Кроме того, административное выдворение не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.
Еще одной мерой государственного принуждения, которой могут быть подвергнуты иностранные граждане и лица без гражданства, является депортация. Основания депортации закреплены в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В ст. 31 того же Закона перечисляются обязанности иностранных граждан, при невыполнении которых они подвергаются депортации. Во-первых, это обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен. Вторая обязанность — выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан осуществляется ФМС России и ее территориальными органами во взаимодействии с МВД России и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ.
ФМС России или ее территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в МИД России. МИД России уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения о депортации. Так, например, в Москве для содержания таких граждан созданы специальные учреждения на базе приемников-распределителей, являющихся подразделениями милиции общественной безопасности.
Организация депортации и административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Приказом ФСБ России от 23 декабря 2008 года № 631 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» .
Необходимо отметить, что за первые шесть месяцев 2011 года органами федеральной миграционной службы было выявлено 142 320 лиц, незаконно находящихся на территории России. При этом было вынесено 4494 решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, 15 465 человек были фактически выдворены и 27 человек — депортированы.
Наконец, еще одной, новой для России мерой государственного принуждения, применяемой к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации, является реадмиссия.
Реадмиссия является сходным с депортацией институтом, но при этом обладает существенными особенностями. Главным отличием реадмиссии от всех иных принудительных процедур, применяемых к иностранцам, является то, что иностранный гражданин (лицо без гражданства), не имеющий законных оснований для пребывания на территории РФ либо въехавший с нарушением установленных правил, подлежит высылке в ту страну, с территории которой он въехал, а не в страну своего гражданства, как это практикуется при других принудительных мерах.
Еще одной особенностью реадмиссии является то, что для ее реализации необходимо наличие международного соглашения между двумя или несколькими государствами. На сегодняшний день Российской Федерацией заключены и вступили в силу соглашения о реадмиссии с Европейским сообществом. Очевидно, что передача и прием иностранных граждан и лиц без гражданства в таком порядке предполагает официальное, заранее оформленное согласие обоих государств.
Что касается определения реадмиссии, то различные нормативные акты предлагают разные варианты таких определений. Так, например, в Соглашении между Российской Федерацией и Европейским сообществом говорится, что реадмиссия означает «передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих стран или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными в соответствии с положениями настоящего Соглашения». При этом в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определение реадмиссии пока отсутствует.
Таким образом, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства применяются три основные меры административно-правового принуждения за нарушение правил пребывания в Российской Федерации: административное выдворение за пределы РФ, депортация и реадмиссия. Разница между этими понятиями заключается в следующем.
Во-первых, указанные меры предусмотрены различными нормативно-правовыми актами. Административное выдворение является видом административного наказания и регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях. Основания депортации закреплены в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Порядок реадмиссии регламентируется международными соглашениями РФ.
Депортации подлежат:
— не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин или лицо без гражданства, срок проживания или временного пребывания которого в России сокращен;
— не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин или лицо без гражданства, у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство;
— не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого приняты решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации;
— лица, получившие уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и отказывающиеся от добровольного выезда, если у них отсутствуют иные законные основания для нахождения на территории России;
— лица, утратившие временное убежище или лишенные временного убежища, если у них отсутствуют иные законные основания для нахождения на территории России, но они отказываются от добровольного выезда;
— члены семей указанных лиц, если у них отсутствуют иные законные основания для нахождения на территории России, но они отказываются от добровольного выезда. При этом лица, лишенные статуса беженца или временного убежища в связи с осуждением за совершение преступления на территории России, депортируются после отбытия наказания.
Реадмиссии может быть подвергнуто лицо, чей въезд (пребывание, проживание) на территорию России будет признан незаконным в соответствии с соглашениями, принятыми РФ и страной, которой данное лицо будет передано, либо лицо, переданное России в соответствии с международным договором о реадмиссии, которое Россией передается третьему государству.
В третьих, наказание в виде административного выдворения может быть назначено судьей либо должностными лицами пограничных органов (за административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ). Решение о депортации принимается ФМС России по мотивированному представлению руководителя регионального подразделения этой службы. Решение о реадмиссии также принимается во внесудебном порядке.
Заключение
Подводя итог вышеизложенного, представляется возможным сделать следующие выводы.
Исследование показало, что в литературе выделяются следующие виды правового статуса человека.
— общий правовой статус — это система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленная в Конституции РФ. Общий правовой статус является единым и равным для всех индивидов;
— специальный (родовой) правовой статус фиксирует особенности положения определенной группы субъектов — студентов, военнослужащих, пенсионеров и др. Он характеризует «групповые» возможности людей как субъектов права. Специальный правовой статус состоит из особых (дополнительных) прав и обязанностей индивидов, образующих ту или иную группу;
— индивидуальный правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей отдельной, персонифицированной личности в определенный момент ее жизни. Перемены в жизни человека влекут за собой и изменения его индивидуального правового статуса;
— международный правовой статус включает права и свободы личности, закрепленные нормами международного права. Правовой статус, в таком его понимании, охватывает весь комплекс прав, вытекающих из внутригосударственных и международно-правовых норм.
Административно-правовой статус гражданина — это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных отечественными и американскими административно-правовыми нормами.
Субъективные права, возникающие по поводу жилого помещения, формируют блок особых жилищных прав в том случае, если представляют собой нетипичные для своих отраслей права конструкции.
Исходя из понимания субъективных жилищных прав, учитывая существующее правовое регулирование данных отношений, получается, что к субъективным публичным жилищным правам следует относить те субъективные права, осуществление которых является возможностью для субъекта и не сопровождается наступлением административно-правовой и иной «публичной» ответственности в случае их несовершения (права, связанные с постановкой на очередь; права по государственной регистрации прав и сделок с жилыми помещениями; права по учету жилищного фонда; права, связанные с установленными пределами прав на жилые помещения (переустройство и перепланировка, перевод в нежилое)).
К административным жилищным правам можно отнести:
— субъективные административные права граждан по постановке на учет (для получения жилья по договору социального найма, для получения жилищного сертификата, для получения жилищной субсидии);
— субъективные административные права лиц, обладающих правом на жилое помещение по согласованию технических и иных действий с жилым помещением, которые влекут прекращение права собственности на него (переустройство (или перепланировка) жилого помещения; перевод жилого помещения из жилого в нежилое); по учету жилищного фонда; по государственной регистрации прав и сделок с жилыми помещениями.
Исследование показало, что основаниями для административного выдворения могут явиться следующие административные правонарушения:
— нарушение режима Государственной границы РФ (ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ);
— нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ);
— нарушения режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ);
— нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ);
— несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ).
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства применяются три основные меры административно-правового принуждения за нарушение правил пребывания в Российской Федерации: административное выдворение за пределы РФ, депортация и реадмиссия.
Список используемой литературы Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.
12.1966 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.
Соглашение между РФ и Европейским сообществом о реадмиссии (Сочи, 25 мая 2006 года) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Конституция РФ от 12.
12.1993 (ред. от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета 1993. 25 декабря. № 237; № 267. 31.
12.2008.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.
04.2012) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2012.
№ 15. Ст. 1723.
Федеральный закон от 28.
03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 08.
12.2011) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13.
Ст. 1475; 2011. № 50. Ст. 7366.
Федеральный закон от 25.
07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30.
Ст. 3032; 2011. № 50. Ст. 7352.
Федеральный закон от 18.
07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 03.
12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285; 2011. № 49 (ч. 5).
Ст. 7061.
Постановление Правительства РФ от 23.
10.1993 № 1090 (ред. от 28.
03.2012) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4531; 2012.
№ 15. Ст. 1780.
Постановление Правительства РФ от 24.
10.2002 № 769 (ред. от 21.
03.2012) «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4275.
Закон г. Москвы от 08.
12.2004 № 84 (ред. от 15.
02.2006) «О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» // Ведомости Московской городской Думы. № 1 (ст. 343). 03.
02.2005.
Приказ ФСБ России от 23 декабря 2008 года № 631 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» // Российская газета. № 30. 20.
02.2009.
Бриксов В.В. реализация субъективных прав в сфере приватизации земли: проблемы конституционного и земельно-правового регулирования // Закон. 2007. № 1. С. 82.
Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В. А. Белова. М., 2007. С. 48.
Иоффе О. С. Избранные труды: В 4-х тт. Т. 1. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. СПб., 2003. С. 67.
Климова О.В. Административно-правовое регулирование обеспечения граждан социальным жильем: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2009. С. 12
Киреев А. К. Разграничение административных и гражданских правоотношений // Проблемы гражданского и административного права. М., 2011. С. 73.
Конституционно-правовой статус личности в США //
http://stude№tu-vuza.ru/ko№stitutsio№№oe-pravo-zarubezh№yih-stra№/lektsii/ko№stitutsio№№o-pravovoy-status-lich№osti-v-ssha.html
Луковская Д. И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права. 2007. № 13. С.
37.
Овсепян Ж. И. Развитие учения о субъективном характере основных (конституционных) прав и свобод в классической научной теории // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 8.
Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2003. С. 92 — 94.
Попов Л.Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). — М.: «Проспект», 2010.
Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001. С. 38.
Саидов А. Х. Общепризнанные права человека: Учебное пособие / Под ред. И. И. Лукашука. М., 2004. С.
110.
Социальная антропология права современного общества / Под ред. И. Л. Честнова. СПб., 2006. С. 125.
Суслова С.И. Административно-правовое обеспечение субъективных публичных прав граждан в жилищной сфере // Административное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 10 — 16.
Федосеенко В. А. Субъективные права в публичной сфере: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С.
7.
Конституция РФ от 12.
12.1993 (ред. от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета 1993. 25 декабря. № 237; № 267. 31.
12.2008.
Саидов А. Х. Общепризнанные права человека: Учебное пособие / Под ред. И. И. Лукашука. М., 2004. С.
110.
Луковская Д. И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права. 2007. № 13. С. 37.
Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2003. С. 92 — 94.
Социальная антропология права современного общества / Под ред. И. Л. Честнова. СПб., 2006. С. 125
Попов Л.Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). — М.: «Проспект», 2010.
Федеральный закон от 28.
03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 08.
12.2011) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2011.
№ 50. Ст. 7366.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.
04.2012) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2012. № 15.
Ст. 1723.
Постановление Правительства РФ от 23.
10.1993 № 1090 (ред. от 28.
03.2012) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст.
4531; 2012. № 15. Ст. 1780.
Конституционно-правовой статус личности в США //
http://stude№tu-vuza.ru/ko№stitutsio№№oe-pravo-zarubezh№yih-stra№/lektsii/ko№stitutsio№№o-pravovoy-status-lich№osti-v-ssha.html
Суслова С.И. Административно-правовое обеспечение субъективных публичных прав граждан в жилищной сфере // Административное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 10 — 16.
Овсепян Ж. И. Развитие учения о субъективном характере основных (конституционных) прав и свобод в классической научной теории // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13. С. 8.
Федосеенко В. А. Субъективные права в публичной сфере: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С.
7.
Бриксов В.В. реализация субъективных прав в сфере приватизации земли: проблемы конституционного и земельно-правового регулирования // Закон. 2007. № 1. С. 82.
Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В. А. Белова. М., 2007. С. 48.
Лупарев Е. Б. Критика теории общих и материальных правоотношений в административном праве // Административное право и процесс. 2009. № 1. С. 2.
Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001. С. 38.
Там же. С. 40.
Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под ред. В. А. Белова. М., 2007. С. 49.
Киреев А. К. Разграничение административных и гражданских правоотношений // Проблемы гражданского и административного права. М., 2011. С. 73.
Там же.
Иоффе О. С. Избранные труды: В 4-х тт. Т. 1. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. СПб., 2003. С. 67.
Климова О.В. Административно-правовое регулирование обеспечения граждан социальным жильем: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2009. С. 12
Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под ред. В. А. Белова. М., 2007. С. 49.
Жилищный вопрос //
http://www.us-visa.ru/i№fo/life/housi№g.htm
Федеральный закон от 25.
07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2011. № 50. Ст.
7352.
Федеральный закон от 18.
07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 03.
12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст.3285; 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7061.
Ст. 13 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.
12.1966 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.
Постановление Правительства РФ от 24.
10.2002 № 769 (ред. от 21.
03.2012) «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4275.
Приказ ФСБ России от 23 декабря 2008 года № 631 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» // Российская газета. № 30. 20.
02.2009.
Закон г. Москвы от 08.
12.2004 № 84 (ред. от 15.
02.2006) «О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» // Ведомости Московской городской Думы. № 1 (ст. 343). 03.
02.2005.
Материалы с сайта www.fms.gov.ru.
Соглашение между РФ и Европейским сообществом о реадмиссии (Сочи, 25 мая 2006 года) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
