Социально-экономические основы конституционного строя Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. В современный период радикальных реформ и преобразований проблема конституционно-правового регулирования социально-экономического развития государства стоит особо остро. Устойчивое развитие экономики и общества, формирование сильного и эффективного государства возможно только на основе расширения социальной поддержки целей и принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации 1993 г.

Провозглашая в Конституции, в статье 7, положение о том, что Россиясоциальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, Российская Федерация после поисков наиболее приемлемого пути развития сделала выбор: формирование правового, социального государства. Решение вполне обоснованное, поскольку центральным звеном основных проблем общественного развития всегда является социальная составляющая. Особенно это относится к современным российским проблемам, разрешать которые предстоит в ходе трансформации социально-экономических отношений, перехода к рыночной экономике. Общеизвестно, что возможности социального развития в значительной степени зависят от экономического роста, но сам этот рост не в последнюю очередь связан с материальным благосостоянием населения — важной характеристикой социальной ситуации в обществе. Поэтому требования к социальной роли государства, реализации этой его важнейшей функции резко возрастают в период реформ. Социальная политика государства в этих условиях призвана смягчать негативные социальные явления и противоречия, неизбежно возникающие при проведении реформ, помогать населению адаптироваться к новым условиям и способствовать сохранению в обществе настроя на поддержку реформаторского курса государства и, в конечном счёте, реализовать с пользой для человека те позитивные сдвиги в экономике, к которым должны привести реформы. Однако государству для этого требуются большие усилия и немалое время. Важно не стоять на месте, а двигаться вперед, правильно определяя задачи отдельных этапов и пути их решения, постоянно наращивая экономические и социальные возможности перехода от одного рубежа к другому, более высокому. И здесь особую роль играет конституционно-правовое закрепление тех принципов и задач, которые стоят перед государством в решении социально-экономических проблем.

В силу особенностей политического и экономического развития России в советский и постсоветский периоды, в условиях кризисных явлений политического, экономического и социального характера правосознание представителей органов власти не всегда совпадает по целому ряду позиций с базовыми ценностями, установленными в Конституции России. Узловые социально-экономические вопросы, вокруг которых возникают разногласия, связаны с разным осмыслением содержания конституционных принципов экономики государствас различным пониманием степени социальной защищенности населения, их принципов, форм и гарантий, ответственности за их осуществление.

Как следствие неразрешенности теоретических вопросов и реально возникающих на практике противоречий в развитии социально-экономических реформ, путь России к созданию оптимальной модели социального государства протекает весьма болезненно. Еще сохраняется напряженность в социально-экономических отношениях между Федерацией и ее субъектами. Отсутствие в юридической литературе специальных научных подходов к выявлению сущности и особенностей конституционных основ в социально-экономической сфере требует определить как само понятие этой правовой категории, так и ее проявление в социально-экономической деятельности государства современного периода. Одной из сложностей исследования является то, что в Конституции РФ, наряду с определением задач социального государства, нет специальных разделов либо сконцентрированных положений, касающихся основ экономической деятельности, и поэтому разработка основных теоретических посылок в этой области в большей степени основана на общем анализе конституционных требований.

Новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем комплексно освещаются проблемы становления и развития конституционных основ современного социально-экономического развития России, определяются наиболее перспективные пути и организационно-правовые средства их совершенствования, позволяющие в итоге обеспечить движение к достижению социально-экономической стабильности российской государственности. Особое место в работе занимает анализ конституционно-правовых основ в области социально-экономической деятельности такого специфического субъекта Российской Федерации, как Республика Дагестан.

Объектом исследования выступают общественные отношения по конституционно-правовому регулированию и государственному управлению социально-экономической деятельностью на этапе формирования социальной правовой государственности в РФ.

Предметом исследования являются тенденции развития социально-экономических основ конституционного строя Республики Дагестан на этапе реформ.

Целью диссертации является системный анализ ведущих тенденций социально-экономических основ развития конституционных норм, формирующихся под влиянием создания социальной правовой государственности на примере субъекта Российской Федерации.

На реализацию этой цели направлено решение следующих исследовательских задач:

• ретроспективный историко-правовой анализ и выявление предпосылок формирования современного социального государства как «государства всеобщего благоденствия»;

• раскрытие и анализ основных правовых проблем становления социального государства в России в контексте перехода к социальному и правовому государству;

• выявление особенностей функций и принципов социального государства;

• комплексное правовое исследование социально-конституционных гарантий в социально-экономической сфере и их практическое воплощение;

• конституционно-правовой анализ законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего социальную деятельность государства, на предмет соответствия целям и задачам реформирования;

• на основе Конституции РСФСР 1918 г., конституции СССР 1924, 1936, 1977 гг. и конституции субъекта Российской Федерации выявить особенности конституционного регулирования социально-экономической политики и проследить его зависимость от каждого конкретно-исторического периода развития нашего общества;

• конституционное исследование состояния правового регулирования важнейших институтов экономической деятельности в Российской Федерации на этапе реформирования и специфики соответствующих функций государственного управления;

• выявление особенностей государственно-правового регулирования и перспектив развития социально-экономической деятельности в субъекте РФ (на примере Республики Дагестан).

Теоретическая и методологическая основы исследования. Рассмотрение поставленных вопросов проводилось на основе применения современных методов научного анализа: системного и функционального анализа, социологического, сравнительно-правового методов, конкретно-исторического подхода.

Нормативно-источниковую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты Республики Дагестан, иные нормативные правовые акты.

Степень разработанности проблемы. Проблемам социально-экономической деятельности государства, ее конституционному регулированию уделяли внимание правоведы практически всех научных направлений. Однако в специальной литературе отсутствуют исследования, посвященные раскрытию основных признаков социально-экономических основ, и тем более анализу многоаспектности в проявлении конституционных начал социальной и экономической деятельности. В изученных работах дается лишь общий анализ конституционных норм, регулирующих социальную политику, бюджетное устройство, налоговую политику государства и некоторые другие направления развития экономики, а также их соотношение с иным законодательством.

В ходе написания работы широко использовались научные исследования в области конституционного права, теории и истории государства и права, а также административного, финансового, муниципального права, философии, теории управления, экономики и финансов.

Проанализировано законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормотворчество органов местного самоуправления, направленные на регулирование социально-экономической деятельности.

При выполнении работы были использованы труды таких ученых-правоведов, как С. С. Алексеев, С. А. Авакьян, С. В. Бабаев, В. Г. Вишняков, В. В. Гладышев, A.M. Дроздова, Д. Л. Златопольский, А. Е. Козлов, К. И. Козлов, С. А. Комаров, О. Е. Кутафин, Б. М. Лазарев, В. О. Лучин, Л. С. Мамут, А. А. Мишин, Л. А. Морозова, П. И. Новгородцев, В. А. Сивов, Ю. А. Тихомиров, А. Н. Туляй, И. А. Умнова, О. И. Чистяков, В. А. Четвернин, В. Е. Чиркин, Ю. Л. Шульженко, С. М. Якубовская и др. Социально-экономические аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в трудах ученых-экономистов Л. И. Абалкина, Л.И. За-гайнова, Б. Х. Алиева, В. Г. Алиева, С. Д. Амирова, В. М. Козырева, Г. Д. Магоме-дова, М. М. Магомедова, С. И. Поронько, Р. И. Цвылева, Н. А. Симония, И.М.-С. Умаханова, O.K. Цапиевой. При проведении исследования использовались работы русских философов и юристов И. А. Ильина, Б. И. Кистяковского, П. И. Новгородцева, Г. Ф. Шершеневича, Н. М. Коркунова, Б. Н. Чичерина, а также зарубежных ученых-мыслителей И. Канта, Д. Локка, Ш. Монтескье и др. имеющих большое значение для понимания истоков современных проблем государственно-правовой науки. В диссертации также использованы исследования дагестанских ученых, посвященные конституционному закреплению социально-экономической деятельности в Республике Дагестан, A.M. Халилова, Ш. Б. Ма-гомедова, М. Г. Алиева, A.M. Муртазалиева и других.

Научная новизна работы состоит в том, что она является специфическим правовым исследованием норм Конституции Российской Федерации и конституционного законодательства в области социально-экономической деятельности государства. Особенностью диссертационной работы является то, что рассматриваемые отношения связаны с конституционными основами социально-экономической деятельности, которые регулируются сразу несколькими отраслями законодательства — конституционным, административным, социальным, финансовым. В работе дана оценка руководящих начал и основных положений Конституции Российской Федерации в различных проявлениях социально-экономической деятельности. В ней показано их применение и дальнейшее развитие в федеральном законодательстве, нормотворчестве субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При определении сущности, особенностей и роли конституционных основ социально-экономической деятельности анализировался механизм их реализации в последующем правотворчестве на всех уровнях власти.

Научная новизна диссертационного исследования находит свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Социальное государство может расцениваться как лучшее социальное устройство только в системе ценностей гуманизма, т. е. такой системы взглядов, где наивысшей социальной ценностью считается человек, его личность, где декларация его права на свободу и счастье связывается с правом на развитие и проявление его способностей, где благо человека становится критерием деятельности социальных институтов, где человек является целью, а не средством существования государства.

2. Социальное государство призвано выполнять соответствующие социальные функции: выражать различные индивидуальные и общественные интересы, вырабатывать и выражать общественное мнение по ключевым вопросам социальной и государственной жизниопосредовать отношения человека и государства, обеспечивая человеку социальную защитуограничивать государственную экспансию в различные сферы деятельности общества.

3. Социальные гарантии, закрепленные в конституционно-правовых нормах, нужны как для реализации конституционных прав и свобод граждан, так и для их конституционных обязанностей. Анализ конституционных прав и свобод российских граждан требует того, чтобы в арсенале социальных гарантий более строго разграничивались условия и средства их реализации. Чтобы успешно претворить в жизнь записанные в Конституции РФ социальные права и свободы, прежде всего, нужна благоприятная обстановка, которая складывается из множества объективных и субъективных факторов, общее между которыми в том, что они должны обеспечивать благоприятный режим, среду для реализации этих прав и свобод.

4. Формирование социального государства — довольно сложный и длительный процесс. Он объективно требует наличия определенного экономического потенциала. При этом правовое социальное государство с помощью множества рычагов воздействует на экономику с целью выполнения своих собственных социальных функций: налогообложения, инвестиций, антимонопольного законодательства, финансирования социальных программ.

5. Любое реформирование государственного или общественного устройства влечет за собой изменение экономической политики государства. В свою очередь новые ориентиры экономической политики непосредственно влияют на методы и формы финансовой деятельности, функции и полномочия органов, ее осуществляющих. В этом случае конституционные основы призваны нацеливать на преобразование характера и содержания экономической деятельности, попадающей в новые условия. Управление экономическими процессами, происходящими в обществе, является одной из основных задач социального государства, а базовые их начала проявляются прежде всего в основном законе государства — в Конституции.

6. Экономическое реформирование процессов вживания России в рынок требует особого подхода к конституционному регулированию финансовых основ, особенно это касается определения бюджетно-налоговой политики государства и организации финансовой деятельности в новых условиях. Конституция России, конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны ориентировать государственную политику на однозначное решение вопросов межбюджетных и налоговых отношений, организацию справедливого и объективного финансового федерализма.

7. Основными направлениями социально-экономической политики в таком субъекте РФ, как Республика Дагестан, являются обеспечение устойчивого и безопасного развития республики, укрепление ее целостности и единства через экономический рост, структурную модернизацию, наполнение бюджета за счет собственных доходных источников, обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения, создание благоприятной среды для притока инвестиций, а также формирование основ для деловой активности.

В работе также сформулирован ряд самостоятельных выводов и положений, которые являются новыми или содержат элементы новизны: обосновано содержание социальной функции Российского государства и особенности отдельных функций государственного управления социально-трудовой сферой общества на этапе формирования социального правового государствасформулированы предложения по организации законотворческого процесса в социально-экономической сфере, по формированию отрасли социального законодательства и правовому регулированию важнейших институтов социального государства в Россиипоказано, что социальная политика социального правового государства представляет собой целостную систему направлений, принципов, форм и методов деятельности всех ветвей власти по управлению социально-экономической сферой общества в условиях реформраскрыта система нравственно-философских, методологических и сущностных принципов государственной социальной политики в условиях реформ.

Практическая значимость диссертации. Теоретические и практические рекомендации проведенного исследования могут быть применены в конкретной деятельности органов государственной власти по формированию конституционных и государственно-правовых институтов социального государства в условиях реформ, а также в учебном процессе и практической деятельности специалистов в области государственного управления Российской Федерации и Дагестана в том числе. Диссертация ориентирует будущих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем государственно-правового регулирования социально-экономических отношений в условиях функционирования рынка.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования изложены в докладах автора на региональных научно-практических конференциях, а также нашли отражение в его научных публикациях. Положения диссертации были использованы автором при проведении семинарских занятий по конституционному праву РФ и спецкурсу «Социально-экономические основы конституционного строя Российской Федерации: проблемы реализации».

Содержание и структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии. Объём работы 179 страниц.

Заключение

.

Формирование в России социального демократического правового государства не дань мировой традиции или политической моде, а потребность российской действительности: отставание в социальной сфере влияет на скорость и перспективы экономических и политических преобразований.

Концепция социальной государственности была выработана в ряде государств Запада в процессе преодоления экономических и социально-политических кризисов, обобщена теоретически и закреплена в действующих конституциях этих государств. По мнению ученых и политиков, она является теоретическим и практическим достижением в государственно-правовом строительстве и одновременно серьезным приобретением для дальнейших поисков в этой области, так как формула социального правового государства содержит для конкретного законодателя императивное требование, но не императивные способы и направления решения задач.

В современных государствах европейского типа с рыночной экономикой наивысшее развитие социальная сущность получает при реализации модели социальной правовой государственности. Это связано с исторически обусловленным синтезом двух составляющих этой модели — правового и социального начал. Правовое начало обеспечивает свободное взаимодействие интересов активных самодеятельных индивидов и социальных групп — субъектов права в гражданском обществе, при котором юридически защищены и практически обеспечены равные права человека и гражданина и реализовано выполнение гражданами равных обязанностей перед обществом. Социальное начало связано с юридическим закреплением ответственности государства за достойный уровень жизни и свободное развитие личности и практической ее реализацией в деятельности всех ветвей и уровней государственной власти.

Социальная ценность государства для личности и общества предопределяется его обязанностью, способностью и фактической деятельностью по защите интересов общественного целого в межгосударственных отношениях и по согласованию многообразных интересов личностей и социальных групп, что является условием для стабильного развития общества, самореализации личности и уровня жизни, совместимого с понятием человеческого достоинства. Однако реализация материальных возможностей, создаваемых общественным производством, в том числе для обеспечения социальных гарантий, нигде не происходит полностью автоматически, просто вследствие экономического развития, как его прямой результат. Она требует применения всех правил арифметики, в том числе и деления. Централизованная мобилизация материальных ресурсов, специально предназначенных для этой цели, целенаправленная деятельность государства по их распределению приобретает первостепенное значение.

Поэтому государство несет на себе ответственность двоякого рода. С одной стороны, оно способствует созданию наиболее благоприятных условий для экономической активности бизнеса через правовые, финансовые, экономические формы его регулирования, обеспечивая внутрии внешнеполитическую стабильность, и т. п. Государство обеспечивает правила игры в области общественного производства, поддерживая здоровую конкуренцию и предотвращая образование монополистических форм экономической организации. Признавая и охраняя частную собственность, государство стимулирует деловую активность производителей и обеспечивает основу для экономической независимости людей.

Вместе с тем государство играет ведущую роль в процессах перераспределения и особенно в предоставлении и осуществлении социальных гарантий. И в России, и в других странах мира важнейшим направлением такой деятельности является налоговая и социальная политика. Она служит основным орудием обеспечения социальных гарантий граждан. Это в особенности относится к переходному периоду. Показательно, например, что в одном из указов Президента РФ за 1994 г. («О подготовке проекта Программы стабилизации уровня жизни населения РФ») «обеспечение основных социальных гарантий граждан» признавалось «приоритетным направлением социальной политики».

Речь идет о государственном воздействии на те показатели общественного развития, состояние которых отражает благосостояние населения. К ним относятся доходы как источник существования людей, их здоровье, занятость, образование, жилье, окружающая среда и т. п. Осуществляя социальную политику, государство берет на себя обязательство предоставить всем гражданам возможности для поддержания материальных и духовных условий их жизни на минимальном уровне. Определяющее значение деятельности государства в области социальных гарантий прослеживается в случае не только с правом на труд и на материальное благосостояние нетрудоспособных, но со всеми остальными социальными и социально-экономическими правами.

История последних лет нередко являлась свидетелем принятия таких решений в социальной области, которые учитывали главным образом социальные нужды, но не подкреплялись адекватными экономическими и финансовыми ресурсами. Эти решения, касавшиеся, в частности, минимальных величин заработной платы и пенсий (следовательно, и всей системы социальных выплат), в состоянии подогревать инфляцию со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для реальной величины доходов и перспектив капиталовложений. Подобные методы расширения содержания социальных гарантий придают ему временный и эфемерный характер.

Социальная ответственность государства, обязанного обеспечить проведение социальной политики в соответствии с главными параметрами общественного бытия в каждый данный момент, представляется особенно актуальной. Некоторые партии и политические организации нередко выступают с требованиями существенной коррекции, а то и радикального поворота в социальной политике, не учитывающими экономических и политических реалий. Социальные лозунги и требования используются в качестве важного средства мобилизации масс, особенно в переломные периоды общественного развития. Социально ответственное государство противостоит подобному давлению в интересах поддержания стабильности.

В конечном итоге социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем и механизм осуществления и контроля для:

1) реального участия граждан в управлении производством, сферой услуг, общественной и государственной жизнью;

2) осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника и ими самими;

3) социальной защиты и поддержки нуждающихся (работников социальной сферы, а также еще или уже не могущих работать граждан);

4) проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;

5) утверждения активной социальной политики и социального партнерства.

Все это говорит о том, что наше социальное государство пока не отвечает принятому конституционному положению. Это требует серьезного научного и практического анализа причин и осуществления на деле принципов социального государства, реализации мер, которые обеспечат социальную направленность экономики, нормальное функционирование отечественного социального рыночного хозяйства и на этой основе увеличение доходов населения, повышение жизненного уровня, обеспечение занятости населениясоциальную поддержку бедных и нуждающихся и их обслуживаниеразвитие отраслей социальной сферы (науки, образования, культуры, здравоохранения, информации и др.) — решение демографических задачохрану труда, здоровья и окружающей природной средыразвитие системы социального страхования и системы социального партнерства.

Безусловно, что эффективность социальной политики (социального государства) будет во многом определяться степенью взаимодействия федеральных органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления, т.к. разграничение полномочий между Федерацией и республиками, изложенное в Конституции РФ, в Федеральном договоре, переносит центр тяжести практической работы по осуществлению социальной политики на региональный уровень. Но при этом государство должно оставить за собой право устанавливать как пределы социальности, так и пределы допустимой степени либерализации и открытости экономики на каждом конкретном этапе.

Объективно назрела необходимость определения экономических основ современного государства отдельным разделом Конституции России. Отсутствие такового становится тормозом в развитии рыночной экономики и связанных с ней законотворческих процессов, порождает стихийность выбора целей и приоритетов отдельных отраслей хозяйства и распределении финансов, особенно на региональном и местном уровнях. Без этого дальнейшее реформирование политических и экономических систем зайдет в тупик и создаст благоприятные условия для кризисных явлений в сфере финансов и экономики.

Большое значение имеет законодательная регламентация распределения полномочий и предметов деятельности Российской Федерации и ее субъектов. Предметы ведения, закрепленные в Конституции Российской Федерации, не позволяют дать однозначного ответа на вопрос о том, каким образом происходит распределение вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Отсутствие указанной процедуры провоцирует органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации на самостоятельное восполнение пробелов в федеральном законодательстве. Такая практика имеет различные последствия. С одной стороны, у отдельных субъектов Российской Федерации появляется полноценная законодательная база по отдельным вопросам жизнеобеспечения территории. С другой стороны, широкое распространение получают отдельные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые противоречат не только законодательству, но и Конституции Российской Федерации. Это, в свою очередь, порождает некоторые сепаратистские настроения среди населения территорий.

В настоящее время уход государства из сферы регулирования экономики Российской Федерации способствует разрушению единого экономического пространства, разрыву хозяйственных межрегиональных связей. Отсутствие законов, регулирующих систему федеративных отношений и механизмов, обеспечивающих их безусловное исполнение, способствует разрушению единого правового пространства. Действующее законодательство предельно противоречиво трактует ответственность и права, прежде всего, бюджетные, местного самоуправления. Такая ситуация приводит к смешению и противоречивости властных полномочий органов Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Все более назревает необходимость законодательного регулирования финансово-экономической базы страны. При этом следует учитывать предшествующий опыт конституционного развития России и исходить из четких представлений о целях конституционного процесса. В конституционную реформу должен быть заложен момент стабилизации, особенно в сфере экономики. Критерием оценки должно стать правило: оправдано только такое изменение Конституции, которое имеет своей конечной целью стабилизацию конституционного строя.

В итоге можно сделать следующие выводы:

1. Укрепление конституционного законодательства в стране во многом обусловлено сочетанием между собой Конституции, конституционных законов и текущего законодательства, не воздействующих на развитие экономических отношений. И если Конституция Российской Федерации слабо освещает эти вопросы, а конституционные законы вообще лежат в иной плоскости правового регулирования, то главная тяжесть финансово-правового регулирования ложится на текущее законодательство. Исходя из этого, нам представляется, что наряду с совершенствованием приоритетности всех направлений конституционного регулирования финансовой деятельности требуется приведение в соответствие с Конституцией правовых актов всех уровней.

2. Согласно действующей Конституции Дагестана (2003) РД как социальное государство выполняет различные социальные задачи: политика РД направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человекаРД осуществляет регулирование экономических отношений в соответствии с законодательством посредством республиканских программ экономического и социального развития, финансовой, налоговой, кредитной и инвестиционной политики. Конечно, социальное государство, каковым является Дагестан согласно действующей Конституции, стремится к достижению равенства людей на основе роста благосостояния народа, обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Но это стремление в течение последних десятилетий практически почти не дает положительных результатов.

3. Согласно нормам действующей Конституции Республика Дагестан обеспечивает социальную ориентацию экономики, гарантирует свободу экономической деятельности, равноправие всех форм собственности, создает условия для добросовестной конкуренции. Экономические отношения строятся на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем. Государственное регулирование экономических отношений осуществляется в соответствии с законодательством посредством республиканских программ экономического и социального развития финансовой, налоговой, кредитной и инвестиционной политики и должно способствовать устранению диспропорций в развитии территорий.

4. Анализируя в целом нормы Конституции РД 2003 г., можно констатировать, что к ведению Республики Дагестан в области социально-экономической деятельности относятся принятие республиканских программ экономического и социального развитияпринятие мер по экономическому и социально-культурному развитию РДуправление республиканской собственностью, отраслями экономики республиканского подчинения (государственными предприятиями) — государственный республиканский бюджетреспубликанские налоги и сборыобщие вопросы воспитания и образования, науки, культуры, физической культуры и спортавопросы здравоохранениязащита семьи, материнства, отцовства и детствасоциальная защита и др.

5. Социально-экономический потенциал РД должен быть направлен на осуществление таких мер, как:

— сохранение положительных тенденций в экономике, создание условий для достижения роста производства преимущественно на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности;

— увеличение доходной части консолидированного бюджета Республики Дагестан, укрепление собственной доходной базы городских и районных бюджетов с целью все более самостоятельного решения социально-экономических вопросов местного самоуправления;

— создание привлекательного имиджа республики, благоприятного инвестиционного климата для притока капитала и предотвращения его утечки, активизация привлечения иностранных кредитов в рамках установленных приоритетов развития экономики республики;

— преодоление послекризисного спада уровня жизни, постепенное повышение реальных денежных доходов на основе ликвидации задолженности по заработной плате и социальным пособиям, сокращение дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, обеспечение эффективного уровня занятости.