Однако руководство территориальной единицы напомнило о правовых последствиях, в том числе об уголовной ответственности для недовольных граждан, активно проявляющих свое негативное отношение. По нашему мнению, ситуация в Керчи в 2016 году — это вопиющее нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Только за 2016 год Крым пережил 13 чрезвычайных ситуаций, и во всех была аналогичная ситуация — чрезвычайное положение введено, однако отсутствует конкретная информация о времени ограничений (даже когда эти временные периоды вполне можно предусмотреть), пределах ограничений, о возможных перерывах чрезвычайного положения и т. д. Складывается впечатление, что властные структуры за чрезвычайной ситуацией и особым положением пытаются скрыть собственную беспомощность в решении насущных проблем — например, налаживания бесперебойного тепло и электроснабжения. Однако это ни в коем случае не может сказываться на правах и свободах человека и гражданина, поэтому такие случаи являются правовой катастрофой для нашего государства. Важный путь совершенствования конституционно-правового регулирования ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в условиях чрезвычайной ситуации — это законодательный, или правовой путь. Наиболее важная проблема при этом — это отсутствие надлежащего правового регулирования и закрепления принципов ограничения прав, алгоритма определения сроков и объемов ограничений, взаимодействия ветвей власти между собой в процессе ограничения и т. д. Такая ситуация может привести к злоупотреблению властными полномочиями. Примеры таких злоупотреблений можно привести множество. Ввиду нестройности законодательных норм, необходимо комплексно подойти к решению данной проблемы:
Во-первых, привести федеральное законодательство в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Во-вторых, усовершенствовать механизм ограничений прав и свобод человека и гражданина на базе единой предлагаемой концепции ограничений прав и свобод человека и гражданина с учетом критериев правомерности ограничений. В-третьих, создать реальную и действенную систему гарантий (в том числе правовых) прав человека от неправомерных ограничений, а также системы компенсационных мер при правомерных ограничениях. Основную роль по восстановлению нарушенных прав и назначению компенсационных мер должна взять на себя судебная ветвь власти, тем более, что на данный момент она вполне успешно справляется с этой функцией. Например, Верховный суд РФ отменил режим чрезвычайной ситуации, введенный в 2009 г. в Забайкальском крае в восьми районах и городе Петровске-Забайкальском. Дело в том, что согласно информации прокуратуры региона, чрезвычайное положение на территории Забайкальского края было введено в 2009 году (Постановление Губернатора Забайкальского края от 29 декабря 2009 года № 54 — далее по тексту — Постановление). По времени данное Постановление действовало более двух лет без каких-либо указаний на срок дальнейшего действия, на дату прекращения чрезвычайного положения, на пределы действия чрезвычайного положения и т. д. Причиной введения чрезвычайного положения была обозначена «незаконная рубка древесины». Ввиду того, что случаи такой рубки сохранялись, губернатор Забайкалья Равиль.
Гениатулин считал, что режим чрезвычайной ситуации не нужно отменять. Но при этом по устранению таких причин мер тоже не принималось. Стоит отметить, что согласно законодательству режим чрезвычайной ситуации может повлечь за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина, что и было сделано на протяжении 2009;2011 годов. Жителям Забайкалья запрещались посещения лесных массивов, осуществление некоторых видов деятельности на территории лесов (в том числе сбор ягод, грибов и т. д.) и иные действия, связанные с правомерным пользованием лесами. Получается, что возникла ситуация, при которой ограничиваются права и свободы граждан по причине, по нашему мнению, достаточно слабого основания для ограничения. Здесь вновь возникает вопрос о пробелах регулирования — губернатор Забайкалья посчитал, что вырубка лесов — это достаточное основание для ограничения прав граждан целого региона. По нашему мнению, такая ситуация вполне могла быть разрешена с привлечением правоохранителей без необходимости ограничения прав, а действия губернатора — это прямое нарушение Конституции и неправомерное нарушение прав жителей Забайкалья. В результате по данной ситуации было вынесено Постановление Верховного суда Российской Федерации, согласно которому «правовая природа любого режима ограничения прав и свобод, связанного с чрезвычайной ситуацией, может носить только временный характер, и не может вводиться без ограничения периода действия». Таким образом, действия губернатора Забайкальского края являются неправомерными.
Однако никакой информации о негативных последствиях для губернатора Забайкальского края ввиду неправомерного ограничения прав жителей Забайкальского края нами найдено не было. Получается, что также требует значительной доработки законодательство, связанное с установлением ответственности за неправомерное ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайной ситуации. Таким образом, идеальным видится такой механизм, когда существуют четко прописанные нормы и нормативы введения ограничений прав человека и гражданина в условиях чрезвычайной ситуации, а именно (где это возможно):
дата начала и окончания действия чрезвычайного положения;
— пределы и режим ограничения прав граждан;
— объекты инфраструктуры, задействованные в данном процессе, где будет установлен иной режим подачи тепла, энергии, воды населению;
— объекты возможного восполнения тех благ, которых человек лишается на время из-за введения чрезвычайной ситуации (например, пункты обогрева);
— режим «перерыва» чрезвычайного положения и т. д.Далее в данном процессе обязательно участвуют органы государственной власти, конкретные лица, руководители субъектов, населенных пунктов, министры и т. д. Они должны быть ознакомлены с порядком введения чрезвычайного положения, предупреждены о мерах ответственности, применяемых за незаконное установление режима чрезвычайного положения. Принятие решение должно быть строго коллегиальным, с привлечением необходимых специалистов — метеорологов, представителей управлений министерства по чрезвычайным ситуациям, правоохранительных органов и т. д.Наиболее действенным способом обеспечения прав граждан в условиях их ограничения является судебная защита. Важно при этом ориентироваться на международное законодательство зарубежный опыт ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайной обстановки. Автор Кристоф Шрейер в работе «Ограничение прав человека в ситуациях чрезвычайного положения в государствах: опыт Европейской конвенции о правах человека» отмечает несколько важных аспектов, которые можно взять на заметку при модернизации данного института, например основными принципами ограничения прав человека в ситуациях чрезвычайного положения являются:
1. Фундаментальный принцип — разумный баланс между общественными интересами и конкретными индивидуальными интересами.
2. Ограничения должны сопровождаться официальными прокламациями и уведомлениями, содержащими все необходимые данные.
3. Ограничения должны подвергаться эффективному внешнему надзору с целью предотвращения злоупотреблений.
4. Ограничения должны использоваться только в ситуациях абсолютной необходимости, при которых другие средства не могут быть применены и не будут эффективны.
5. Ограничения должны применяться с соблюдением строгой пропорциональности. Это означает: (а) что ограничение должно применяться только к тем правам, которые должны быть ограничены, чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией; (б) что ограничение должно применяться только в той степени, в которой это необходимо.
6. Ограничения должны быть сразу прекращены, как только обстоятельства, вызвавшие ограничения прав, разрешены. Международные документы по защите прав человека используют несколькометодовустановления баланса между индивидуальными правамии интересами сообщества. Одним из таких методов является «приспособительная (компромиссная) оговорка» — в оригинале «accommodationclause», которая предусматривает, что права и свободы человека и гражданина подлежат ограничениям, продиктованным только поддержанием общественного порядка, национальной безопасностью и всеобщим благосостоянием. Однако этот перечень достаточно широк и может быть истолкован по-разному с учетом особенностей каждого государства. Ввиду этого при установлении ограничений прав и свобод человека и гражданина государства должны искать компромисс между правами и свободами человека и необходимостью разрешить возникшие проблемы. Стоит отметить, что при поиске компромисса приоритетными являются именно права и свободы человека, а не интересы государства, даже несмотря на критичность чрезвычайных ситуаций. Это необходимо помнить при установлении ограничений данных прав, пытаться свести их к минимуму. Другой широко используемый метод — это «ограничительная оговорка», позволяющая частично или в полной мере приостановить определенные прав в случаях крайней необходимости. Еще один метод, описанный в монографии Кристофа Шрейера, называется «правовой предохранительный клапан». Роль такого клапана при установлении ограничения прав человека и гражданина могут выполнять законодательство, регулирующее установление ограничений прав человека и гражданина, специальные контролирующие органы, судебная ветвь власти, специально уполномоченные лица и т. д. Подразумевается, что такой правовой клапан предотвратит нарушение прав и свобод человека и гражданина, создаст гарантии возвращения исходного правового положения граждан после устранения чрезвычайной ситуации. Кристоф.
Шрейер называет ситуации, при которых необходимо эффективное «включение предохранительного клапана»: в случае войны, гражданских беспорядков или революций, национальные элиты могут требовать к себе иной подход в вопросах ограничения прав (более лояльный, с меньшими ограничениями). В идеале, в государстве и законодательство, и исполнительная, и судебная власть должны препятствовать такому проявлению неравноправия. Таким образом, правовой предохранительный клапан должен обеспечить равные условия для каждого гражданина страны в чрезвычайных ситуациях, в том числе равноценное ограничение прав. Кроме этого, важную функцию по контролю над правомерностью введения ограничения прав человека и гражданина в условиях чрезвычайных ситуаций должно выполнять мировое сообщество. Например, Европейской Конвенцией по правам человека предусмотрен алгоритм, с помощью которого можно понять, правомерно ли действовали властные органы конкретной страны при установлении режима чрезвычайной ситуации и ограничении прав. Этот алгоритм включает в себя четыре вопроса: 1. Является ли ограничение конкретногоправа, гарантированного Конституцией страны, единственным способом справиться с чрезвычайной ситуацией или существуют менее радикальные альтернативы?2. Как долгомогло продолжаться ограничение этого права?3. Существуют ли какие-либо контролирующие механизмы и гарантии против чрезмерного ограничения конституционного права?4. Смогло ли государство в лице его органов прекратить ограничение права, как только это было возможно? Таким образом, мировое сообщество с помощью конкретного механизма сможет контролировать соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а человек получает возможность дополнительной гарантии соблюдения своих прав.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Согласно общим принципам и нормам международного права, у государства существует возможность отступления от норм, касающихся прав человека для защиты общественных интересов во время различных кризисов и чрезвычайных ситуаций. Однако такое надлежащее выполнение такого ограничения в соответствии с законодательством конкретной страны и с предотвращением возможных нарушений прав граждан становится особенно сложным в чрезвычайных ситуациях.
Кризисные или чрезвычайные ситуации обычно связаны с отсутствием порядка, наличием сложной обстановки. Такая обстановка требует от государства быстрое принятие решения, основанное на законе, морали, соблюдении общечеловеческих ценностей. Как показало исследование, в чрезвычайных ситуациях могут иметь место нарушения прав и свобод граждан, халатное отношение лиц, уполномоченных регулировать чрезвычайные ситуации, злоупотребления правами. Все это имело серьезные последствия для общественного благосостояния. Были выявлены ситуации, когда права безосновательно ограничивались на протяжении нескольких лет, что является вопиющим случаем нарушения конституционных прав граждан. С другой стороны международное право требует, чтобы степень ограничения правбыла строго связана с конкретной чрезвычайной ситуацией — ее масштабами, территорией охвата и т. д.Другими словами, должна быть связь между фактами чрезвычайной ситуации и выбранными конкретными мерами. Даже если ограничения являются законными, осуществленными с требованиями законодательства конкретного государства, индивидуальные ограничительные меры должны применяться только в той степени, когда это абсолютно необходимо, чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией. В результате изучения темы «Защита и ограничение личных прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайных ситуаций» мы пришли к следующим выводам:
1)На данный момент существует множество подходов к определению прав и свобод человека и гражданина, а также несколько классификаций. Все классификации отражают суть прав и свобод с различных сторон, а определения, по нашему мнению, должны быть следующими:
Свободы человека и гражданина — это отсутствие ограничений в действиях человека, особенностью которых является невмешательство и непричастность государственных структур, однако защита этих свобод в государственном порядке. Права человека и гражданина — это закрепленные и признаваемые государством ПРАВОмочия человека (возможности действий), гарантированные и защищаемые государственными властными органами.
2)Человек, имея множество прав и свобод, должен всегда понимать об обладании идентичных прав у других членов социума. Именно для того, чтобы соблюдать баланс между правами всех представителей общества, были сформулированы и закреплены ограничения прав и свобод. Права человека, а также ограничения его прав сформировались на основе потребностей человеческой деятельности и условий развития общества. При этом ограничения играли не менее важную роль по сравнению с правами, предоставляя возможность сдерживать биологические инстинкты человека. Получается, что полной свободы в действиях у человека быть не может, за исключением абсолютных прав на жизнь, на личную неприкосновенность, на жилище и т. д. Такая ситуация характерна не только для Российской Федерации и не является дискриминацией прав человека, а как раз направлена на их соблюдение.
3) Для российского общества ограничение прав не было критичным явлением, вызывающим претензии. Наоборот, каждый член общества понимал необходимость ограничения прав ввиду своей религиозности, моральных устоев. Сделаем предположение, что эти исторические особенности во многом повлияли и на сегодняшнее отношение русского человека к ограничению его прав. Изначально именно религиозные нормы были основными и превалирующими при ограничении прав человека, и только после петровских реформ главным и основополагающим принципом ограничения прав стал принцип законности.
4)Ограничение прав человека и гражданина — регламентированное в специализированных источниках уменьшение количества вариантов юридически дозволенного поведения в результате установления его пределов либо полного запрета, целью которого является установление баланса между правами и свободами всех членов общества. 5) В процессе ограничения прав можно выделить следующие признаки:
а) Права могут быть ограничены только при наступлении неблагоприятных условий и могут быть направлены на осуществление интересов:
собственно субъекта, права которого ограничиваются (то есть если своими действиями субъект создает неблагоприятные условия для себя же);
— противостоящего субъекта (то есть если своими действиями субъект создает неблагоприятные условия для окружающего человека/ группы людей);
— общественных интересов.
б) Ограничения прав имеют четкий предел ограничения, который соответствует конкретной ситуации и предпосылкам ограничений.
в) Всегда законны, и тем самым отличаются от ущемлений — незаконных, несанкционированных ограничений. Отсюда следует существование трех принципов, характерных для ограничения прав человека и гражданина.
Принцип условности (ограничение прав при наступлении неблагоприятных условий).- Принцип предельности.
Принцип законности.
6)Любые ограничения прав человека и гражданина должны пройти следующий трехступенчатый кумулятивный тест:
Они должны быть предусмотрены законом, при этом должны быть ясны и доступны для всех (принцип правовой определенности, предсказуемости и прозрачности).- Они должны преследовать одну из целей, связанных с защитой прав или репутации других лиц; с защитой национальной безопасности, общественного порядка или общественного здоровья или с защитой моральных принципов (принцип легитимности).- Они должны быть необходимыми и соразмерными предполагаемой цели (принцип необходимости и пропорциональности).
7) Чрезвычайная ситуация — это специфическая обстановка, обусловленная катастрофой, аварией, эпидемией и другими обстоятельствами, при которой нарушены нормальные условия жизнедеятельности людей, действующая на определенной территории и имеющая негативные последствия (в виде людских и существенных материальных потерь), которые могут наступить в будущем или уже наступили.
8) Основанием введения чрезвычайного положения является наличие обстоятельств, угрожающих жизни, здоровью населения, целостности государственных границ и других обстоятельств, имеющих потенциально негативные последствия для локальной территории или для всего государства. Обязательным условием при этом выступает отсутствие альтернативных способов решения проблемы.
9) Предложениями по совершенствованию механизма ограничения прав граждан в условиях чрезвычайной ситуации являются:
а) Разделение правомерных и неправомерных ограничений с указанием конкретных критериев.
б) Установление пределов ограничений. в) Усовершенствование законодательства, регулирующего данную область отношений.
г) Основную роль по восстановлению нарушенных прав и назначению компенсационных мер должна взять на себя судебная ветвь власти.
д) Ориентация на международное законодательство и зарубежный опыт ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайной обстановки. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты.
Временное положение о Государственной общесоюзной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, утв. Постановлением Совета министров СССР от 15 декабря 1990 г. N 1282 «О создании государственной общесоюзной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях» // СПС «Консультант Плюс» Всеобщая декларация прав человека, принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // Официальный сайт Организации объединенных наций, Раздел: Декларации, [Электронный ресурс] URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr Конституция Российской Федерации: принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Рос.газ. 1993. 25 дек. № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. 03.
03.2014. N 9. Ст. 851. Международный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // Официальный сайт Организации объединенных наций, URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1094 от 13.
09.1996 г. // СПС «Консультант Плюс» Постановление Губернатора Забайкальского края от 29 декабря 2009 года № 54, в редакции от 12 апреля 2010 года № 10, от 29 апреля 2011 года № 15, от 28 октября 2011 года № 31 «О сохранении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципальных районов «Карымский район», «Красночикойский район», «Петровск-Забайкальский район», «Улётовский район», «Хилокский район», «Читинский район», «Могочинский район», «Сретенский район» и городского округа «Город Петровск-Забайкальский», URL:
http://www.zakonprost.ru/content/regional/15/582 138.
Постановление Правительства Москвы № 530 от 21 июля 1992 г. // СПС «Консультант Плюс» Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» // СПС «Консультант Плюс» Федеральный закон от 21.
12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СПС «Консультант Плюс» Федеральный конституционный закон от 30.
05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.
07.2016) «О чрезвычайном положении» // СПС «Консультант Плюс"Монографии и учебная литератураChristoph Schreuer Derogation of Human Rights in Situations of Public Emergency: The Experience of the European Convention on Human Rights // Yale Journal of International Law. — V olume 9. A rticle 6. — pp.
113−131.Арзамасцев Н. И. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера: Дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.14: Москва, 2002. — с. 51. Архипова Н. И., Кулъба В. В. Управление в чрезвычайных ситуациях. — М., 1998. — с.
17.Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995. 47 с. Гаджиев К. С.
Политическая наука. — М.: Международные отношения, 1996. — С.
199.Зайцев А. П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация. М., 1997. — с. 12. Защита населения и объектов народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях / Под ред. М. И. Постника. Минск, 1997.
— с. 47. Исаков В. Б. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. №.
7. С. 20−42; № 8. С. 23−70.История первобытного общества. Общие вопросы. Проблемы антропосоциогенеза. М., 1983.
36 с. Лапаева В. В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс] // Российское право. 2005. № 7.
URL:
http:// www.lavmix.ru/comm/537/ Лукашева Е. А. Права человека. Учебник. 2-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. — 46 с. Малько А. В. Основы государства и права. — М.: 2015.
— с. 26. Назаренко И. А. Организация деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.14: Москва, 2003. — с. 11. Рассолова Е. Ш. Ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.02: Уфа, 2009. — с. 149. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2000. — с. 9.
Фарыма В.И., Ладыгина А. И. Понятие и классификация основных прав и свобод личности // Правопорядок: история, теория, практика. — 2014 г. — с. 47−50.Хрестоматия по истории Древнего Рима", под ред. д. и. н. С.
Л. Утченко, М., 1962, с. 62—72.Шаганян А. М. Понятие ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации //Юридическая наука и правоохранительная практика. -.
2010. — с. 4−8.Интернет-ресурсы.
Берг взял под личный контроль ликвидацию последствий взрыва газа в многоквартирном доме в Новорудном, URL:
http://club-rf.ru/56/news/48 505 В Вязьме после пожара, в котором пострадал ребенок, ввели режим ЧС локального характера, URL:
http://www.rabochy-put.ru/incidents/100 440-v-vyazme-posle-pozhara-v-kotorom-postradal-rebenok-vveli-rezhim-chs-lokalnogo-kharaktera-.html В Кемеровской области сняли режим ЧС, введенный после пожара в ТЦ, URL:
http://www.aif.ru/incidents/v_kemerovskoy_oblasti_snyali_rezhim_chs_vvedennyy_posle_pozhara_v_tc Верховный суд РФ отменил режим ЧС, действовавший в 8 районах Забайкалья с 2009 г., URL:
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/20 120 621 143 853.shtml ВОЗ продлевает статус ЧС международного значения для вируса Зика, URL:
https://vladnews.ru/2016;09−07/94 729/prodlevaet_status Выброс нефти и сероводорода под Оренбургом: Госпитализированы 17 детей, введен режим ЧС, URL:
https://www.ural56.ru/news/558 000/ Жителей Полярного хотели напугать муляжом бомбы, URL:
http://novosti-murmanskoy-oblasti.ru/murmansk/4278-zhiteley-polyarnogo-hoteli-napugat-mulyazhom-bomby.html Крупный природный пожар потушили в Кунашакском районе, URL:
https://mega-u.ru/node/53 781.
Крым за год пережил 13 чрезвычайных ситуаций, URL:
http://www.новостикрыма.com/крым-за-год-пережил-13-чрезвычайных-ситу/ Недовольным отключениями керчанам напомнили об уголовной ответственности, URL:
http://ankerch-crimea.ru/page/news/108 850 ЧС местного значения. В воскресенье произошло два крупных пожара, URL:
http://ulgrad.ru/?p=170 751.
Судебная практика.
Определение Верховного суда Российской Федерации от 16 мая 2012 года № 72-АПГ 12−1 // Картотека Верховного суда Российской Федерации, URL:
http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=491 218 (доступ в режиме PDF).
