Если ТК ТС содержит отсылочные нормы к актам законодательства Комиссии ТС в части определения товаров, не подлежащих помещению под рассматриваемую процедуру, то ТК ЕАЭС содержит больше конкретных норм на этот счет. Так, в п. 3 ст. 227 ТК ЕАЭС утверждает перечень товаров, к которым не применяется процедура отказа в пользу государства. В частности, это:
товары, запрещенные к обороту на территориях государств-членов ЕАЭС;
товары с истекшим сроком годности (потребления, реализации); товары, не соответствующие требованиям технических регламентов ЕАЭС и (или) обязательным требованиям безопасности, установленным в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. В ст. 228 ТК ЕАЭС закреплены условия помещения товаров под процедуру отказа в пользу государства, которых мы, в таком виде, не встречаем в ТК ТС:1) соблюдение запретов и ограничений, что ужесточает условие ТК ТС о том, что к товарам, помещаемым под процедуру отказа в пользу государства, не применяются меры нетарифного регулирования;
2) применение указанной таможенной процедуры не должно повлечь для государственных органов государств-членов расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от реализации товаров. Сравнительный анализ специальной таможенной процедуры, свободной таможенной зоны, свободного склада.
В отношении этих трех таможенных процедур ТК ТС содержит только отсылочные нормы к иным источникам права: в частности, в отношении специальной таможенной процедуры (ст. 202) — к законодательству государств-членов ТС и актам законодательства Комиссии ТС. В соответствии с этим содержание специальной таможенной процедуры раскрывается в ст. 303 Федерального закона РФ от 27.
11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Закон № 311-ФЗ). Здесь говорится, это процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню и в соответствии с условиями, которые установлены Комиссией ТС, ввозятся в РФ или вывозятся из РФ без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений, за исключением случаев, установленных таможенным законодательством ТС в отношении этих категорий товаров. Остальные вопросы, в том числе сроки нахождения товаров под этой таможенной процедурой, порядка применения этой процедуры ни в ТК ТС, ни в Законе № 311-ФЗ не установлены, определив их к компетенции Правительства РФ (в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 13.
03.2015 № 218 «Об утверждении Положения о сроках нахождения товаров под специальной таможенной процедурой, случаях возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также наступления срока их уплаты при применении специальной таможенной процедуры, порядке завершения, приостановления и возобновления действия специальной таможенной процедуры, ограничениях по пользованию и (или) распоряжению товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру»).В свою очередь ТК ЕАЭС содержит нормы, прямо предусматривающие содержание и порядок применения специальной таможенной процедуры (ст. 229 — 231).Так, ТК ЕАЭС не изменяет содержание этой процедуры, подчеркивая, что товары освобождаются и от специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, и в отношении этих товаров должны быть соблюдены условия их помещения под процедуру и условия их использования. Также в п. 2 ст. 229 ТК ЕАЭС установлен перечень товаров, вотношении которых применяется специальная таможенная процедура. В целом по сфере предназначения (продукция военного назначения, оборудование для спасательных операций, для официального пользования дипломатическими работниками и т. д.) этот перечень корреспондирует с перечнем, указанным в Решение Комиссии ТС от 20.
05.10 № 329 от 20 мая 2010.
Отметим лишь, что в перечне ЕАЭС отсутствует такая категория, как незарегистрированные лекарственные средства, кровь, органы и (или) ткани человека, ввозимые для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента, но при этом ТК ЕАЭС оставляет возможным расширить приведенный перечень по решению ЕЭК. ТК ЕАЭС не устанавливает конкретных сроков действий и особенностей специальной таможенной процедуры, предполагая их различие в зависимости от видов товаров и обстоятельств их перемещения, отсылая к положениям нормативно-правовых актов ЕЭК и государств-членов ЕАЭС. Единственным условием помещения товаров под специальную таможенную процедуру (не считая тех, которые закреплены в самом определении процедуры), которое содержится в ст. 230 ТК ЕАЭС является соблюдение запретов и ограничений. Оно в корне меняет условие о неприменении последних, закрепленное в ст. 303 Закона № 311-ФЗ.Таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада предусмотрены ст. 202 ТК ТС, но здесь же имеется ссылка на международные договоры государств-членов ТС, в которых и должны быть установлены эти таможенные процедуры. В частности, таможенная процедура свободной таможенной зоны установлена Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны"от 18.
06.2010 (далее — Соглашение).В соответствии со ст. 9 Соглашения данная процедура может применяться на территории свободной экономической зоны (далее — СЭЗ), т. е. с особым правовым режимом налогообложения и предпринимательской деятельности или на части ее территории. Согласно ст. 10 Соглашения в рамках этой процедуры товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ТС. В соответствии с условиями помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру, определенными в ст. 11 Соглашения под нее помещаются следующие товары, не запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС, и вывозу с этой территории:
товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами на территории СЭЗв целях осуществления резидентами предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ;товары, предназначенные для размещения на территории портовой или логистической СЭЗ лицами, не являющимися резидентами портовой или логистической СЭЗ и заключившими с резидентом портовой или логистической СЭЗ договор об оказании услуг по складированию (хранению) товаров, погрузке (разгрузке) товаров и иным грузовым операциям;
иностранные товары, ввозимые на территорию Особой экономической зоны, созданной на территории Калининградской области РФ. Исходя из текста Соглашения этот перечень неявляется исчерпывающим и может дополняться в соответствии с нормативно-правовыми актами Комиссии ТС и законодательств-государств ТС. В соответствии со ст. 12 Соглашения определен срок нахождения товаров под рассматриваемой процедурой — это срок функционирования СЭЗ, если ранее лицо, поместившее товары под эту процедуру, не утратит статус резидента, или не будет принято решение о прекращении применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ. В свою очередь, ТК ЕАЭС не содержит отсылочных норм к другим актам законодательства, как это делает ТК ТС, и достаточно подробно устанавливает содержание таможенной процедуры свободной таможенной зоны в ст. 179 — 188. Так, ст. 179 ТК ЕАЭС определяет эту процедуру, как процедуру, применяемую к иностранным товарам и товарам ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой. То есть сущность этой процедуры в ТК ЕАЭС сохранена при выделении того, что товары освобождаются также и от уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, и в отношении этих товаров должны соблюдаться условия помещения и условия использования. Некоторые различия между положениями ТК ЕАЭС и Соглашением прослеживаются при определении товаров, которые не подлежат помещению под указанную таможенную процедуру. В частности, п. 4 ст. 179 ТК ЕАЭС включает в их число суда рыбопромыслового флота, ввозимые на территорию портовой СЭЗ и вывозимые с территории портовой СЭЗ в связи с осуществлением такими судами выгрузки уловов водных биологических ресурсов и (или) рыбной продукции, а также припасов, перемещаемых этими транспортными средствами. ТК ЕАЭС в ст.
180 формулирует условия помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру, которые исключают упоминание о размещении товаров в Особой экономической зоне, созданной на территории Калининградской области РФ и повторяют два других условия, которые мы рассматривали выше в ст. 11 Соглашения. При этом ТК ЕАЭС вводит новое условие по сравнению с Соглашением, а именно соблюдение запретов и ограничений в отношении иностранных товаров, что ужесточает условия, установленные в ст. 10 Соглашения. Также к условиям помещения товаров под таможенную процедурусвободной таможенной зоны ТК ЕАЭС в ст. 180 в систематизированном виде добавляет условия использования товаров в соответствии с этой процедурой, которые корреспондируют тем условиям, которые приведены в различных статьях Соглашения (это размещение и нахождение товаров на территории СЭЗ, их использование на территории СЭЗ, закрепление за декларантом либо резидентом (участником) портовой СЭЗ или логистической СЭЗ права на размещение и использование товаров на территории СЭЗ).И, наконец, уделим внимание процедуре свободного склада. Как мы отмечали выше, компетенция по установлению таможенной процедуры свободного склада также уведена из ТК ТС в международный договор между государствами-членами ТС. В настоящее время таким договором является Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.
06.2010"О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада" (далее — Соглашение 2).В соответствии с п. 1 ст. 1 Соглашения 2 свободным складом является сооружение (помещение), в пределах которого могут размещаться и использоваться иностранные товары и товары ТС, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также иные товары в соответствии с Соглашением 2. В ст. 8 Соглашения 2 раскрывается содержание таможенной процедуры таможенного склада, исходя из которого ею признается таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ТС. Условия помещения товаров под эту процедуру установлены ст. 9 Соглашения 2 и предусматривают, что декларантом товаров, прежде всего, может быть владелец свободного склада, под указанную процедуру не могут быть помещены товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС, и товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории ТС (причем этот перечень может быть расширен решением Комиссии ТС или в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС). Также в числе условий помещений значатся: возможность помещения под процедуру свободного склада иностранных товаров, ранее помещенных под иные таможенные процедуры, обязательное таможенное декларирование товаров и возможность размещения и использования на свободном складе определенных товаров (к примеру, необходимых для обеспечения производственных процессов, содержания и эксплуатации свободного склада) без их помещения под таможенную процедуру свободного склада, отсутствие обязательств у декларанта по обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов. Срок нахождения товаров под таможенной процедурой, согласно ст.
10 Соглашения 2 ограничен только сроками функционирования свободного склада, но при прекращении функционирования последнего товары должны быть помещены под иные таможенные процедуры в течение четырех месяцев со дня прекращения такого функционирования. Обратимся к положениям ТК ЕАЭС, который, в отличие от ТК ТС, содержит нормы, касающиеся содержания и условий помещения товаров под таможенную процедуру свободного склада. Так, согласно ст. 189 ТК ЕАЭС в качестве такой процедуры рассматривается таможенная процедура, применяемая к иностранным товарам и товарам ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой. То есть, ТК ЕАЭС дополнительно акцентирует внимание на освобождении товаров от уплаты также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Смысл условий помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру, установленных ТК ЕАЭС, в целом, повторяет аналогичные условия из Соглашения 2. Единственным отличием является то, что в соответствии со ст. 190 ТК ЕАЭС, в отношении иностранных товаров требуется соблюдение запретов и ограничений. Этим ужесточается условие Соглашения 2, при котором допускалось неприменение к иностранным товарам мер нетарифного регулирования. Вместе с тем ТК ЕАЭС тоже предусматривает возможность расширению перечня товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру таможенного склада, по решению Комиссии ЕЭК. Основные особенности использования товаров, помещенных под указанную таможенную процедуру, определенные в Соглашении 2 корреспондируют с теми условиями использования товаров, которые систематизированы в ст.
190 ТК ЕАЭС. К ним, в частности, относятся: размещение и нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, на территории свободного склада в течение срока его функционирования;
использование товаров, помещенных под указанную таможенную процедуру декларантом, поместившим их под такую таможенную процедуру;
совершение в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада определенных действий (хранение, погрузо-разгрузочные операции, операции по переработке, изготовлению, ремонту товаров и т. д.).
Заключение
.
Подведем итоги нашего исследования. По своему составу и количеству таможенные процедуры по ТК ЕАЭС идентичны тем процедурам, которые сейчас действуют в ТК ТС. Это 17 таможенных процедур, применяемых к иностранным товарам и товарам ЕАЭС. Сравнив их содержание, приходим к выводу, что ни по одной таможенной процедуре не произошло существенных изменений их содержания и предназначения. Ряд дополнений ТК ЕАЭС предусматривает изменения по сравнению с ТК ТС в части уплаты таможенных платежей и применений запретов и ограничений. В частности, положения ТК ТС об уплате или освобождении от уплаты таможенных пошлин дополняются положениями ТК ЕАЭС также об уплате или освобождении от уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных и иных пошлин (к примеру, в процедурах переработки на таможенной территории, временного ввоза, реимпорта, реэкспорта, беспошлинной торговли, уничтожения, отказа в пользу государства).Положения ТК ТС о неприменении к товарам мер нетарифного регулирования ужесточаются в ТК ЕАЭС до безусловного соблюдения запретов и ограничений, включая и указанные меры (к примеру, в процедурах переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, временного ввоза, временного вывоза, реимпорта, реэкспорта, беспошлинной торговли, уничтожения, отказа в пользу государства).Для процедур выпуска для внутреннего потребления и переработки для внутреннего потребления ТК ЕАЭС вводит условие о необходимости соблюдения иных мер защиты внутреннего рынка. Вообще, ТК ЕАЭС содержит более детализированное описание таможенных процедур, сводя к минимуму отсылки к законодательству государств-членов ЕАЭС, что не всегда можно сказать про ТК ТС. Так, если специальная таможенная процедура, таможенная процедура свободной таможенной зоны и таможенная процедура свободного склада в ТК ТС лишь предусмотрены, но ее содержание и условие не установлены, то в ТК ЕАЭС мы все это находим. Таким образом, сравнительный анализ показал следующие тенденции в регулировании условий помещения товаров под таможенные процедуры:
детализация в ТК ЕАЭС условий взимания всего перечня видов таможенных платежей, включая иные виды пошлин;
ужесточение в ТК ЕАЭС требований, прежде всего, к иностранным товарам, в части соблюдения запретов и ограничений, что должно оградить потребителей на таможенной территории ЕАЭС от использования товаров подпадающих под нетарифное регулирование (лицензирование, квотирование) и наносящих экономический ущерб отечественным производителям;
систематизированное изложение в ТК ЕАЭС не только условий помещения товаров под таможенные процедуры, но и условий пользования товарами в этих процедурах. За счет углубленной детализации и, в какой-то степени, громоздкости положений ТК ЕАЭС, этот правовой документ в максимальной степени позволит уйти от практики регулирования частных вопросов таможенной политики на национальном уровне государствами-членами ЕАЭС.
Список использованных источников
.
Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложениек Договору о Таможенном кодексетаможенного союза, принятому.
Решением Межгосударственного Совета.
Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза).
на уровне глав государствот 27.
11.2009 № 17 // Собрание законодательства РФ, 13.
12.2010, № 50, ст. 6615. [Электронный ресурс].
http://base.consultant.ru/ проверено 04.
06.2016.
Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны" от 18.
06.2010 // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 13.
07.2012, Бюллетень международных договоров, № 7, 2012 г. [Электронный ресурс].
http://docs.cntd.ru/ проверено 04.
06.2016.
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.
06.2010 «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада» // Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru, 13.
07.2012,Бюллетень международных договоров, № 7, июль, 2012. [Электронный ресурс].
http://base.consultant.ru/ проверено 04.
06.2016.
Решение Комиссии ТС от 20.
05.10 № 329 «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза.
http://www.tsouz.ru/, 19.
07.2010, Таможенный вестник, № 16, август, 2010. [Электронный ресурс].
http://base.consultant.ru/ проверено 04.
06.2016.
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.
12.2014 № 233 «О проекте Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» // [Электронный ресурс].
http://www.eurasiancommission.org/ проверено 04.
06.2016.
Федеральный закон РФ от 27.
11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» //Российская газета, № 269, 29.
11.2010,Собрание законодательства РФ, 29.
11.2010, № 48, ст. 6252, Парламентская газета, № 63, 03−09.
12.2010.
Электронный ресурс].
http://base.consultant.ru/ проверено 04.
06.2016.
Постановление Правительства РФ от 13.
03.2015 № 218 «Об утверждении Положения о сроках нахождения товаров под специальной таможенной процедурой, случаях возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также наступления срока их уплаты при применении специальной таможенной процедуры, порядке завершения, приостановления и возобновления действия специальной таможенной процедуры, ограничениях по пользованию и (или) распоряжению товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру» // Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru, 17.
03.2015,Собрание законодательства РФ, 23.
03.2015, № 12, ст. 1754.У. Вылегжанина. Вступление в силу Таможенного кодекса ЕАЭС откладывается, 15.
12.2015 // Российская газета. [Электронный ресурс].
http://rg.ru/2015/12/15/kodeks.html проверено 04.
06.2016.
