Это должны быть важнейшие взаимосвязанные и взаимозависимые факторы объективного и субъективного характера, а также внешней и внутренней среды органа власти — правовые, социальные, политические, экономические, финансовые, культурные, информационные, управленческие, технические, технологические, коммуникационные, квалификационные, мотивационные, моральные и др. Открытость государственной службы, так или иначе, зависит от того, насколько полно и системно учитываются все эти факторы. При реализации комплексного подхода к обеспечению открытости государственной гражданской службы в Российской Федерации, на наш взгляд, необходимо придерживаться следующих методологических положений. -Открытость государственной службы является не только необходимым признаком государственной власти, но и главным линейным критерием ее эффективности, который проявляется в способности государственных служащих выполнять связующую роль между властью и населением, предоставлять в полном объеме качественные государственные услуги, создавать условия для реализации всего спектра законных прав и свобод граждан, создавать возможность общественного влияния в виде различных видов общественного контроля, при которых возможности административных злоупотреблений сойдут на нет. -Учет потребности в изменении характера информационного взаимодействия общества и государства, выражающегося в расширении прав граждан не только на получение доступа к разнообразной информации, но и на увеличение возможностей участвовать в процессе принятия решений. -Усиление правовой регламентации открытости прохождения проектов нормативных актов и участия общественности в их экспертизеС учетом особенностей управленческих практик открытость государственной службы представляет собой социально-публичную систему, построение которой должно проходить с учетом объективных и субъективных показателей работы государственных структур. -Реализация принципа открытости государственной службы в комплексе с другими принципами построения и функционирования государственной службы.
Расширение полномочий государственных органов власти всех уровней управления в части управления проектами, включив в их перечень не только организацию управления проектами, но и процесс их разработки, а, следовательно, необходимые проектные исследования, проведение которых предполагает систематический контроль за функционированием объекта проектирования и сбор соответствующей информации о нем. -Выработка единого методологического подхода к определению и анализу типовых факторов, влияющих на обеспечение открытости государственной гражданской службы Российской Федерации.
Прогнозирование возможного будущего состояния, направлений и тенденций изменений открытости государственной службы Российской Федерации и ее доступности общественному контролю, результаты которого должны быть в основе разработки проектов и программ ее обеспечения в различные периоды в будущем. -Исследование, в том числе прогнозное, и учет органами власти при разработке проектов и программ обеспечения открытости государственной гражданской службы Российской Федерации и ее доступности общественному контролю следующих факторов внешней среды (окружения проекта), которым в настоящее время или не уделяется достаточное внимание, или в их содержании появились новые элементы.
Заключение
.
Проходящая в настоящее время административная реформа — это комплекс государственных преобразований, которые направлены на улучшение эффективности функций и структуры органов исполнительной власти, а также оптимизацию их деятельности, детализация и упорядочение обязательств государства перед обществом, гражданами и юридическими лицами. Процесс реформирования — специфическая часть непрерывного административного процесса. Реформирование государственного управления на правовой основе выступает как значимый элемент концепции правового государства. Административно-атрибутивная модель правового государства предполагает четкое изложение — на какой правовой основе и в каком порядке формируются и действуют органы государства, «связанные правом», а не творящие «право для себя».История административных реформ в России берет свое начало еще с перестройки центрального аппарата государства в Российской империи, а затем набирает обороты и в годы советской власти. В конце первого этапа (1994−2003 гг.): развитие технологии привело к ее распространению на все три уровня исполнительной власти — федеральный, субфедеральный и муниципальный; произошла более тесная интеграция отдельных направлений, и наметилось разделение технологии на три календарных блока — долгосрочный (целеполагание), среднесрочный (программирование) и краткосрочный (бюджетирование).
результатами второго этапа развития современной технологии административного управления (2004−2009 гг.) стали окончательная интеграция целевого программирования и бюджетирования, ориентированного на результат, а также обновление подхода к стратегическому планированию. Следует отметить повышение внимания к совершенствованию технологии разработки и реализации целевых программ различных видов и уровней с целью улучшения их качества. Важно также возросшее значение субфедеральных и муниципальных технологий административного управления, обусловившее необходимость использования проектного управления и разработки управленческого бюджета. Наиболее серьезные изменения административной реформы были проведены в 2009;2011 годах. В данный период, впервые были установлены административные регламенты оказания государственных услуг населению, в качестве примера можно привести:
оптимизация прохождения технического осмотра транспортных средств, -упрощение процедуры выдачи общегражданского и загранпаспорта, — создание многофункциональных информационных центров и т. д. Исследование показывает, что административная реформа в Российской Федерации имеет множество недостатков и далека до завершения. Постоянные изменения в концепции реформы, содержании основных целей, задач и направлений ее развития создают затруднения в их реализации, а сами цели страдают непоследовательностью и нечеткостью. Таким образом, исследовав развитие административной реформы, мы можем предложить дальнейшее развитие в области государственного управления по следующим направлениям:
1.Уменьшение избыточного государственного регулирования, 2. Повышение качества государственных услуг, 3. Повышение эффективности государственного управления, 4. Комплексный подход к обеспечению открытости государственной службы. Список использованной литературы.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, с изменениями и дополнениями от: 28 декабря 2016 г. // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12 112 604/1/#block_1000#ixzz4ZsaW2asAФедеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ" О поставках продукции для федеральных государственных нужд", с изменениями и дополнениями от: 13 июля 2015 г. // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 103 427/#ixzz4ZsaksjkcФедеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ" Об организации местного самоуправления в Российской Федерации", с изменениями и дополнениями от: 28 декабря 2016 г. // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/186 367/1/#block100#ixzz4ZsRzU3DkФедеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с изменениями и дополнениями от: 28 декабря 2016 г. // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12 177 515/1/#block100#ixzz4bImpAsRfПостановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594″ О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», с изменениями и дополнениями от: 15 февраля 2017 г. // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/104 578/#ixzz4Zsax24d8Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы», с изменениями и дополнениями от: 23 ноября 2016 г.//.
http://base.garant.ru/1 593 822/Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601″ Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/70 170 942/#ixzz4bIlgEOYSУказ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824, «О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах» // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/186 148/#ixzz46MZFJXmnУказ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824″ О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах" // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/186 148/#ixzz4ZsSDLUSaФедеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ" О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (утратил силу)// Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/1 518 908/#ixzz4ZsXXS6YhУказ Президента Российской Федерации от 12.
05.2009 г. № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации» (утратил силу) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ruАтаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. — изд. 2-е, дополн. — М.: Омега-Л, 2014. -.
584 с. Васильева Л. Н. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования // Журнал российского права. — 2010. — № 8.Васильева, Ю. Реформе добавили срок / Ю.
Васильева // Российская Бизнес-газета, 2008. № 642. Вишняков, В. Г.
Административная реформа: 15 лет поисков концепции / В. Г. Вишняков. М., 2013. С8 Глазунова Н. И. Система государственного управления: учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
— 551с. Дмитриев В. К., Новиков А. Б. Реализация конституционной модели правового государства в условиях интеграции // Современные тенденции в образовании и науке: сб. научн. тр. по материалам Международной научно-практической конференции 31 октября 2013 г.: Часть 8.
Тамбов, 2013.
Лобанов В. В. Модернизация государственного управления: проблемы и решения // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010.
№ 2. С. 136−145.Медведев Д.
А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации// Российская газета. 2011. 23 декабря.
Медведев Д. А. Свобода как ответственность: Выступление на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации 24 апреля 2012 года // Российская газета. 2012. 25 апреля. Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М. и др. Государственное и муниципальное управление. -.
М., 2011. — С. 152 Новиков А. Б., Новикова В. Идеология менеджмента качества в концепции административной реформы: административно-правовой аспект. S.
aarbruecken: OmniScriptumGmbH & Co. KG, 2014. О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов": стеногр. отчет о заседании Гос. совета Рос. Федерации (21 июля 2006 г.
Москва, Большой Кремлевский дворец) // Офиц. сайт &# 171;Президент России".Рубанова Н. А. Видовая специфика осуществления контроля: общественный контроль // НАУКА СЕГОДНЯ сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 4 частях. Научный центр «Диспут». 2015. С.
82−84.Слатинов, В. Б. Стратегия реформирования государственного управления в современной России: сфера влияния против способностей государства // Среднерусский вестник общественных наук. — 2010. — № 1. — с. 97 — 104. Хабриева, Т. Я.
Административная реформа: проблемы и решения / Т. Я. Хабриева, А. Ф. Ноздрачев, Ю. А.
Тихомиров. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 18Шестопал Е.
Б. Четверть века политических реформ в России с точки зрения психологии //Полис. Политические исследования. 2015. №.
1. С. 136−150.
