Гуманитарные кризисы (проблема беженцев) и международные организации: — 1981-1993-Центральная Америка

Этот принцип является императивным в отношении беженцев и при нынешнем состоянии международного права должен быть признан и соблюдаться в качестве нормы jus cogens.

6. Вновь указать странам, предоставляющим убежище, на то, что лагеря и поселения беженцев, находящиеся в приграничных районах, должны создаваться в глубине территории, на разумном расстоянии от границы в целях улучшения защиты, предоставляемой беженцам, защиты их прав человека и осуществления проектов, имеющих целью достижения ими самообеспеченности и их интеграции в принимающее общество.

7. Выразить озабоченность по поводу проблемы военных нападений на лагеря и поселения беженцев, которые наводятся в различных районах мира, и предложить правительствам центрально-американских стран, Мексики и Панамы поддержать меры в данной области, предложенные Верховным комиссаром Исполнительному комитету УВКБ.

8. Обеспечить, чтобы страны региона ввели минимальный стандарт обращения с беженцами на основе положений Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года и Американской конвенции о правах человека, учитывая заключения Исполнительного комитета УВКБ, в частности Заключение № 22 «Защита лиц, ищущих убежища, в ситуациях их массового притока» .

9. Выразить озабоченность положением лиц, перемещенных в собственных странах. В этой связи участники Коллоквиума призывают национальные власти и компетентные международные организации предложить этим лицам защиту и помощь и помочь облегчить страдания, выпавшие на долю многих из них.

10. Призвать государства — участников Американской конвенции 1969 г. о правах человека применять этот документ при работе с лицами, получившими убежище (asilados), и беженцами, находящимися на их территории.

11. Исследовать в странах региона, где находится большое число беженцев, возможности интеграции их в производительную жизнь страны путем выделения для создания рабочих мест и расширения занятости ресурсов, предоставляемых международным сообществом через УВКБ, что позволит беженцам осуществлять свои экономические, социальные и культурные права.

12. Вновь подтвердить добровольный и индивидуальный характер репатриации беженцев и необходимость ее проведения в условиях абсолютной безопасности, предпочтительно по месту проживания беженцев в стране его происхождения.

13. Признать, что воссоединение семей — один из основных принципов обращения с беженцами, который должен составлять основу режима гуманного обращения в стране убежища, а также основу устройства беженцев в случае добровольной репатриации.

14. Настоятельно призвать неправительственные, международные и национальные организации и впредь выполнять их достойную задачу, координируя свою деятельность с УВКБ и национальными властями страны происхождения согласно руководящим принципам, определенным этими органами.

15. Содействовать более широкому использованию компетентных организаций Межамериканской системы, в частности Межамериканской комиссии по правам человека, в целях усиления международной защиты лиц, получивших убежище, и беженцев. Соответственно участники Коллоквиума считают, что следует укреплять тесную координацию и сотрудничество, существующие между Комиссией и УВКБ.

16. Признать важность Программы сотрудничества ОАГ-УВКБ и проведенные к настоящему времени мероприятия и предложить, чтобы на следующем этапе внимание было сосредоточено на проблеме, созданной массовыми потоками беженцев в Центральной Америке, Мексике и Панаме.

17. Обеспечить, чтобы в странах Центральной Америки и Контадорской группы на всех возможных уровнях распространялась информация о международных нормах и национальном законодательстве, касающихся защиты беженцев, и о правах человека вообще. Вчастности, участники Коллоквиума придают особое значение тому, чтобы такая информация распространялась в рамках ценного сотрудничества с соответствующими университетами и высшими учебными заведениями.

Поэтому участники Картахенского коллоквиума рекомендуют: считать обязательства в отношении беженцев, включенные в Контадорский акт, нормами для 10 государств, участвующих в Коллоквиуме, и неукоснительно соблюдать их при определении форм поведения в отношении беженцев в Центрально-американском регионе;

уделять должное внимание выводам, сформулированным на Коллоквиуме (III), должное внимание при поиске решений острых проблем, созданных современными массовыми потоками беженцев в Центральной Америке, Мексике и Панаме;

опубликовать материалы, в которые войдут рабочий документ, предложения и доклады, а также выводы и рекомендации Коллоквиума и другие соответствующие документы, и просить правительство Колумбии, УВКБ и компетентные органы ОАГ предпринять необходимые шаги для максимально широкого распространения данных материалов;

объявить настоящий документ «Картахенской декларацией о беженцах» ;

просить Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев официально препроводить текст настоящей декларации главам государств центрально-американских стран, Белиза и стран, образующих Контадорскую группу.

Заключение

Несмотря на растущий интерес к проблеме гуманитарной интервенции, большинство юристов и политологов относятся негативно к этой концепции [1]. Негативная реакция на вооруженные действия государств по предотвращению массовых нарушений прав человека вызвана как политическими конфликтами и интересами, так и опасениями серьезных нарушений международного права. Такие опасения достаточно понятны и даже обоснованы, но возможные нарушения международного права существовали, существуют, и будут существовать. Именно поэтому столь важно понять суть концепции гуманитарной интервенции, определить критерии применения вооруженной силы для предотвращения массовых нарушений прав человека и уметь ее правильно применять к конкретным обстоятельствам. Одним из выводов является предложение отказаться от шаблонного ответа о неправомерности гуманитарной интервенции и перейти к конкретному анализу критериев и оснований применения вооруженной силы как крайней меры для предотвращения массовых нарушений прав человека.

Участники Коллоквиума выразили глубокую признательность властям Колумбии, и в частности президенту Республики г-ну Белисарио Бетанкуру, министру иностранных дел г-ну Аугусто Рамиресу Окампо и Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по делам беженцев г-ну Поулю Хартлингу, почтившим Коллоквиум своим присутствием, а также университету города Картахена-де-Индиас и Региональному центру по исследованию третьего мира за их инициативу и за проведение этого важного мероприятия. Участники Коллоквиума выразили особую признательность за поддержку и гостеприимство, оказанные властями департамента Боливар и города Картахены. Они также поблагодарили жителей Картахены, по праву называемой «героическим городом», за их теплый прием.

В заключение участники Коллоквиума выразили признательность народу и властям Колумбии, по традиции великодушно предоставляющим убежище и приют тем, кто в них нуждается.

.Гуманитарная интервенция: право или бесправие?/Евразийский юридический журнал, 2012,№ 10(53)// index. php?option.com.

.Худайкулова А. В. Теория и практика «гуманитарного вмешательства» в современной миротворческой деятельности (на примере Югославии). М., МГИМО, 2003.

Ши Иньхун, Шень Чжисюн. После Косово: морально-правовые ограничения гуманитарной интервенции /Нравственные ограничения войны. Проблемы и примеры. Под общей ред. Бруно Коппитерса. М.: Гардарики, 2002.

Abiew F.-K. Assessing Humanitarian Intervention in thePost Cold War Period//International Relations, Vol. XIV, No.2, August 1998.