Следует разобраться с проблемой определения субъектов, осуществляющих контроль за деятельностью местных властей при осуществлении ими переданных отдельных государственных полномочий. Государство, физические лица и юридические лица теоретически могут осуществлять контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий местными властями. Если конкретизировать государственный контроль и надзор, то органов, осуществляющих контроль за органами местного самоуправления, огромное количество: органы прокуратуры, правительство федеральное или субъектов в зависимости от характера полномочий, передаваемых на места, уполномоченные соответствующим Правительством органы государственной власти, Счетная палата, суды. При этом у каждого из перечисленных органов государственной власти определенные способы контролировать деятельность органов местного самоуправления, что ведет к множественности способов, форм контроля и отсутствию единой системы государственного контроля за осуществлением переданных на места отдельных государственных полномочий. Однако еще больше вопросов вызывает контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления физическими и юридическими лицами, так как форм подобного контроля в законодательстве не содержится. В этой связи возникает необходимость конкретизации форм общественного контроля в области передачи отдельных государственных полномочий, например путем проведения публичных слушаний законопроектов о наделении, опросов граждан для определения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий. При этом роль и значение контроля «по линии гражданского общества» подчеркивается ведущими учеными муниципального права [13, c.27].
В данном случае обязательна апелляция к действующему федеральному законодательству, который закрепляет возможность осуществления общественного контроля на добровольной основе гражданами как лично (общественным инспектором или общественным экспертом), так и через общественные объединения, другие негосударственные некоммерческие организации. Кроме того, Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ предусмотрены формы общественного контроля, такие как общественный мониторинг, общественные обсуждения и публичные слушания. Указанные формы общественного контроля требуют конкретизации законодательством субъектов РФ в части их практического применения, т.к. данная форма контроля может способствовать эффективному осуществлению переданных отдельных государственных полномочий. Обращает на себя внимание и необходимость предотвращения чрезмерного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, в связи с чем Генеральной прокуратуре Российской Федерации было дано поручение провести анализ проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора в отношении органов местного самоуправления, по результатам которого принять меры, направленные на исключение избыточного надзора за деятельностью этих органов и применения чрезмерных штрафных санкций к должностным лицам местного самоуправления. Несомненно, предложения Президента весьма логичны и направлены на предотвращение чрезмерного контролирования деятельности органов местного самоуправления, их дублирования разными органами государственной власти, путем применения принципа гласности и утвержденной периодичности при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, на обязательную методическую поддержку со стороны органов государственной власти при осуществлении местными властями переданных им отдельных государственных полномочий. Во исполнение вышеуказанного поручения Президента РФ Правительством РФ был внесен в Государственную Думу законопроект «О контроле за деятельностью органов местного самоуправления», который не без изменений был принят на первом чтении 25 октября 2013 г. Нововведения предполагают сокращение проверок до 1 раза в 2 года при государственном контроле за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Законопроектом закрепляются контрольные функции государственных органов власти и органов исполнительной власти субъектов РФ за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами. Кроме того, органы государственной власти лишаются права истребовать от органов местной власти материалы, уже опубликованные на их официальных сайтах в сети Интернет, что вполне разумно. Функцией координирования планов по проверкам наделяется прокуратура, т. е. органы прокуратуры будут принимать, утверждать планы проверок со стороны органов государственной власти. Кроме того, план проверок на следующий год будет размещаться в интернете не позднее 1 ноября. Устанавливается закрытый перечень случаев, при которых возможно проведение внеплановых проверок Предлагаемые изменения нашли широкую поддержку как в Комитете Государственной Думы по федеративному устройству и местному самоуправлению, так и в региональных органах власти. Новшества, введенные в законодательство, вполне смогут определить пределы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, в том числе и при осуществлении ими законов о наделении отдельными государственными полномочиями. Очевидно, что закон вызывает двоякое чувство: во-первых, есть опасение, что прокуратура получает безграничные возможности усиления своей надзорной функции по отношению к местным властям, во-вторых, какие именно формы, способы и методы контролирования смогут применять контролирующие органы по отношению к органам местного самоуправления, дабы органы прокуратуры дали разрешение на их применение. Таким образом, органам прокуратуры во исполнение данного закона следует систематизировать контрольные функции государственных органов власти по отношению к местным властям.
Заключение
.
Государственный контроль, осуществляемый органами государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации может быть подразделён по объекту контроля и представлен в двух видах:
контроль за соблюдением законов, который включает:
контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и, следовательно, регулирование и установление конкретного вида юридической ответственности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и как следствие — установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;
контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Каждый из перечисленных видов контроля в сфере местного самоуправлением имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. По результатам исследования сделан вывод, что необходимо законодательно однозначно определить: 1) перечень органов государственной власти, уполномоченных осуществлять контроль за осуществлением конкретных переданных полномочий; 2) периодичность, порядок и правила, проведения контрольных мероприятий уполномоченными органами государственной власти с учетом особенностей переданных полномочий; 3) порядок осуществления контроля за целевым использованием субвенций, переданных для осуществления этих полномочий; 4) нормативы оценки эффективности осуществления переданных государственных полномочий органами местного самоуправления; 5) сроки и формы отчетности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им полномочий; 6) права и обязанности уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении контрольных мероприятий, в том числе и право на судебное обжалование действий, проводимых при осуществлении контроля. Указанные предложения призваны определить пределы государственного контроля (для исключения государственного вмешательства), установить правила взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при эффективном осуществлении последними переданных им государственных полномочий. При этомрезультаты деятельности субъектов местного самоуправления подлежат количественному и качественному измерению и оценке, в том числе анализу на предмет ее соответствия целям и задачам правового регулирования. Результатом контрольной деятельности государственных органов власти может стать выявление правонарушений, которые повлекут необходимость привлечения виновных лиц к ответственности, что в свою очередь не обходится без проблем как теоретического, так и практического характера. Кроме того, необходимо контрольные мероприятия ориентировать не только на выявление правонарушений, но и на выработку мер по повышению эффективности осуществления переданных полномочий, а также недопущение нарушений в будущем.
Список использованных источников
.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ)Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.
12.2017)"Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.
12.2017)Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 21 апреля 2014 г. № 222 «О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления"Гадельшина, Л. И. Законы субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями как объекты контроля / Л. И. Гадельшина // Вестник экономики, права и социологии. -.
2017. — №&# 160;1. — С. 54−58.Даутова, С. Н. Проблемы государственного контроля за охраной и использованием земель / С. Н. Даутова // Актуальные научные исследования в современном мире. -.
2017. — №&# 160;1−4 (21). — С. 97−103.Домрачев, Д.Г. О некоторых вопросах законодательного регулирования контрольно — надзорной деятельности в Российской Федерации / Д. Г. Домрачев // Новая наука: Стратегии и векторы развития.
— 2016. — №&# 160;1−3 (58). -.
С. 142−146.Карпова. Е.В. Конституционно-правовое значение надзора и контроля / Е. В. Карпова // Традиционные национально-культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития России. — 2016. — №&# 160;9−2. — С. 114−117.Карцев, Б. В. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления c органами государственного контроля (надзора) / Б. В. Карцев, Н. Н. Мусинова // Муниципальная академия.
— 2016. — №&# 160;3. — С.
46−52Килессо, М. А. Принципы контроля над деятельностью органов местного самоуправления в России / М. А. Килессо // Пробелы в российском законодательстве. — 2016. — №&# 160;2. — С. 24−30Конопляникова, М. В.
Государственный контроль в сфере местного самоуправления: теоретический аспект и проблемы реализации / М. В. Конопляникова // Вестник Московского университета МВД России. — 2016. -№ 10.
— С.15−17Мадьярова, A. B. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления / А. В. Мадьярова // Конституционное и муниципальное право. — 2017. — №.
2. — С. 27−28.Моисеев, А. И. Правовой анализ осуществления государственного земельного контроля и надзора / А. И. Моисеев // Заметки ученого. — 2016.
— №&# 160;9 (15). — С. 53−57.Мокшина, М.А. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления / М.А. Мокшина// Конституционное и муниципальное право. — 2016. — №.
24. — С. 26 — 28Пешин, Н. Л.
Особенности государственного контроля за местным самоуправлением / Н. Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. — 2017. — № 4 — С. 25−27Попова. Н.Ф. О государственных полномочиях органов местного самоуправления / Н. Ф. Попова // Современный юрист. -.
2016. — №&# 160;1 (14). — С. 9−18.Фазулов, А. Р. Проблема полномочий и ответственности органов местного самоуправления Российской Федерации / А. Р. Фазулов // Теории и проблемы политических исследований. — 2016.
— №&# 160;4. — С. 74−83Хагундоков, А. Б. Формы контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / А. Б. Хагундоков // Научные Известия. — 2017. — №&# 160;7. — С.
107−115.Чихладзе, Л. Т. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации / Л. Т. Чихладзе // Политика, экономика и право в социальной системе общества: новые вызовы и перспективы материалы международной научно-практической конференции. — 2016. — С. 158−163.Взаимодействие органов государственного земельного надзора и органов муниципального земельного контроля [Электронный ресурс] - Режим доступа: Портал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области. ;
http://www.to55.rosreestr.ru/kadastr/goszemkontrol/kadastr_rezultati_raboti/nadzor_statiiГосударственный земельный надзор. Профилактика правонарушений [Электронный ресурс] - Режим доступа: Портал Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области. ;
http://www.to55.rosreestr.ru/kadastr/goszemkontrol/kadastr_rezultati_raboti/nadzor_statii/.
