После вступления Основного текста и Генерального приложения Конвенции Киото в силу государство-участник Конвенции Киото обязано: — в течение 36 месяцев обеспечить выполнение принятых Стандартов Генерального приложения;
течение 60 месяцев должна обеспечить выполнение принятых Переходных стандартов Генерального приложения. Присоединение и Российская Федерация, и Республики Казахстан, и Республики Беларусь к Конвенции Киото потребует внесения изменений в таможенное законодательство Таможенного союза для приведения таможенного регулирования в соответствие со стандартами Конвенции Киото. Сопоставительный анализ текстов Кодекса и Конвенции Киото отмечает отдельные расхождения положений названных документов, в частности в содержании понятий и определений очистки и выпуска товара. Во-первых, в Кодексе не используется понятие Очистка, а сама суть этого института закрепляется разделе 5 Кодекса «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру». При этом, в основных терминах, используемых в Кодексе, определение указанных операций не содержится. В этой связи необходимо особо отметить то, что институт Очистки в Киотской конвенции занимает одно из ключевых мест и этому институту дано его определение, которое логично кореллируется с иными определениями и институтами, используемыми в Конвенции. Основополагающей целью Всемирной таможенной организации, которая и разработала Конвенцию, и тем самым внести значительный вклад воблегчение условий международной торговли. Было признано, что такого упрощения и гармонизации можно достичь, в частности, благодаря применению следующих принципов:
осуществление программ, направленных на постоянное совершенствование и повышение эффективности таможенных правил и процедур;
— предсказуемость, последовательность и открытость при применении таможенных правил и процедур;
— предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации относительно законов, нормативных правовых и административных актов по таможенному делу, таможенных правил и процедур;
— применение современных методов работы, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита и максимальное практическое использование информационных технологий;
— надлежащее сотрудничество с другими национальными органами власти, таможенными службами других государств и торговыми сообществами во всех случаях, где это необходимо;
— внедрение соответствующих международных стандартов;
— обеспечение беспрепятственного доступа заинтересованных сторон к процедурам рассмотрения в административном и судебном порядке.
2.2 Предложения по гармонизации законодательства государств — членов Евр
АзЭСв сфере упрощения процедур торговли
Анализ положений международных документов и соглашений, действующих в практике ЕС свидетельствует, что ключевым подходом вразвитии таможенного администрирования в современных условиях, характеризующихся убыстряющимися процессами международной торговли, должна стать технология проведения таможенных процедур, ориентированная на быстрое и эффективное их проведение путемповсеместного внедрения информационных технологий, электронногодекларирования и документооборота. В связи с этим присоединение государств — членов Евр
АзЭС кКиотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедурбудет способствовать созданию целостного организационно-правовогомеханизма таможенного регулирования на единой таможенной территории, соответствующего общепризнанным мировым стандартам. В связи с этим следует подчеркнуть особую значимость длядальнейшей гармонизации законодательств стран Сообщества формированиетаможенного союза и приведение национального законодательства стран
Сообщества в соответствие с международными договорами, формирующимиправовую базу таможенного союза и единого экономического пространства. Представляется необходимым в сфере правоприменительной практикеболее активно использовать положения о применении современных"инструментов" таможенного законодательства:
принципа «одной остановки», когда контроль, осуществляемыйразличными ведомствами, должен быть согласованным с тем, чтобыучастник внешнеэкономической деятельности мог предоставлятьинформацию только один раз, а товары подвергались контролю в одно времяи в одном месте;
— осуществления таможенного контроля на основе анализа риска сиспользованием электронных средств обработки информации. С учетом изложенного, представляется целесообразным рекомендоватьв государствах — членах Евр
АзЭС при подготовке проектов национальныхзаконодательных актов, международных документов руководствоватьсяследующими предложениями:
1. Присоединиться к Киотской конвенции об упрощении игармонизации таможенных процедур.
2. Использовать информационно-коммуникационные технологий наоснове электронных процедур, что позволит обеспечить развитие торговли иповысить эффективность таможенного контроля, сократить расходыучастников внешнеэкономической деятельности и риски для общества. 3. Развивать институт предварительного информирования иэлектронного декларирования на основе более интенсивного внедренияинформационно-коммуникационных технологий в процессы таможенногоадминистрирования, основанных на использовании единых формэлектронных документов, разработанных на основе международныхстандартов обмена данными.
4. Применение таможенного контроля странами-участницамитаможенного союза должно основываться на общих принципах управлениярисками и электронной системе для их применения.
5. Укрупнение и объединение таможенных процедур, сокращение ихколичества, путем выделения экономически обоснованных процедур.
6.
Введение
института уполномоченного экономического оператора, зарегистрированного в одной из стран таможенного союза и имеющего правопредоставления услуг в других странах таможенного союза, что будетспособствовать оптимизации взаимодействия между таможенными органамии участниками внешней торговли. При этом добросовестный «уполномоченный экономическийоператор» должен иметь возможность получения максимальныхпреимуществ: упрощений в области безопасности и защиты; упрощений вобласти таможенного контроля.
7. Контроль, осуществляемый различными контролирующимиорганами должен быть скоординированным, чтобы участниквнешнеэкономической деятельности и его уполномоченные лица моглипредоставлять информацию контролирующим органам только один раз, атовары подвергались контролю в одно время и в одном месте. При этом координирующую роль должна взять на себя таможеннаяслужба, поскольку она в современных условиях занимает ключевые позициив процессах мониторинга и контроля перемещения товаров и транспортныхсредств через границу.
8. Все решения таможенных органов должны подпадать пододинаковые правила, должно быть гарантировано право каждого лица напредварительное уведомление о принимаемом решении, которое можетнанести ему вред.
9. Внедрение дифференцированных, гибких мер обеспечения уплатытаможенных платежей. Реализация указанных предложений позволит сформировать вгосударствах — членах Евр
АзЭС современный организационно-правовоймеханизм таможенного регулирования, соответствующий лучшемумеждународному опыту.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Так, согласно Киотской Конвенции устранение расхождений в таможенных процедурах может быть достигнуто на основе:
осуществления программ, нацеленных на непрерывную модернизацию таможенных процедур, повышающую их действенность и эффективность;
— предсказуемости, последовательности и открытости применения таможенных процедур на практике;
— предоставления заинтересованным сторонам всей необходимой информации относительно таможенных законов, положений, административных директив по таможенным процедурам и практике их применения;
— применения современных методов таможенного контроля и таможенного оформления, таких как таможенный контроль на основе управления рисками, применения методов аудита, максимального внедрения в практику информационных технологий;
при необходимости, с другими государственными органами, другими таможенными администрациями и торговыми сообществами;
— осуществления соответствующих международных стандартов;
— обеспечения интересов сторон, которые могут быть затронуты процессами административного и судебного рассмотрения. В рамках программы модернизации таможенной службы международными экспертами проводится тщательный сопоставительный анализ таможенного законодательства РФ и Киотской конвенции. Таможенные органы играют ключевую роль в росте объема международной торговли и развитии мирового рынка. Результативность и эффективность таможенных процедур могут оказывать существенное влияние на конкурентоспособность отдельных стран. Эффективная и прозрачная работа таможенных органов и поддержка с их стороны могут служить фактором привлечения международной торговли и инвестиций. В то же время торговые и инвестиционные компании могут уклоняться от деятельности в тех местах, которые они считают бюрократизированными и дорогостоящими. Основным среди руководящих принципов Киотской конвенции является обязательство со стороны таможенных органов обеспечить прозрачность и предсказуемость работы для тех организаций, которые ведут деятельность по всем аспектам международной торговли. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫМеждународная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 г. // Официальный сайт компании Консультант Плюс www.consultant.ru/lawТаможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 N 17) (ред. от 16.
04.2010) // Собрание законодательства РФ, 13.
12.2010, N 50, ст. 6615.
3. Федеральный закон от 27.
11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации"// Парламентская газета, N 63, 03−09.
12.2010.
4. Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» (№ 279-ФЗ от 03.
11.2010)// Российская газета № 41 от 10.
11.2010.
5. Приказ ФТС России от 14.
06.2012 N 1164 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском отдельных категорий товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и помещаемых под таможенную процедуру экспорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.
07.2012 N 24 864)// Российская газета, N 162, 18.
07.2012.
6. Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 715 «Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза». 7. Решение Комиссии Таможенного союза № 4 от 04.
02.2009 «О концептуальных условиях взаимодействия таможенных служб Сторон на единой таможенной территории"//8. Постановление МПА Евр
АзЭС от 06.
04.10 № 11−16 «Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов Евр
АзЭС в сфере упрощения процедур". 9. Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государствчленов таможенного союза от 21.
05.2010 г. // Официальный сайт Комиссии таможенного союза [Электронный ресурс]. — 2011. — Режим доступа:
http://www.tsouz.ru/MGS/mgs21−05−10/Pages/Sogl_vzaimn_adm_pom.aspx.
10. Абашева Е. А. Таможенная политика первой половины 90-х гг. XIX в. как положительный фактор в развитии российской внешнеэкономической деятельности // История государства и права. — 1999. — N 4. — С.7−9.
11. Агапова А. В. Таможенный контроль импортных операций // Бух.учет. — 2008. — N 13. — С.55−57.
12. Андреева О. Таможенный союз открыл новые возможности // Стандарты и качество. — 2011. — N 4. — С.32−33.
13. Бек В. А. Таможенный контроль в сфере торговли объектами интеллектуальной собственности / В. А. Бек, В. Т. Шишмаков. — Хабаровск: Изд-во ТОГУ, 2009. — 147с14. Бобылев, А. Система управления рисками / А.
Бобылев // Таможня и ВЭД. — 2010.№ 4/2010. С.9−10.
15. Бондаренко А. В. Направления совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров железнодорожным транспортом // Микроэкономика. — 2012. — N 1. — С.83−86.
16. Борисова С. Н. Аспекты формирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // Междунар. публ. и частное право. — 2009. — N 6. — С.6−8.
17. Васильева М. В. Мировой опыт деятельности таможенных органов и возможность его применения в России / М. В. Васильева, Е. А. Кутырев // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2011. — N 24. — С.25−33.
18. Версан В. Техническое регулирование и Таможенный союз: не упустить шанс // Стандарты и качество. — 2012. — N 4. — С.14−21.
19. Волков Р. С. Место бюрократии в таможенной системе // Актуал. пробл. совр. науки. — 2010.
— N 4. — С.151−152.
20. Волков Р. С. Мировой опыт таможенного регулирования // Аспирант и соискатель. — 2009.
— N 1. — С.17−22.
21.Покровская, В. В. Таможенное дело: учебник / В. В. Покровская. — М.: Издательство Юрайт, 2011. — 731 с.
22.Романова, М. Е. Новации Таможенного кодекса таможенного союза в сфере таможенного контроля / М. Е. Романова // Планово-экономический отдел. — 2010. — № 9. С. 110−115.
23.Федоров, С. Таможенный контроль в условиях таможенного союза / С. Федоров // Таможня и ВЭД. — 2010. №
2/2010. С.36−37. № 3/2010. С.36−37.
24.Создание технологий системы управления таможенными рисками (СУР) [Электронный ресурс]: отчет о НИР (промежуточ.)/БГУ; рук. Цеханович Т. Ф. — М., 2006. — 58 с. — Исполн.: Сиротский А. Н. [и др.] - Библиогр.: с. 51−54. — ГУ «Бел
ИСА".
