Рассматриваемый нами закон об АУ допускает (с определенными ограничениями) осуществление подобных сделок. Опасения противников создания АУ, что оно означает тотальную коммерциализацию системы образования, опровергает внесенное в законы «Об автономном учреждении» и «Об образовании» (ст. 34) четкое указание на то, что «образовательное учреждение может быть реорганизовано в иную некоммерческую образовательную организацию в соответствии с законодательством Российской Федерации». Преобразование учебных заведений в автономные учреждения не имеет также ничего общего с их приватизацией. Эти организации сохраняют статус государственных, а их учредители — федеральные, региональные и муниципальные органы власти — право контроля и частичного распоряжения имуществом. Депутат Государственной Думы О. Г. Дмитриева утверждает, что возможность приватизации вуза заключается в предоставленном АУ праве учреждать или участвовать в капитале других организаций. По ее мнению, вклад имущества в иные юридические лица позволит проводить «мягкую приватизацию» через банкротство, рейдерство или «силовой захват» через ложное банкротство или недружественное поглощение, смену профиля деятельности после реализации этих вариантов. Однако, это опасение начисто отметает шестой пункт Закона, в соответствии с которым «автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя. Вопреки мнению критиков нового закона, получение статуса Автономного учреждения не потребует осуществления сложной и трудоемкой процедуры обновления сертификации и аккредитации реорганизуемых организаций. В пересмотренной версии Закона об образовании содержится специальный пункт (ст. 34, п.2), в котором указано, что «при реорганизации образовательного учреждения в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его уставевиды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства».Закон об «Автономном учреждении» существенно расширяет самостоятельность вуза в области распоряжения собственными доходами. Бюджетное учреждение, например, сейчас не может распоряжаться своим имуществом, не имеет права самостоятельно изменить смету расходов, взять кредит в банке, а, до последнего времени — и выступить учредителем другого юридического лица. Поэтому учредитель бюджетного учреждения — государство или муниципалитеты — несет субсидиарную ответственность по его обязательствам. То есть если у учреждения не хватает собственных средств, то его долги погашаются учредителем. Если вузу как бюджетному учреждению принадлежит право самостоятельного распоряжения только средствами, полученными за счет внебюджетных источников, то доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. А собственник имущества автономного учреждения (его учредитель) не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (Ст. 2, п.8−9).Автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться своим имуществом, в том числе недвижимым, вправе с согласия собственника быть учредителем других организаций, вправе по своему усмотрению оказывать различные услуги, причем не только образовательные. Противники создания Автономных образовательных учреждений утверждают, что, «отпуская высшую и среднюю школу «на свободу», государство хочет «снять с себя ответственность за образование молодых людей и в перспективе за систему образования вообще». По их мнению, освобождение собственника (государства) от субсидиарной ответственности по обязательствам АУ оставляет его, а, следовательно — учащихся беззащитными, в случае если на имущество автономного учебного заведения будет наложено взыскание.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного исследования, представляется возможным сформулировать некоторые выводы.
1. Сфера образования является одной из наиболее приоритетных сфер для государства, что и отражается в политике государственного регулирования данной отрасли, а также в проводимых мероприятиях на различных уровнях управления.
2. Региональная система образования является одной из ключевых составляющих сферы образования государства, при этом имеет и общие черты и специфичные, которые предпопределяют необходимость применения собственного подхода к ее управлению и развитию.
3. Для обеспечения эффективного развития системы образования региона необходимо выработать единую концепцию модернизации системы образования, которая будет содержать основные идеи, определяющие пути развития системы образования региона. Данная концепция должна учитывать Стратегического плана устойчивого субъекта РФ и представлять собой политико-правовой, культурно-педагогический и стратегический документ. По результатам анализа системы управления сферой образования на различных уровнях можно отметить ее общую эффективность функционирования, а также достаточные успехи, которые демонстрирует данная сфера в последние годы. Во многом это определяется успешной реализацией программных мероприятий, в том числе и по развитию образовательной инфраструктуры, совершенствования кадрового обеспечения и т. д. Вместе с тем, в третьей части работы представлены основные направления, по которым необходимо организовать дальнейшую работу заинтересованных организаций и органов власти различного уровня для ее совершенствования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Аврамкова И. С. К вопросу о кризисе образования в современной России // Известия РГПУ им. А. И. Герцена. 2011. №.
139. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-krizise-obrazovaniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 22.
05.2017).Богуславский М. В. Современная стратегия модернизации российского образования: историко-педагогический контекст // Известия ВГПУ. 2014. №.
6 (91) С.43−47.Винокуров М. А. Высшее образование и Наука в России: проблемы и перспективы // Известия ИГЭА. 2012.
№ 4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/vysshee-obrazovanie-i-nauka-v-rossii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 22.
05.2017).Гавриленко Е. Р. Стратегия системных инноваций в управлении региональной системой образования // Научное обеспечение системы повышения квалификации кадров. 2012. № 2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-sistemnyh-innovatsiy-v-upravlenii-regionalnoy-sistemoy-obrazovaniya (дата обращения: 22.
05.2017).Докальская В. К. Управление развитием социальной сферы муниципального образования // Вестник Орел.
ГАУ. 2016. № 1. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-razvitiem-sotsialnoy-sfery-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 19.
05.2017).Заруба А. А. Проблемы управления сферой культуры в муниципальном образовании // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2010. № 6. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-sferoy-kultury-v-munitsipalnom-obrazovanii (дата обращения: 22.
05.2017).Иркутская В. И. Развитие системы образования в России (настоящее и будущее) // Вестник ТГПУ. 2010. № 10. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-sistemy-obrazovaniya-v-rossii-nastoyaschee-i-buduschee (дата обращения: 22.
05.2017).Ковальчук О. В. Направления совершенствования и развития муниципальной системы управления качеством образования // СИСП. 2011. № 4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-sovershenstvovaniya-i-razvitiya-munitsipalnoy-sistemy-upravleniya-kachestvom-obrazovaniya (дата обращения: 19.
05.2017).Лашкова Л. Л. Проблемы и перспективы развития системы дошкольного образования // Концепт. 2013. №S6. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-sistemy-doshkolnogo-obrazovaniya (дата обращения: 19.
05.2017).Лашкова Л. Л. Проблемы и перспективы развития системы дошкольного образования // Концепт. 2013. №S6. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-sistemy-doshkolnogo-obrazovaniya (дата обращения: 22.
05.2017).Москвитин А. А., Особенности формирования муниципальной системы образования в Российской Федерации // Научный журнал Куб.
ГАУ — ScientificJournalofKubSAU. 2016. № 119. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-formirovaniya-munitsipalnoy-sistemy-obrazovaniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.
05.2017).Полосухина М. В., Тронина А. Д. Пути совершенствования системы управления персоналом муниципальной службы // ARSADMINISTRANDI. 2012. № 4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/puti-sovershenstvovaniya-sistemy-upravleniya-personalom-munitsipalnoy-sluzhby (дата обращения: 19.
05.2017).Пчельников Р. И. Основные проблемы развития муниципальных образований России на современном этапе // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2014. № 10. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy-rossii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 22.
05.2017).Пчельников Р. И. Понятие комплексного развития муниципального образования // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2015. № 11. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-kompleksnogo-razvitiya-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 19.
05.2017).Цыренова И. Ц. Анализ проблем развития системы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Бизнес в законе. 2011. № 2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/analiz-problem-razvitiya-sistemy-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 22.
05.2017).
