), а чаще — с обеих сторон. Спецификой обладает деятельность указанных субъектов публично-правовых отношений: она носит процессуальный характер; субъекты действуют в рамках своей компетенции, связанной с воздействием на юридические коллизии, которая характеризуется бессистемностью и пробельностью, что возможно изменить при формировании коллизионного права как комплексной процессуальной отрасли. Выделение особого метода коллизионного права как приемов и способов правового регулирования обусловлено спецификой его норм, так как вколлизионномправе широкоиспользуютсяспециализированные правовые нормы — коллизионные. Метод коллизионного права характеризуется комплексностью: преобладает императивный, используется диспозитивный, дополняетсяспецифическим коллизионным методом регулирования через исполнение коллизионных норм. Коллизионный метод состоит в разработке, закреплении в законодательстве и реализации комплекса коллизионных норм (иерархических, временных, пространственных, содержательных) для разрешения коллизий между нормативными правовыми актами. С целью формирования коллизионного права как отрасли необходимо принятие одного из базовых законов — Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором следует предусмотреть общие коллизионные нормы, распространяющиеся на все отрасли права (далее возможна их отраслевая конкретизация по кругу общественных отношений и применяемым отраслевым нормам), а также правила преимущественного применения коллизионных норм при совпадении («наслоении») коллизий. Нормы коллизионного права содержатся в соответствующих источниках — это нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, связанные с юридическими коллизиями. Основным источником коллизионного права является Конституция Российской Федерации, которая предусматривает федеральное коллизионное право, устанавливает соотношение юридической силы нормативных правовых актов, коллизионные нормы, некоторые способы разрешения коллизий. Нормы коллизионного права содержатся также во многих федеральных законах, относящихся к разным отраслям, а также подзаконных актах. Особенностью действующих источников коллизионного права является большая доля подзаконных актов, что требует изменения и усиления роли закона как правового регулятора. Источники коллизионного права могут быть классифицированы по различным основаниям (отраслям законодательства, методу правового регулирования, уровням нормативных правовых актов с точки зрения государственно-территориального устройства), но объединяются предметом правового регулирования — воздействием на юридические коллизии. Система источников коллизионного права с точки зрения государственно-территориального устройства и разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами включает два уровня:
федеральный и субъектов Российской.
Федерации.К источникам федерального уровня относятся:
Конституция Российской Федерации (в части установления конституционных принципов разрешения коллизий, иерархии нормативных актов, коллизионных принципов и норм, компетенции главы государства и Конституционного Суда Российской Федерации в сфере разрешения коллизий);федеральное законодательство: Федеральный конституционныйакон"О Конституционном Суде Российской.
Федерации", Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и др.;постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам своей компетенции. Вышеуказанные источники развиваются и детализируются подзаконными актами, регулирующими процедуры выявления и разрешения коллизий (Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» и др.).К источникам коллизионного права регионального уровня относятся:
конституции и уставы субъектов Российской Федерации;
законы субъектов Российской Федерации: о нормативных правовых актах; о конституционных (уставных) судах; о толковании нормативных правовых актов; о мониторинге законодательства; о регистре муниципальных правовых актов;
решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Для формирования предлагаемой модели коллизионного права необходимо принятие нескольких базовых федеральных законов: «Онормативных правовых актах в Российской Федерации»,"Опроцедурах разрешения споров между органами государственной власти в Российской Федерации", «О коллизионном мониторинге в Российской Федерации», которые могли бы являться источниками коллизионного права. Таким образом, с целью достижения согласованного функционирования правовой системы предлагается формирование коллизионного права как системосохраняющей комплексной отрасли, нормы которой направлены на регулирование общественных отношений, связанных с предотвращением, выявлением, разрешением юридических коллизий и применением мер ответственности к участникам коллизионных отношений. Указанные общественные отношения являются предметом коллизионного права. Метод правового регулирования коллизионного права характеризуется как комплексный: в нем преобладает императивный, используется диспозитивный и применяется специфический коллизионный метод (использование коллизионных норм). Как комплексная отрасль коллизионное право имеет сложнокомпонентную многоуровневую отраслевую и содержательную структуру. Конституция Российской Федерации закладывает основы коллизионного права, они получают развитие в иных конституционно-правовых источниках, а также дополняются нормами иных отраслей права (административного, муниципального права, гражданского и арбитражного процессов). Содержательную структуру коллизионного права составляют самостоятельные комплексные институты: институт предотвращения коллизий; институт выявления коллизий; институт разрешения коллизий; институт ответственности участников коллизионных отношений. Формирование данной отрасли предлагается с целью обеспечения согласованного функционирования правовой системы, так как нормы отрасли направлены на предотвращение и устранение внутрисистемных противоречий.
Заключение
.
Формирование коллизионного права как процесс образования новой комплексной отрасли российского права включает следующие стадии: а) обоснование необходимости создания коллизионного права как новой отрасли права исходя из объективного развития общественных отношений на базе конституционных норм; б) определение предмета, метода и источников коллизионного права; в) моделирование структуры коллизионного права как системы основных институтов; г) принятие нормативных правовых актов, являющихся источниками коллизионного права. Развитие коллизионного права как совершенствование, повышение эффективности действующих и создание новых направлений в институтах коллизионного права для достижения иного качественного результата — согласованного функционирования правовой системы, предлагается осуществлятькак последовательную системувзаимосвязанных этапов, направленных на достижение конечного результата: 1) накопление опыта правового регулирования и правоприменения норм, регулирующих предотвращение и устранение юридических коллизий в правовой системе России; 2) постепенное усиление системности правового регулирования данной сферы общественных отношенийи повышение эффективностиправоприменения за счет отражения в законодательстве и правоприменении конституционных принципов, коллизионных норм, определения и разграничения компетенции органов государственной власти, влияния на правосознание граждан с целью создания мировоззрения, основанного на правомерном поведении; 3) последовательное созданиеновых правовых регуляторов, взаимосвязанных с действующими, позволяющих предотвращать и минимизировать негативные последствия юридических коллизий, на основе предложенной модели коллизионного права как комплексной отрасли. Каждый институт коллизионного права имеет конституционно-правовую базу, для совершенствования правового регулирования которой разработан комплекс предложений по совершенствованию законодательства. Основными направлениями развития института предотвращения коллизий являются более широкое внедрения в практику нормотворческих органов конституционно-правового прогнозирования, обязательной независимой правовой экспертизы, введения предварительного конституционного контроля.
Список литературы
Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г.
№ 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации». О Правительстве Российской Федерации: Федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — №.
51. — Ст. 5712.
Алексеев С. С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. / С. С. Алексеев. — Свердловск: Изд. Свердловского университета, 1973. Т.
2. — С. 265Аленина И. В. Коллизии в трудовом праве // Автореф. дис. … канд. юрид. наук / И. В. Аленина. ;
Томск, 2000. — С. 7Баймаханов М. Т. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме / М. Т. Баймаханов. — Алма-Ата: Изд.
&# 171;НАУКА" Казахской ССР, 1972. — С. 216Витрук.
Н.В.Перспективы развития современной отечественной науки конституционного права / Н. В. Витрук // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — № 11. ;
С. 3−5.Власенко Н. А. Коллизионные нормы в советском праве / Н. А. Власенко. — Иркутск: Изд-во Иркутского университета, 1984. — С.
23.Денисенко В. В. Коллизии правовых актов и способы их разрешения (теоретико-правовой аспект): монография / В. В. Денисенко. — Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2005. ;
16Денисенко В. В. Коллизии правовых актов и способы их разрешения (теоретикоправовой аспект): монография / В. В. Денисенко. — Воронеж: Воронеж. гос. ун-т, 2005. ;
С. 100. Доклад Министерства юстиции Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 г. Приложения 1 и 2 / htth://minjust.ruЗанина М. А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды): монография / М. А. Занина; вступ. Ст. ;
Н.А. Власенко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М: РАП; Волтерс.
Клувер, 2010. — С. 62Звеков В. П. Коллизии законов в международном частном праве / В. П. Звеков. — М.: Волтерс.
Клувер, 2007. — С. 8−9.Карташов В. Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения / В. Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. — 2007.
— № 11; Матузов Н. И. Указ. соч. — С. 20Концепции развития российского законодательства. — М. :
Эксмо, 2010. — 736 с. Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений / В. Н. Кудрявцев. — М.: Юрид.
литература
1972. — С. 245Марченко М. Н. Коллизионное право: комплексный анализ и концепция / М. Н. Марченко, Г. С. Прокофьев // Журнал российского права. — 2000. — №.
10. — С. 194. Общая теория государства и права. Под ред. Д. А. Керимова. — Л.: Изд.
Ленинградского университета, 1961. — С. 113−114 Основы теории государства и права. Под ред. Н. Г. Александрова.
— М.: Юрид.
литература
1960. — С.
336По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации — Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации: Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 9 июля 2012 г. № 17-П // Собр. законодательства.
Рос. Федерации. — 2012.
— № 29. — Ст. 4169.
Стародубцева И. А. Коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации / И. А. Стародубцева. — Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та,.
2004. — С. 14. Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: учебное и научно-практические пособие /Ю.А. Тихомиров. ;
М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2000. — С. 293. Тихомиров Ю. А. Правовое регулирование: теория и практика / Ю. А. Тихомиров.
М.: Формула права, 2010. — С. 338−339.Шакун В. М. Коллизии в конституционном праве Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук / Шакун Владимир Михайлович. — Челябинск, 2005. — 30 с.
