В этой связи приоритетной задачей является не только перевод всех документов, используемых в процессе создания информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами, в электронный вид через систему формуляров, но и идентификация и аутентификация пользователей в информационных системах, а также государственного управления с использованием средств удаленного взаимодействия.
Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т. д.), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе «электронного бюджета» .
Для решения поставленных задач в Программе сказано о необходимости рассмотрения вопроса о реализации следующих мероприятий:
— разработка нормативных правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования и централизованного ведения общероссийских реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;
— обеспечение проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы;
— создание единого портала государственных (муниципальных) финансов (портал электронного бюджета) для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета;
— обеспечение развития функциональности автоматизированной системы Федерального казначейства, в том числе для ведения плановых показателей в разрезе бюджетных услуг, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, управления основными средствами и обязательствами сектора государственного управления, ведения бюджетного, управленческого и кадрового учета организаций сектора государственного управления, а также для предоставления соответствующих услуг организациям сектора государственного управления с использованием средств удаленного взаимодействия.
В стране уже накоплены определенные заделы, пишет В. Е. Мартыненко, по практической отработке новых принципов бюджетного процесса, например имеется опыт внедрения сбалансированной системы показателей в разработку бюджетов г. Череповца и г. Петрозаводска, элементы целевого подхода в бюджетном процессе Санкт-Петербурга и т. п.
Наиболее ранние разработки появились еще в 1998 г. в Санкт-Петербурге, где был принят Закон Санкт-Петербурга от 6 июля 1998 г. N 167−25 «О ежегодном послании Губернатора Санкт-Петербурга», установивший, что послание содержит иерархическую систему целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на перспективу в три-пять лет и назначает элементы системы целей, подлежащие реализации в предстоящем бюджетном году. Каждая из целей развития Санкт-Петербурга, входящих в систему целей, сопровождается изложением показателей или критериев, по которым предстоит оценивать достигнутые результаты.
Препятствием для реализации развития электронного бюджета в настоящее время являются не только общеэкономические факторы, но и ряд объективных причин, таких, как:
— несовершенство региональной, муниципальной нормативно-правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий;
— неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;
— недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования информационных и коммуникационных технологий;
— неразвитость материально-технической базы.
Однако применение «электронного бюджета» позволит:
— во-первых, унифицировать бюджетный процесс, составление и представление регламентированной отчетности, исключает необходимость многократного ввода информации вручную;
— во-вторых, способствует переходу на юридически значимый документооборот в сфере управления общественными финансами;
— в-третьих, в рамках системы автоматизируются процедуры обработки документов и контроля за исполнением поручений, создается централизованное хранилище нормативной и иной документации. «Электронный бюджет» позволяет использовать единые реестры и классификаторы и делает возможным централизованное взаимодействие с федеральными реестрами и порталами.
В условиях глобализации экономики первостепенное значение для всех стран имеет эффективное и ответственное управление общественными финансами для обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем.
Принципами эффективного и ответственного управления общественными финансами являются: финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность; стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов; эффективная и справедливая система межбюджетных отношений; консолидация бюджета и бюджетного процесса; среднесрочное финансовое планирование; бюджетирование, ориентированное на результаты; эффективный финансовый контроль, отчетность и мониторинг.
Выделяются три ключевых аспекта, определяющие эффективное и ответственное управление общественными финансами:
а) прозрачность бюджетно-налоговой сферы, которая предполагает открытость для общественности информации о структуре и функциях органов управления, распределения между ними ответственности, характере воздействия Правительства на функционирование экономики, задачах бюджетно-налоговой политики, финансовой отчетности государственного сектора и прогнозируемых бюджетно-налоговых показателях;
б) «здоровье» системы общественных финансов, что предполагает ее стабильность и устойчивость, как в среднесрочном аспекте, так и более отдаленной перспективе, эффективные межбюджетные отношения, управление потенциальными рисками и, наконец, эффективность систем бюджетного и финансового контроля;
в) эффективность и результативность бюджетной политики, что означает эффективность распределения ресурсов, эффективность деятельности органов государственной власти с точки зрения достижения намеченных результатов, механизмы, обеспечивающие ответственность за результаты деятельности, а также использование мониторинга, оценки и аудита для извлечения уроков на будущее в целях дальнейшего повышения эффективности использования бюджетных средств.
Таким образом, ведение электронного бюджета позволит повысить эффективность и результативность бюджетных расходов и обеспечит реализацию принципа прозрачности (открытости) бюджета.
Заключение
.
В ходе написания курсовой работы, было установлено, что бюджетная система Российской Федерации, согласно законодательству РФ, представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Первоначально принципы были закреплены в Законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», а именно ст. 3 определяла следующие принципы бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.
Безусловно, закрепление принципов бюджетного устройства имело большое значение на пути становления бюджетного законодательства новой демократической России, хотя следует отметить, что не нашли отражение в бюджетном устройстве РФ конкретные принципы бюджетного федерализма, которые следовало реально воплотить в бюджетном устройстве страны.
На современном этапе в ст. 28 БК РФ содержится перечень принципов бюджетной системы РФ. По сравнению с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» БК РФ законодательно расширил перечень принципов бюджетной системы не только по количественному составу (их закреплено 13), но и по качественному содержанию. По нашему мнению, перечисленные выше принципы бюджетной системы РФ лежат и в основе бюджетного процесса РФ.
В Российской Федерации законодательно закреплены в качестве основы бюджетного устройства следующие принципы: единство бюджетной системы РФ; разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированность бюджета; результативность и эффективность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; прозрачность (открытость); достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств; подведомственность расходов бюджетов; единство кассы.
Список используемой литературы .
1. «Б.ЮДЖЕ.ТН.ЫЙ КО.ДЕК.С РОСС.И.ЙСКОЙ ФЕД.ЕРА.ЦИИ» (БК РФ) от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (при.
нят ГД ФС РФ 17.
07.1998)(действ.
ующая реда.
кция от 28.
12.2013).
2. Распор.
яжение Пра. вительства РФ от 17 но. ября 2008 г. N 1662-р // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.
3. Распоряж.
ение Правит.
ельства РФ от 17 но. ября 2008 г. N 1663-р // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5639.
4. Бюджетно.
е посла.
ние През.
идента РФ Федер.
альному собра.
нию от 13.
06.2013 «О бю. джетной поли.
тике в 2014 — 2016 го. дах" // «Солидарн.
ость", N 23, 19 — 26.
06.2013.
5. Бюджет.
ное пос.
ла.ние Пре. зидента РФ о бюд.
жетной пол.
итике в 2012 — 2014 гг. // URL:
http://news.kremlin.ru/ acts/11 779.
6. Алексан.
дров И. М. Бюдж.
етная сист.
ема Росс.
ийской Федера.
ции // Уч.ебник. — 2-е изд. — М.: Издате.
льско-торго.
вая кор.
порация «Д.ашков и К°», 2007. — 486 с.
7. Ва. сильев А. В. Юрид.
ические асп.
екты формир.
ования и испо.
льзования государс.
твенного бюд.
жета: теор.
ия, росси.
йская и заруб.
ежная практ.
ика // Пр. аво и госуда.
рство: теор.
ия и прак.
тика. 2007. N 7(31).
8. Вер. шило Т.А. К во. просу об «электро.
нном бюд.
жете" // СПС «Консультант.
Плюс" .
9. Курченко Л. Ф. Бюд. жетная сис.
тема Росс.
ийской Фе. дерации: федерал.
ьный и местны.
й уровн.
и: Учеб.
ное посо.
бие // Изд. ательство: Даш. ков и К, 2012 г.
10. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Россий.
ское прав.
о // Уч.ебник. 2-е изд., пересм.
отр. М.: Норма, 2009. — 784 с.
11. Карас.
ева М. В. Бюджет.
ное и налого.
вое пра.
во Рос.сии. М.: Юристъ, 2003.
12. Мартыненко В. Е. Процес.
суальные нор.
мы бюдже.
тного пра.
ва и совершенст.
вование бюджет.
ного процес.
са в с. убъекте Федерац.
ии // Пр. аво и эконо.
мика. 2006. N 1.
13. Нешитой А. С. Бюд. жетная систем.
а Росс.
ийской Феде.
рации: Уче. бник // Издат.
ельство: Даш. ков и К, 2012 г.
14. Пискотин М. И. Сове.
тское бюджетн.
ое пра.
во. М.: Юрид.
ическая литерат.
ура, 1971.
15. Предеина Е. В. Бюд. жетная сис.
тема РФ: уче.
бное пос.
обие // Издат.
ельство: ФЛ. ИНТА, 2012 г.
16. По. ляк Г. Б. Бюджет.
ная сист.
ема Рос. сии // Учеб.
ник для ст. удентов вуз.
ов, обуча.
ющихся по экономиче.
ским специально.
стям.- 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити, 2010. — 703 с.
17. Савост.
ьянова С. А. Прав.
овое регулир.
ование финансо.
вой деяте.
льности муници.
пальных образова.
ний: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
18. С. околова Э. Д. Прав.
овое регулир.
ование бюджет.
ной деяте.
льности государст.
ва и муниципал.
ьных образо.
ваний (тео.
рия и практ.
ика) // Очерки бюдже.
тно-пра.
вовой нау.
ки совр.
еменности (Моно.
графия) / Под общ. ред. Е. Ю. Гра. чевой и Н. П. Кучерявенко. М.-Харьков: Право, 2012.
19. Чеб. отарева А.А. «Электрон.
ный бюд.
жет": основны.
е направл.
ения раз.
вития на сов.
ременном этап.
е // СПС «Консультант.
Плюс" .
20. Хи. мичева Н.И., Покачалова Е. В. Фин. ансовое пра.
во // Уче. бно-методический компл.
екс. Отв. ред. д. ю. н., пр. оф. Н. И. Химиче.
ва. — М.: Но. рма, 2005. — 464 с.
Предеина Е. В. Бюдж.
етная си. стема РФ: уч. ебное пос.
обие // Издат.
ельство: ФЛИ. НТА, 2012 г.
Алекс.
андров И. М. Бю. джетная систе.
ма Рос. сийской Феде.
рации // Уче.бник. — 2-е изд. — М.: Издат.
ельско-тор.
говая корп.
орация «Дашк.
ов и К°", 2007. — 486 с.
Нешитой А. С. Бю. джетная систе.
ма Россий.
ской Федера.
ции: Уче. бник // Изд. ательство: Да. шков и К, 2012 г.
Алекс.
андров И. М. Бюдж.
етная систем.
а Росси.
йской Фед. ерации // Учеб.
ник. — 2-е изд. — М.: Издател.
ьско-торго.
вая корп.
орация «Дашк.
ов и К°", 2007. — 486 с.
Предеина Е. В. Бюд. жетная систе.
ма РФ: учебн.
ое посо.
бие // Издат.
ельство: ФЛИН. ТА, 2012 г.
Пискотин М. И. Советс.
кое бюджетн.
ое прав.
о. М., 1971. С. 12; Право. 2012. С. 91.
Пискотин М. И. Сове.
тское. бюджетное пр. аво. М.: Юр. идическая лите.
ратура, 1971. С. 284.
Бюдж.
етное послани.
е Прези.
дента РФ о бюджет.
ной полит.
ике в 2012 — 2014 гг. // URL:
http://news.kremlin.ru/ acts/11 779.
Распоря.
жение Прав.
ительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.
Распоряж.
ение Пра. вительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5639.
Савость.
янова С. А. Пра. вовое регули.
рование финанс.
овой деяте.
льности муниц.
ипальных образ.
ований: Дис. на соиск. уч. ст. … канд. юрид. наук. М., 2012.
Васил.
ьев А. В. Юриди.
ческие асп.
екты формир.
ования и использов.
ания государствен.
ного бюдже.
та: тео.
рия, российс.
кая и зар.
убежная практ.
ика // Пра. во и госу.
дарство: тео.
рия и практ.
ика. 2007. N 7(31). С. 9.
Чебота.
рева А.А. «Элек.
тронный бюдже.
т": осн.
овные напр.
авления разв.
ития на совр.
еменном эт. апе // СПС «Консультант.
Плюс" .
Мартыненко В. Е. Процесс.
уальные норм.
ы бюдже.
тного пра.
ва и соверше.
нствование бюдж.
етного про.
цесса в суб.
ъекте Федер.
ации // Пр. аво и эко.
номика. 2006. N 1. С. 186 — 187.
Верш.
ило Т.А. К вопр.
осу об «элект.
ронном бюд.
жете" // СПС «Консультант.
Плюс" .
Чебота.
рева А.А. «Элект.
ронный бюд.
жет": осно.
вные направ.
ления разви.
тия на соврем.
енном эт. апе // СПС «Консультант.
Плюс" .
