Отсутствие таких требований приводит к принятию законов, в котором его отдельные части противоречат общему тексту, духу закона. Поправка может иметь отношение к другим отношениям, которые даже не упоминались в первом чтении. В качестве примера можно привести законопроект о лицензировании оборота оружия, когда во втором чтении была внесена поправка о критериях отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Третье чтение назначается для голосования за законопроект в целях его принятия в качестве закона. Если по результатам второго чтения в законопроект вносятся изменения, то Совет Государственной Думы должен направить его текст:
Президенту РФ;
— в Совет Федерации;
— в Правительство;
— депутатам Государственной Думы. Рассматривая законопроект в третьем чтении запрещается вносить в него поправки и возвращаться к обсуждению в целом, либо отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принимается Государственной Думы в третьем чтении, то он считается отклоненным. Решение нижней палаты парламента оформляется соответствующим постановлением без дополнительного голосования. Иногда законопроект может быть возвращен ко второму чтению, однако для этого необходимо требование депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Думы. Председатель должен поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения. Подобная ситуация является скорее исключением. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов (от общего их числа). Для принятия проекта закона о поправках к Конституции РФ, федерального конституционного закона необходимы голоса не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. На данном этапе работа Государственной Думы завершена, закон переходит на рассмотрение Совета Федерации. Закон, постановления Государственной Думы, все стенограммы заседаний, заключения Правительства, а также иные необходимые материалы оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются в верхнюю палату российского парламента. Таким образом, процедура принятия закона в Государственной Думе является сложной и состоит из нескольких этапов. В законодательном процессе принимают участие не только непосредственно депутаты, но и Правительство, различные эксперты, представители общественности.
2.3 Проблемы Государственной Думы как законодательного органа.
Главной проблемой нижней палаты российского парламента на сегодняшний день является низкий уровень доверия граждан. Обусловлено это, прежде всего, некоторой ангажированностью парламентариев при принятии законов, излишней политизированностью законодательного процесса, зависимостью Государственной Думы от исполнительной власти. При осуществлении своих полномочий депутат должен быть полностью свободен от влияния государственных органов и должностных лиц. Проекты законов зачастую являются средством политической пропаганды. Не отражая реальных запросов населения, в отсутствии необходимой практики применения законопроекты выносятся на широкое обсуждение лишь в качестве популистской демонстрации и повышения электорального рейтинга политический партий. Такая ситуация приводит к загруженности планов законотворчества и как следствие их невыполнение, время рассмотрения действительно социально важных инициатив затягивается. Также необходимо отметить тот факт, что деятельность народного представителя в Государственной Думе предполагает детальное изучение социальных проблем, посещение всех заседаний, участие в обсуждении законопроектов, умение грамотно с юридической точки зрения формулировать тексты будущих законов. Для этого необходимы высокий уровень квалификации, образования и профессионализма депутатов. О. В. Кленкина отмечает, что из всех принципов работы законодательного (представительного) органа наименее реализованы в настоящее время принципы гласности и учета мнения избирателей. Законодательный процесс должен стать более открытым и публичным, важно информировать общество о том, какие законопроекты рассматриваются, привлекать к участию в их обсуждении, проводить разъяснение, в случае необходимости, отдельных положений. Потому как непонимание закона порождает недоверие к нему и как следствие порождает проблему с его исполнением.
Заключение
.
Таким образом, в заключение данного исследования можно сделать определенные выводы. Во-первых, законодательный процесспредставляет собой последовательно сменяющие друг друга стадии, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. Следует отличать законодательный процесс и законотворчество. Во-вторых, субъектами законодательного процесса выступают его участники. Их действия направлены на создание закона. В число субъектов законодательного процесса входят:
государственные органы;
— должностные лица;
— граждане;
— политические партии, общественные организации. Все субъекты законодательного процесса можно разделить на следующие группы:
которые обязательно участвуют в законодательном процессе;
— которые участвуют в законодательном процессе в силу специфики конкретного законодательного акта. Особенная роль в законодательном процессе отводится нижней палате российского парламента — Государственной Думе. Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума обладает широким кругом полномочий, однако, главная, непосредственная ее функция — принятие законов. В-третьих, законодательный процесс в Государственной Думе проходит в несколько стадий:
Подготовка законопроекта к рассмотрению. На данной стадии проводятся различные экспертизы законопроекта, в том числе правовая и лингвистическая, проверяется, не противоречит ли законопроект действующему законодательству;
— Первое чтение. При первом чтении обсуждается концепция законопроекта, рассматривается его актуальность и определяется практическая значимость. Результатом первого чтения может стать принятие законопроекта, принятие решения о продолжении рассмотрения законопроекта, отклонение законопроекта;
— Второе чтение. При втором чтении происходит обобщение всех поправок. — Третье чтение. Является заключительным, по его результатам законопроект должен быть либо принят, либо отклонен. На сегодняшний день можно выделить некоторые недочеты, которые существуют в законодательном процессе в Государственной Думе.
В частности, недостаточное значение придается заключениям экспертов, которые исследуют законопроект. Предлагается сделать рекомендации специалистов обязательными к исполнению. Не редко, с внесением поправок в законопроект во втором чтении изменяется его концепция, что также является проблемой и может привести к принятию законов, части которых противоречат общему тексту и его смыслу. Предлагается ввести правило, согласно которому при внесении поправок, изменяющих концепцию законопроекта, в обязательном порядке необходимо возвращаться к первому чтению. Помимо вышеназванных, в Государственной Думе как законодательном органе существуют и более серьезные проблемы. Главная из которых — зависимость парламентариев от исполнительной власти и главы государства. Депутат Государственной Думы должен быть независим в своих решениях. Также отмечается, что зачастую профессионализм и квалификация отдельных депутатов оставляют желать лучшего, что отрицательно сказывается на качестве принимаемых законов. Депутат должен иметь полное представление о существующих проблемах, посещать все заседания, активно участвовать в обсуждении законопроектов, уметь грамотно с юридической точки зрения формулировать тексты будущих законов. Предлагается также сделать законодательный процесс более открытым и публичным, доносить до общества информацию о том, какие законопроекты рассматриваются, активно привлекать граждан к обсуждению законопроекта — это положительно скажется на правоприменительной практике. Таким образом, можно сделать вывод, что Государственная Дума играет ключевую роль в законодательном процессе, поскольку это главная функция нижней палаты парламента.
Существующие проблемы необходимо решать, иначе со временем качество законов снизиться, а за ним снизиться и уровень законности и правопорядка в обществе.
Список литературы
Нормативно-правовые акты1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993// Консультант.
Плюс2. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.
12.2012 N 229-ФЗ// Консультант.
Плюс3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//Консультант Плюс4. Постановление Правительства РФ от 02.
08.2001 № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов"//Консультант Плюс.
Учебная и иная литература5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридичесикх вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006. — 581 с.
6. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб.
для вузов. — М., 2014. 445 с.
7. Бошно С. В. Поправки к законопроекту и пределы трансформации концепции закона//Право и современные государства, 2017, № 3.-С. 118. Гранкин И. В. Парламент России. — «Норма», М., 2011. — 398 с.
9. Иванец Г. И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Чтение законопроекта // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ.
ред. проф. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — 987 с.
10. Конституционное право России: учебник для бакалавриата / Л. А. Нудненко. -М.: Издательство Юрайт, 2013. — 647с.
11. Кленкина О. В. Парламентские процедуры в Российской Федерации: дисс. кандидата юридических наук: Самара, 2004. — С. 1012.
Любимов А. П. Парламентское право России. — М., 2012.-441 с.
13. Чеишвили М. В., Чирков Е. В. К вопросу о роли правовой экспертизы законопроектов в системе совершенствования законодательства//Вестник Московского университета МВД России, 2014, № 5, С.- 6714.
Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. — М., 2008. — 256 с.
