В соответствии с названным Указом № 490, в состав Администрации Президента может быть представлен в следующем схематичном изложении:
СОСТАВ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФРуководитель Администрации Президента Российской Федерации, — два первых заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (первые заместители Руководителя Администрации), — два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (заместители Руководителя Администрации), — заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации — пресс-секретарь Президента Российской Федерации (заместитель Руководителя Администрации — пресс-секретарь Президента Российской Федерации), — помощники Президента Российской Федерации, включая помощников Президента Российской Федерации — начальников управлений Президента Российской Федерации, — руководитель протокола Президента Российской Федерации, — полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, — полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, — уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, — советники Президента Российской Федерации, — специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, — специальный представитель Президента Российской Федерации по развитию торгово-экономических отношений с Украиной, — старшие референты, референты Президента Российской Федерации, — и иные должностные лица Администрации.
управления Президента Российской Федерации;
самостоятельные подразделения Администрации, состоящие в свою очередь из департаментов. В настоящее время, в составе Администрации Президента РФ созданы 33 самостоятельных подразделения, призванных оптимизировать систему обеспечения реализации присвоенных ей функций, среди которых:
Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления);
— Референтура Президента РФ (на правах управления);
— Канцелярия Президента РФ (на правах управления);
— Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления);
— Аппараты полномочных представителей Президента РФ в девяти федеральных округах (образованы на правах управлений);
— 17 Управлений Президента РФ (Государственно-правовое управление, Контрольное управление, Управление по внешней политике, Управление по внутренней политике, Управление по вопросам государственной службы и кадров, Управление по вопросам противодействия коррупции, Управление по государственным наградам, Управление по обеспечению конституционных прав граждан, Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами, Управление по работе с обращениями граждан и организаций, Управление по социально-экономическому сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия, Экспертное управление, Управление по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации, Управление по общественным связям и коммуникациям, Управление по научно-образовательной политике, Управление по применению информационных технологий и развитию электронной демократии, Управление по общественным проектам);
— три обеспечительных управления Администрации Президента РФ (Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ, Управление пресс-службы и информации Президента РФ, Управление протокола Президента РФ).С целью регулирования деятельности каждого структурного подразделения Администрации Президента, разрабатываются и, по представлению Руководителя Администрации Президента РФ, утверждаются Президентом соответствующие положения, каждое из которых, в большинстве своём, включает: общие положения; основные функции управления; основные задачи управления; обеспечение деятельности управления; руководство управления (например, Положение о государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утверждённое Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699). Помимо названных положений о конкретном подразделении, все самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ с своей деятельности обязаны руководствоваться.
Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ. Являясь государственным органом, юридически ни сама Администрация Президента, ни ее структурные подразделения не обладают самостоятельными полномочиями и не могут принимать обязательные для других государственных органов решения. Их роль и задача состоит в обеспечении подготовки решений Президента и их выполнении. Но, не смотря на это, Администрация играет важную роль в организации и функционировании всего государственного механизма, а ее руководитель является весомой и влиятельной политической фигурой, На протяжении последних лет, научные деятели ведут активные дискуссии по поводу квалификационных компетенций Администрации Президента РФ как правового института и элемента системы государственных органов. Среди самых значимых функций, выполняемых Администрацией Президента РФ, выступающим государственным органом, и выполняющим важные обязанности исполнительной власти и государственного управления, выступает координация работы всех органов и структурных образований, подчинённых Президенту РФ, а также — обеспечение исполнения полномочий. Анализ непосредственного исполнения этих и иных функций Администрацией дал основание Окунькову.
Л.А. оценить ее потенциал как наиболее мощный, квалифицировав Администрацию Президента как дублирующее (запасное) правительство, созданное для экстраординарных (форс-мажорных) ситуаций. Также в свою очередь Осетров.
С.А. основываясь на анализе организационных основ президентской власти в России, представляет собственное личностное видение структуры президентской власти, в которую помимо главы государства входят его аппарат, органы, содействующие реализации президентской власти, а также органы исполнительной власти двойного подчинения. По его мнению, развитие и деятельность сбалансированного, организационно обособленного механизма президентской власти предстаёт наиважнейшим аргументом в пользу самостоятельности президентской власти в системе разделения властей в Российской Федерации, что, как следствие, придаёт и Администрации Президента РФ особенный, специфический статус. Ряд исследователей, таких как Иксанов.
И.О., Осавелюк.
А.М., Скрыпников.
Н.Н., Петровский Д. Н. и др., в своих исследованиях исходят из того, что главное назначение Администрации Президента РФ — это содействие в реализации Президентом своих конституционных функций и полномочий, которые он, безусловно, единолично выполнить не в состоянии. На наш взгляд, совпадающий с взглядом Прокофьева В. Н. и Алексеева С. С., Администрация Президента РФ представляет собой комплекс элементов государственной системы России, главная сущность, которого, как государственного органа, заключена в том, что это, по сути дела, есть звено (элемент) механизма государства, участвующее в реализации функций государства и имеющее для этого весь набор властных полномочий.
Заключение
.
Подойдя к завершению проделанной работы, хотелось бы отметить основные ее этапы, по отношению к поставленным перед ее началом задачами, а также отметить наиболее важные моменты, почерпнутые нами в ходе ее выполнения. В процессе изучения вопроса Президента РФ в системе исполнительной власти, мы обдуманно попытались раскрыть его сущность, разобрав всю работу на три составляющие, а именно: — изучение системы федеральных органов исполнительной власти, поскольку отправление Президентом Российской Федерации своих полномочий непосредственно осуществляется через управление подконтрольными ему федеральными органами власти, — определение места и роли Президента в системе органов исполнительной власти, поскольку, являясь главой государства и «гарантом» слаженного взаимодействия государственных органов власти, данный Институт подлежит изучению в совокупности с системой исполнительной власти, и ее органами, — и изучение статуса и структуры Администрации Президента РФ, поскольку достижение, отнесённых к полномочиям Президента, задач и выполнение им возложенных на него функций, осуществляется именно посредствам содействия такого органа государственной власти, как Администрация Президента. Наряду с изучением системы исполнительной власти, которой мы коснулись в первой части настоящей работы, интересным в ходе ее выполнения представились, роль и место Президента в системе исполнительной власти, присущий ему необычайно широкий круг полномочий, и позволяющий главе государства не просто участвовать в формировании государственных органов, но и определять их слаженное «движение в одном направлении», в том числе и путём реализации права как по непосредственному отстранению от должности и назначению на неё, высшего руководства органов государственной власти на федеральном уровне, так и реализуя право по представлению кандидатур на соответствующие государственные должности. Немаловажным показалась, и та часть работы, в которой нами был изучен вопрос Администрации Президента. Осуществляя поставленные перед ней задачи, казалось бы, не обладающая самостоятельными полномочиями и не имеющая право принимать обязательные для других государственных органов решения, Администрация Президента играет важную роль в организации и функционировании всего государственного механизма, возглавляемого Президентом России. Изучение поставленного вопроса именно в представленной градации позволил нам наиболее полно и по существу раскрыть все его основные стороны, выделив основные черты каждого его составляющего в отдельности, получив при этом общее раскрытие изученного вопроса в целом.
Список литературы
БархатоваЕ.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2015. 272 с. Братановский.
С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с., Братановский.
С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013, 305 с. /стр. 48/Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 07.
04.2014 № 213 // Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru, Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28.
07.2004 № 976 (ред. от 14.
07.2014) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234; СЗ РФ.
2014. № 28. Ст.
Жеребцов А.Н., Семенова А. В., Сивопляс.
А.В., Смирнова Е. С., Богатырева Н. В., Рогалева.
М.А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. 2017.
Занко.
Т.А. Анализ изменений системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (2004 — 2016 гг.) // Административное и муниципальное право. 2016. № 8.
С. 636 — 639, Крылова Е. Г. Состояние и проблемы развития административного законодательства в сфере исполнительной власти по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг // Юрист. 2014. №.
6. С. 37 — 41Морозов В.Е. К проблеме оптимизации функций президентских органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 1. С. 39 — 43, Официальный интернет-портал Администрации Президента России.
http://kremlin.ru/structure/presidentПравовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э. П. Андрюхина, И. В. Ахрем, Н. Н. Бакурова и др.; под ред. С. А. Старостина. Москва: Проспект, 2017. 336 с. Прокофьев В. Н. Пределы компетенции Администрации Президента Российской Федерации: конституционно-правовой аспект // Конституционное и муниципальное право. 2015.
№ 12. С. 45 — 50. Старилов.
Ю.Н. Целесообразность или законность: какой критерий лучше для практики формирования системы федеральных органов исполнительной власти? // Административное право и процесс. 2017. № 3. С. 24 — 32. Указ Президента РФ от 06.
04.2004 № 490 (ред. от 25.
08.2016) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации», Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru, 25.
08.2016, СЗ РФ, 29.
08.2016, № 35, ст. 5302.
Указ Президента РФ от 09.
03.2004 № 314 (ред. от 07.
12.2016) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"РГ, № 50, 12.
03.2004, СЗ РФ, № 11, 15.
03.2004, ст. 945. Указ Президента РФ от 11.
07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (ред. от 21.
12.2013) // СЗ РФ. 2004. № 28.
Ст. 2880; СЗ РФ. 2014. № 26 (часть II).
Ст. 3515.
Указ Президента РФ от 11.
07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ред. от 10.
03.2014) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882; СЗ РФ. 2014.
№ 27. Ст. 3754.
Указ Президента РФ от 13.
10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 21.
12.2013) // РГ. 2004. № 230. 19 окт.; СЗ РФ.
2013. № 52 (часть II). Ст. 7137.
Указ Президента РФ от 21.
05.2012 № 636 (ред. от 03.
04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти"/ СЗ РФ, 28.
05.2012, № 22, ст. 2754.
Указ Президента РФ от 28.
05.2004 № 699 «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации», СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.
Указы Президента РФ от 11.
02.2013 № 128, от 31.
12.2014 № 837, от 25.
08.2016 № 430. Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru, СЗ РФ, 29.
08.2016, № 35, ст. 5302.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2016) «О Правительстве Российской Федерации», СЗ РФ", 22.
12.1997, № 51, ст. 5712, РГ, № 245, 23.
12.1997.
