходимо уделить особое внимание в общей оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.
При проектировании зеленых насаждений в Санкт-Петербурге должны быть учтены техногенные и рекреационные нагрузки на ту или иную территорию. Учитывая влияние различных антропогенных факторов, надо подбирать породы, максимально адаптированные к тем или иным условиям.
Значимыми при подборе ассортимента (в т.ч. и газонных травосмесей), помимо климатических характеристик и соображений декоративности, являются следующие моменты:
— уровень загрязнения атмосферного воздуха, перечень и концентрации специфических веществ;
— гидрогеологические условия территории;
— физические и химические свойства почв и грунтов;
— световой режим;
— положение озеленяемой территории по отношению к элементам улично-дорожной сети;
— для примагистрального озеленения: ориентация улицы по отношению к сторонам света, интенсивность движения автотранспорта;
— категория озеленяемой территории (внутридворовое озеленение, общего пользования, примагистральное и т. д.).
При проектировании системы озеленения территории ни в коем случае нельзя забывать и о биологических особенностях растений, важнейшей из которых является строение корневой системы.
Микроклиматическая эффективность зеленых насаждений во дворах жилой застройки крайне низка из-за высокой плотности стояния деревьев. Высокая плотность размещения деревьев препятствует нормальной аэрации и инсоляции территории, что отражается на здоровье населения.
Поэтому главным нормативом, который должен соблюдаться при озеленении территории жилой застройки, должна стать нормативная плотность размещения деревьев и кустарников (шт./га), причем этот норматив должен быть обоснован материалами многолетних исследований. Необходимо отметить, что норматив будет «работать» только при условии обеспечения регулярного систематического ухода за насаждениями.
Благотворное влияние на среду обитания человека в городе могут оказывать только крупные зеленые массивы. Существует большое количество исследований, касающихся того, какова должна быть минимальная площадь массива, чтобы он создавал микроклиматический эффект. Учитывая это, было бы логично не «распылять» зелень по территории квартала, а сформировать максимально возможно крупный массив в центральной части территории квартала, соответствующим образом спланировать его и благоустроить и использовать в рекреационных целях.
3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию благоустройства и озеленения парковых зон Санкт-Петербурга.
В целях повышения эффективности системы оценки деятельности Санкт-Петербурге на базе отдела благоустройства предстоит:
1) формирование системы ежеквартального мониторинга целевых показателей по благоустройству и озеленению;
2) включение показателей эффективности деятельности в долгосрочные целевые программы и доклады об основных результатах и направлениях деятельности отраслевых получателей бюджетных средств;
3) по каждому направлению органам местного самоуправления разработать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности.
Следующим шагом должен стать переход от формирования показателей эффективности к определению индикаторов эффективности — как минимально, так и максимально необходимых, а также выяснение сравнительной и потребительской эффективности. Это одна из самых сложных работ аналитиков, которая прежде всего касается оценки стандарта качества муниципальных социальных услуг и их измерения.
Каждая из этих услуг по благоустройству должна быть предельно конкретизирована и стандартизирована. Причем необходимо определиться, на каком уровне управления проводить стандартизацию — на федеральном или региональном.
Стандартизация на федеральном уровне позволит обеспечить равенство жизненных условий для всех жителей страны, но не будет учитывать различие в социально-экономическом положении регионов.
Прежде всего, необходимо совершенствовать финансовую сторону деятельности в области благоустройства. На результаты хозяйственной деятельности организации отрицательное воздействие оказывают как дефицитный, так и избыточный денежные потоки. Необходимо чтобы не было половинчатого исполнения решения по расходованию средств, как это получилось с благоустройством площади горняков, когда план был выполнен только на половину.
Кроме того, необходимо перераспределить доли конкретных мероприятий на благоустройство — в частности усилить озеленение.
Предполагается увеличить долю расходов на озеленение в 2% от общей структуры увеличить до 10%, а долю по отлову собак в 18% снизить.
Для реализации эффективного управления прежде всего необходима классификация сложившихся методов управления.
Методы государственного управления, которые следует разделить на административно-правовые (правовое регулирование, контроль и т. д.) и экономические (налоговое, финансовое, тарифное, инвестиционное регулирование и т. д.), оказывают влияние на все предприятия отрасли в целом и создают благоприятную правовую и экономическую обстановку в стране, стимулируя повышение качества продукции и услуг на всех предприятиях.
Очевидно, что процесс эффективности деятельности субъектов реализации мероприятий по благоустройству, определяется состоянием нормативно-правового обеспечения и поэтому, целиком зависит от внесения изменений в нормативно-законодательную базу, обеспечивающих его успешное продвижение.
В первую очередь, прежде чем охарактеризовать первое мероприятие, осуществим в общих схемах планинг основных мероприятий, которые будут предприняты для совершенствования работы в области благоустройства Санкт-Петербурга, это позволит более комплексно рассмотреть данные мероприятия, и увидеть их влияние на эффективность.
По нашему мнению, в комплексном аспекте деятельность в области благоустройства Санкт-Петербурга, в современных условиях должна руководствоваться достижением глобальной цели, которая устанавливается путём сопоставления внутренних возможностей власти Санкт-Петербурга и влияния внешних факторов.
Глобальная цель по повышению результативности деятельности основана на новых параметрах результативности работы.
Специфика деятельности по благоустройству заключается в том, что не всегда запланированные мероприятия по благоустройству и озеленению реализуются на практике, или реализуются, но имеют низкое качество. Например, использование некачественных материалов при благоустройстве двора, на следующий год требует новых вложений, а районная администрация не имеет данных средств, так как они не запланированы, ведь благоустройстве было проведено.
Таким образом, нужно создать независимый мониторинг деятельности по благоустройству на основе общественных советов населения.
Создание мониторинговых общественных советов по благоустройству и озеленению позволить вести деятельность более открыто, кроме того советы будут обсуждать насущные вопросы конкретного двора, дома, подъезда и выдвигать предложения по решению проблем.
В планах оптимизации необходимо совершенствование информационной работы Санкт-Петербурга по благоустройству и озеленению. Анализ сайта Санкт-Петербурга показывает, что деятельность по благоустройству конкретного района имеет достаточно скудную информацию, что создает невозможность сравнения районов Санкт-Петербурга, их рейтинга в рамках благоустройства.
Необходима наибольшая степень открытости в анализе результатов в районах Санкт-Петербурга по районам и не в свете положительных показателей, а в свете существующих проблем, жалоб населения.
Заключение
.
Анализ понятия благоустройства в научной литературе, а также в качестве законодательного оформления показало, что в научной литературе понятие является дискуссионным. При этом в нормативных актах регионального уровня понятие благоустройство также включает в себя разные параметры.
В данной работе было выведено следующее понятие. Благоустройство территории — комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из следующих видов работ (или их комплекс): архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов городского дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства.
Анализ существующих проблем в области благоустройства показывает, что главными из них, мешающими эффективному реформированию благоустройства города, являются:
— несовершенство нормативно-правовой базы сферы благоустройства;
— отсутствие эффективной инвестиционно-инновационной политики;
— неэффективная система управления предприятиями в области благоустройством;
— отсутствие прозрачной и устойчивой политики в области государственного регулирования в сфере благоустройства;
— отсутствие понятие и критериев качества предоставляемых услуг по благоустройству;
— пассивность населения в создании новых организационно-правовых форм.
Несмотря на то, что Санкт-Петербург — северный город, он динамично развивается и имеет хорошо развитую инфраструктуру. Несмотря на то, что в России в целом не отмечается естественного прироста населения в Санкт-Петербурге данный показатель имеет положительную тенденцию.
Благоустройство Санкт-Петербурга включает в себя:
Содержание объектов внешнего благоустройства — это благоустройство и озеленение объектов архитектуры, парков, административных зданий зеленых и иных зон;
Мероприятия по благоустройству и озеленению;
Обслуживание внутридомовых территорий, прилегающих территорий к многоквартирным домам.
Для решения задач по развитию благоустройства в Санкт-Петербурге в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера.
Управление деятельностью субъектами благоустройства должно осуществляться компетентными руководителями, сотрудниками имеющими соответствующее образование;
В основе целеполагания должно лежать качество предоставляемых услуг в области благоустройства.
Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий в области благоустройства активной части населения города. Создание мониторинговых общественных советов по благоустройству и озеленению позволить вести деятельность более открыто, кроме того советы будут обсуждать насущные вопросы конкретного двора, дома, подъезда и выдвигать предложения по решению проблем.
необходимо перераспределить доли конкретных мероприятий на благоустройство — в частности усилить озеленение.
Усилить информационную открытость.
Для систематизации работы в сфере благоустройства территории, предлагается разработать:
— Стратегию благоустройства Санкт-Петербурга на 2015;2016 гг.
— документ, регулирующий вопросы взаимодействия с населением.
— Положение о совершенствовании деятельности Администрации Санкт-Петербурга в области благоустройства.
Cписок использованной литературы.
Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ 1996. №.
5. Ст. 410; 2007. № 5. Ст. 558.
Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.
10.2003 г. // СЗ РФ 2003. — № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2013. — № 14, ст. 1652 (не вступил в силу, вступит с 1 января 2014 г.).
Федеральный закон РФ ФЗ № 94 от 21.
07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105.
Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 204.2004: утв. Госстроем России 1 янв. 2004 г. // СПС Консультант плюс 2012.
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, — М., 2005.
Алиев Т. Аттестация как одно из направлений совершенствования профессионализма муниципальных служащих // Власть 2008 — № 3. — С. 28.
Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. — М., 2008.
Бородюк В.М., Фролова Г. С. Социально-экономический аспект благоустройства населенных пунктов // Экономика промышленности. 2010. Т. 52. № 4. С. 216−221.
Гришин, В. В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 2008.
Кирсанов С.А., Борисоглебская Л. Н. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления в России: монография / С. А. Кирсанов, Л. Н. Борисоглебская. — Старый Оскол: ТНТ, 2009.
Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций — М.: Эксмо, 2008.
Мищенко В.В., Королёва Е. Н. К вопросу об определении термина «благоустройство» в современных условиях // Известия Алтайского государственного университета. 2012. № 2−1. С. 305−309.
Толковый словарь Ожегова — М., 2010.
Цаденов С. П. Многоквартирный дом как комплексный объект недвижимости // Ленинградский юридический журнал 2010 — № 2. С. 212.
Чагина А.В., Вильчинская О. В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 — № 1(5). С.72−73.
Шелепов Д. Ю. Эколого — экономический механизм управления озеленением крупных городов // автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Ростов — на Дону, 2006.
Юсупова О. А. Внешнее благоустройство: проблемы учета и налогообложения // Сибирский торгово-экономический журнал. 2009. № 9. С. 44−47.
Отчет о социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга в 2011 г.
Отчет о социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга в 2012 г.
План проведения плановых проверок Управлением городского хозяйства Санкт-Петербурга.
Бизнес-словарь [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.businessvoc.ru/bv/Term.asp?word_id=26 282.
Понятие «благоустройства территории» закрепят законодательно // [Электронный ресурс]:
http://www.km.ru/nedvizhimost/2011/05/05/arkhiv/ponyatie-blagoustroistva-territorii-zakrepyat-zakonodatelno.
Социологический словарь // [Электронный ресурс]:
http://www.slovarionline.ru/.
Толковый словарь Ожегова — М., 2010.
Основные термины и понятия ЖКХ // [Электронный ресурс]:
http://alltsj.ru/blog/post/102.html.
Шелепов Д. Ю. Эколого — экономический механизм управления озеленением крупных городов // автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Ростов — на Дону, 2006. С. 7.
Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 204.2004: утв. Госстроем России 1 янв. 2004 г. // СПС Консультант плюс 2012.
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, — М., 2005.
Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]:
http://gov.spb.ru/gov/otrasl/blago/.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА.
Проблема экономики и бюджетирования.
ДЕТАЛИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМ Отсутствие положений МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА о контроле за БЛАГОУСТРОЙСТВОМ.
Недостаточное и неэффективное финансирование, отсутствие эффективных программ финансирования благоустройства Нет инвестирвоания.
Проблема отсутствия эффективных механизмов управления в данной сфере.
Проблема отсутствия эффективного нормативноправового регулирования.
Отсутствие эффективных механизмов — отсутствие отделов по благоустройству Нет координации между различными участниками (субъектами), так как нет отдела по благоустройству.
Постоянство высокого уровня поддержания территорий Санкт-Петербурга.
Качество предоставляемых услуг по благоустройству.
Повышение уровня эффективности в области благоустройства: стимулирование граждан, координация, контроль.
Как следствие.
РАЗВИТИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА НА ЭФФЕКТИВНОЙ ОСНОВЕ.
МЕСТНОЕ САМОУПАРВЛЕНИЕ — Санкт-Петербурга.
ВСТРЕЧИ — ОБСУЖДЕНИЕ ПРОБЛЕМ БЛАГ-ВА.
В З.
А И.
М О.
Д Е.
Й С.
Т В.
И Е.
КОНТРОЛЬ ЗА ПРОБЛЕМАМИ БЛАГ-ВА.
НАСЕЛЕНИЕ Санкт-Петербурга.
