Однако наличие региональных программ содействия занятости и защиты прав вынужденных мигрантов региональными законами не всегда на практике приводит к эффективным результатам. По-прежнему сложной остается ситуация с трудоустройством беженцев и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе. Число беженцев и переселенцев в некоторых районах Северного Кавказа достигает 20% от местного населения. Законами субъектов Федерации определяются гарантии в сфере социального обслуживания граждан, устанавливаются соответствующие полномочия органов государственной власти субъектов в сфере социального обслуживания. Так, например, ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 7 июля 1997 г.
№ 105−3 «О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан» устанавливает, что иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством. В Алтайском крае приоритетными направлениями осуществления благотворительной деятельности является оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Вместе с тем, далеко не во всех субъектах действуют законы, посвященные благотворительной деятельности. Указанные нормативные акты либо утратили силу, а новые не приняты (Ленинградская область, Хабаровский край, Ярославская область, республика Башкортостан, Кабардино-Балкарская Республика и др.), либо подобные законы существуют, но о беженцах и вынужденных переселенцах в них не упоминается.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Защита прав детей, интересов многодетных семей включается в региональную систему защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев. Законами субъектов устанавливается единый порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного социального пособия на ребенка гражданам, имеющим детей. В субъектах Федерации приняты законы «О защите прав ребенка», которые развивают и конкретизируют гарантии правовой и социальной защиты детей в основных сферах их жизнедеятельности, наделяют ребенка и его законных представителей дополнительными к федеральному законодательству правами, обеспечивающими защиту детства, регулируют отношения, возникающие в связи с реализацией прав и законных интересов ребенка. Законы о защите прав ребенка распространяются на детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, оказавшихся в экстремальных условиях (например, ст. 1 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 г.
№ 217 -КЗ в ред. от 9 ноября 2010 г.
№ 703-КЗ «О защите прав ребенка в Приморском крае»). В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Защита прав беженцев и вынужденных переселенцев на жилище остается одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Право вынужденных мигрантов реализуется региональными органами государственной власти в соответствии с федеральным законодательством и собственными нормативно-правовыми актами. В некоторых субъектах Федерации, например, в Республике Кабардино-Балкария, в вопросах предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, содержится отсылка к федеральному законодательству (ст. 21. Закона Республики Кабардино-Балкария от 28 июля 2006 г.
№ 55-РЗ в ред. от 17.
04.2013 г. № 33-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике»). В других же субъектах (Республика Бурятия, Республика Северная Осетия-Алания) регулируется собственными правовыми актами. Таким образом, защита права на жилище беженцев и вынужденных переселенцев на региональном уровне обеспечивается дополнительной регламентацией соответствующего права, детализацией процесса его реализации на основе общефедеральных законодательных гарантий.
Заключение
.
С учетом вышесказанного хотелосьбы сделать следующие выводы.
Беженцы и вынужденные переселенцы — особая категория населения, которой адресован комплекс прав не только на федеральном, но и на региональном уровнях. Федеральные средства защиты прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев дополняются региональными — деятельностью органов законодательной власти субъектов Федерации по регламентации, органов исполнительной власти субъектов Федерации по реализации, судебной власти, региональных уполномоченных по защите прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев на территориях субъектов Федерации. Региональная система защиты их прав включает в себя в первую очередь нормативно-правовую составляющую, которую дополняют процессуальные средства и институты. Вместе с тем, необходимо принимать во внимание, что «достижение единства конституционного статуса человека на территории федеративного государства невозможно без согласованных действий не только органов власти различного уровня, но и самих граждан, защищающих свой равный статус на всей территории России». При отсутствии на региональном уровне концептуального подхода в решении вопросов беженцев и вынужденных переселенцев, субъекты Федерации уделяют им внимание как особой категории населения. Таким образом, в целях обеспечения единого правового положения беженцев и вынужденных переселенцев на всей территории Российской Федерации «необходимо не только совершенствовать формы и методы государственного управления, но и активизировать деятельность по унификации регионального законодательства», которое нуждается в развитии в части, касающейся регулирования миграционных процессов и создания дополнительных гарантий реализации и защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев. Список использованной литературы.
О беженцах: федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528−1 // Российская газета. 1997. 3 июня.
О вынужденных переселенцах: закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530−1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12, ст.
427. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года Аванесова, А.А. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа: автореф. дис … канд. юрид. наук / А. А. Аванесова. — М., 2009. ;
С. 12. Алексеев, г. Е. Современная российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов: автореф. дис … канд. юрид. наук / г. Е. Алексеев.
— Ростов-на-Дону, 2004. — С. 21. Вишневская Н. Г. Государственное регулирование миграции трудовых ресурсов.
// Экономика и предпринимательство. — 2014. № 6. — С. 153−156. Жулева М. С. Проблемы трудовой миграции в современной России.
// Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. — 2014. — №.
2. С. 14−17. Махмудова М. М., Королева А. М. Квалифицированные мигранты в экономике региона: анализ современных тенденций. // Новые технологии — нефтегазовому региону: материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. — Тюмень: Тюм.
ГНГУ, 2014. — С. 418−421. Неклюдова Н. П. Социально-экономические факторы внутренней трудовой миграции в России. // Экономика и предпринимательство. ;
2013. № 11 (40). — С. 721−724.
Психология беженцев и вынужденных переселенцев: опыт исследований и практической работы / под ред. Г. У. Солдатовой. — М.: Смысл, 2001. — С.
4.Романова Н. А. Детерминанты внутренней миграции населения в современной России/у Молодой ученый. 2011. Т. 1. № 3. С.
190−196. Шишмарева М. Миграционный процесс в Европейском союзе / /Обозреватель-Оbsеrvеr. 2012. № 2.
С. 60−70. Юдина Т. Н. Миграция: словарь основных терминов. Учеб. пособие. М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007.
Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ [электронный ресурс].
