Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях

Признавая вынужденный характер законодательного решения об отнесении к юрисдикции Службы рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26 и 17.

8.1 КоАП РФ, мы усматриваем перспективный вектор развития указанной юрисдикции в дальнейшем уточнении перечня административных правонарушений именно в рамках исполнительного производства. Исполнение требований имущественного и неимущественного характера как категории исполнительных производств, конкретный размер долга, а также личность и поведение должника — все это не может не продуцировать специфику административной деликтности в исполнительном производстве и, соответственно, должно формировать характеристики, значимые для закрепления конкретных составов административных правонарушений. По нашему мнению, разграничение составов административных правонарушений должно быть проведено исходя из следующих категорий исполнительного производства:

по имущественным взысканиям;

— по требованиям неимущественного характера. Полагаем, наиболее адекватными видами административных наказаний за перечисленные выше правонарушения должны стать предупреждение, административный штраф, а также лишение должника специального права, предоставленного физическому лицу. Вторая группа административных правонарушений связана с неисполнением должником требований неимущественного характера по истечении 30- и 60-дневного срока, установленного для добровольного исполнения. При этом существующая сегодня модель, когда каждый новый срок, предоставляемый должнику судебным приставом-исполнителем для исполнения требования неимущественного характера, сопровождается наложением нового административного штрафа (ст. 17.15 КоАП РФ), оказывается неработоспособной. Здесь обнаруживается определенная специфика названной категории исполнительных производств: должник часто отказывается от исполнения установленного требования в связи с принципиальным его неприятием по причине, предположим, существующего конфликта между ним и взыскателем (как правило, более ярко выраженным, чем по имущественным взысканиям).На этом фоне уплата административного штрафа рассматривается многими в качестве некой компенсации за отстаивание своей позиции, а административное наказание в результате не достигает своих целей. В этой связи правильным видится избрание иного подхода к выбору административного наказания, ориентированного в первую очередь на личность должника. В качестве одного из возможных наказаний, наряду со штрафом, здесь следует рассматривать административный арест должника, а также лишение его специального права, предоставленного физическому лицу. Общим для этих двух групп административных правонарушений должно выступать неисполнение (исполнение не в полном объеме) должником требований исполнительного документа об обращении взыскания на имущество в срок, установленный для добровольного исполнения.

Наиболее предпочтительная санкция за это правонарушение — административный штраф. В известной степени данный состав административного правонарушения по существу призван заменить собой действующий ныне институт исполнительского сбора, правовая природа которого нуждается в переосмыслении. Самостоятельным составом административного правонарушения целесообразно закрепить и неисполнение лицом, не являющимся должником, законных требований судебного пристава-исполнителя, которое, в частности, может быть выражено в непредставлении информации, в отказе от получения конфискованного имущества. Квалифицированным составом в таком случае может выступать утрата лицом исполнительного документа либо несвоевременное отправление этого документа. Санкции за данное правонарушение могут сочетать как имущественное воздействие, так и воздействие на личность правонарушителя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях является субинститутом юридической ответственности и рассматривается как форма (механизм) реагирования государства на правонарушение, как обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, предусмотренные санкцией за совершение правонарушения и реализация этой обязанности; как применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренного законом наказания; как негативная государственная оценка и осуждение правонарушения и лица, его совершившего, сопровождающееся применением наказания. Исходя из того, что административная ответственность является наиболее распространенным видом государственного принуждения, применяемым к лицам, чье поведение не соответствует установленным требованиям правопорядка, исполнение постановления по делу об административном правонарушении носит принудительный характер. Основанием начала исполнения постановления по делу об административном правонарушении служит факт вступления его в законную силу. Административный процесс является частью юридического процесса, поскольку — заключительный процесс при привлечении лица к административной ответственности. Вместе с тем, следует особо подчеркнуть, исполнительное производство по делам об административных правонарушениях не входит в систему стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях. Этому есть объяснение, обусловленное нормативным предопределением самостоятельности указанного процесса, в том числе, в связи с размещением его в отдельном разделе КоАП РФ. Следует отметить, понятие «исполнение постановления по делу об административном правонарушении» шире понятия «исполнение постановленияо назначении административного наказания», поскольку включает в себя не только приведение в исполнение вынесенного наказания, но и реализацию иных мер, обеспечивающих исполнение постановления. Так как впостановлении по делу об административном правонарушении может указываться размер ущерба, сроки и порядок его возмещения, решаться вопросы: о мероприятиях, состоящих в запрете деятельности лиц; о возвращении залога за арестованное судно; о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение. Субъектами правоотношений, возникающих в рамках исполнительного производства со стороны государства, являются иные лица, нежели те, что уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Другим субъектом правоотношений всегда является правонарушитель, указанный в постановлении о назначении административного наказания. Каждый из субъектов исполнительного производства приобретает взаимные права и обязанности, отличающиеся от тех, которые имеют субъекты правоотношений при назначении административного наказания. Такова краткая характеристика особенностей исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, которая возможно послужит основой для дальнейшей научной проработки данной проблематики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.

08.2014, N 31, ст. 4398."Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.

06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.

02.2018) // «Собрание законодательства РФ», 17.

06.1996, № 25, ст. 2954."Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.

12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 19.

02.2018) // «Собрание законодательства РФ», 24.

12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.

12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.

04.2018) // «Собрание законодательства РФ», 07.

01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1."Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.

03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 28.

12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 09.

03.2015, N 10, ст. 1391."Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.

11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.

04.2018) // «Собрание законодательства РФ», 18.

11.2002, N 46, ст. 4532."Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.

07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.

12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 29.

07.2002, N 30, ст. 3012.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.

07.2015) // Собрание законодательства РФ. — 05.

12.1994. — № 32. — ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.

01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.

06.2015) // Собрание законодательства РФ. — 29.

01.1996. — № 5. — ст. 410. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от.

2 марта 2007 г.) // СЗ Российской Федерации. — 1997. — № 51.

— Ст.

Федеральный конституционный закон от 26.

02.1977г. «Об Уполномоченном по правам человека» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст.

Федеральный конституционный закон от 17.

12.1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51.Федеральный закон от 25.

07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 13.

07.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 29.

07.2002. — № 30. — ст. 3032.

Федеральный закон от 21.

07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 08.

03.2015) «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ. — 28.

07.1997. — № 30. — ст. 3590.

Федеральный закон от 29.

07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 13.

07.2015) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 03.

08.1998. — № 31. — ст. 3813.

Федеральный закон от 27.

06.2011 N 162-ФЗ (ред. от 22.

12.2014)"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе» // «Собрание законодательства РФ», 04.

07.2011, N 27, ст. 3873.

Федеральный закон от 24.

07.2007 N 210-ФЗ (ред. от 31.

12.2014) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // «Собрание законодательства РФ», 30.

07.2007, N 31, ст. 4007.

Федеральный закон от 02.

10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 07.

03.2018) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. — 08.

10.2007. — № 41. — ст. 4849."Федеральный закон от 28.

11.2015 № 346-ФЗ «О внесении изменения в статью 151.

1 Уголовного кодекса Российской Федерации" // «Собрание законодательства РФ», 30.

11.2015, № 48 (часть I), ст. 6712.

Федеральный закон № 22-ФЗ от 08.

03.2015 (с изменениями от 23.

06.2016 г.) «Об осуществлении Кодекса судопроизводства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступает в силу с 01.

01.2017) // «Сборник законодательных актов Российской Федерации», 09.

03.2015, № 10, ст. 1392.

Федеральный закон от 17.

01.1992 № 2202−1 (с поправками от 31 декабря 2017 года) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 20 ноября 1995 г. № 47, ст. 4472.

Федеральный закон от 06.

10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» СЗ РФ. 1999 № 42. Ст.

Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. А1″ 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2007 — 27 — Ст.

Постановление Правительства РФ от 29.

12.2007 N 995 (ред. от 23.

05.2017) «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 14.

01.2008, N 2, ст. 116. Паспорт проекта Федерального закона N 40 772−6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (о совершенствовании механизма принудительного взыскания неоплаченных административных штрафов и наказания за неуплату штрафа в установленный срок) (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ В. И. Лысаковым, В. А. Поневежским, П. И. Пимашковым, Т.К. Агузаровым) (снят с рассмотрения) // СПС «Консультант.

Плюс".Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: НОРМА, 2014.С. 143. Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в Свердловск, 2015. С. 187. Бузникова Н. Г. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях: Дис.

… канд. юрид. наук. М., 2016. С. 18. Военчер, Дмитрий Долги. Эффективное взыскание. Исполнительное производство. Нормативные акты. Комментарии.

Рекомендации / Дмитрий Военчер. — М.: Право и Закон, 2016. — 304 c. Гайфутдинова Р. З. Актуальные проблемы оценки недвижимого имущества в исполнительном производстве // Арбитражный и гражданский процесс. ;

2015. — № 4. — С. 44 — 47. Гальперин М. Л. Исполнительное производство.

— М.: Юрайт, 2015. — 454 с. Гараев А. А. Стадии производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях // Исполнительное право. 2017. N 3. С.

23.Головко В. В., Терехов О. В. О понятии и содержании стадии исполнения постановления о назначении административного наказания // Вестник ЮУрГУ. 2015. N 8. С. 96. Гуреев В. А., Гущин В. В. Исполнительное производство. — М.: Юрайт, 2014.

— 560 с. Десятик М. С. Административное принуждение в исполнительном производстве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2016. С.

9.Дугенец А. С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2013. С. 113. Дугенец А. С., Масленников М. Я. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении: содержание и социально-правовое значение стадии // Административное право и процесс. 2014. N 9.

С. 4. Емшанов И. С. Проблемы реализации положений КоАП РФ о вступлении в законную силу постановления о назначении административного наказания // Административное право и процесс. 2016. N.

6. С. 11 — 15. Кощеева Е. С. Правовые проблемы административно-исполнительного производства в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук.

Киров, 2015. С. Мещерякова Т. Р. Сроки в административном законодательстве Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2016. С. 146. Парыгин Н. П., Головко В. В. Исполнение административных наказаний: Учебное пособие. М., 2016.

С. 25 — 26. Салищева Н. Г. Избранное. М.: РАП, 2016. С. 65, 100 — 117, 224 — 227, 269. Салищева Н. Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной ответственности в России в современный период // Административное право и процесс.

2017. N 5. С. 5. Салищева Н. Г. Проблемы совершенствования норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности». 30 мая 2013 г. М.: РАП, 2014.

Серков П. П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. М., 2014. С. 10. Соловьева О. М. Производство по делам об административных правонарушениях: опыт системного изучения: Дис. … канд. юрид. наук.

Краснодар, 2014. С. 146. Цуканов Н. Н. О соотношении производства по делам об административных правонарушениях и деятельности по исполнению постановлений о назначении административных наказаний // Административное право и процесс. 2013. N 10. С. 16.