Законодательство об административных правонарушениях является одной из наиболее обсуждаемых учеными сфер административно-правового регулирования.
В 2014 г. появилась и получила обширное распространение идея о модернизации российского законодательства об административных правонарушениях. При этом предложения авторов этой реформы сводятся не просто к конкретным улучшениям действующего КоАП РФ, а к принятию и разработке фактически нового кодекса или даже двух кодексов, которые регламентируют процессуальные и материальные отношения в сфере применения и установления административной ответственности.
Научные дискуссии по актуальным вопросам реформирования современного законодательства или правоприменения улучшают творческую атмосферу и должны быть направлены на достижение полезных итогов. В связи с этим предложения авторов новых дискуссий всегда находят поддержку в научной среде. Очевиден тот факт, что без обоснований и рекомендаций ученых-юристов, практика законотворчества будет в определенной степени неполноценной по содержанию и недемократичной по форме. Когда речь идет о принятии нового кодекса (или новых кодексов) об административных правонарушениях, появляется большое число вопросов о целесообразности проведения реформы административно-деликтного законодательства и аргументированности основных идей, которые лежат в основе такого законотворческого процесса.
Законодательство об административных правонарушениях, стремительно развиваясь и формируясь в течение последних 50 лет, превратилось в одну из наиболее важных сфер российского законодательства. К сожалению, Конституция РФ вообще не упоминает этот вид российского законодательства и не «привязывает» ни к одной из указанных в тексте его отраслей. Тем не менее, юристы, как правило, связывают его с «административно-процессуальным» и «административным» законодательством (подп. «к» п. I ст. 72 Конституции РФ). Хотя, как сейчас становится понятным, и этот подход следует разъяснять, обосновывать, комментировать. Тем не менее, теорию соотношения законодательства об административных правонарушениях и административного законодательства целесообразно еще развивать и создавать.
Таким образом, следует заключить, что модернизация государства и всей системы нормативно-правового регулирования является продуктом осуществляемой в государстве правовой политики. Российское административно-процессуальное и административное право можно будет назвать в полной степени соответствующим выдающимся параметрам стандарта конституционного регулирования и принципам правового государства, если правовая политика обеспечит в ближайшем будущем принятие Кодекса административного судопроизводства РФ и федерального закона «Об административных процедурах». Указанные законодательные акты фактически закончат построение эффективной модели российского административного процессуального регулирования и создадут прочную созидающую базу как для надлежащего государственного управления в государстве, так и для установления, специализированного и полноценного судебного нормоконтроля как наиболее важного метода обеспечения законности публичного управления. Очевиден тот факт, именно в таких условиях можно будет заключить, что, наконец, конституционно-правовые нормы об административном судопроизводстве, а также о законности организации и функционировании исполнительной власти в государстве приобрели законченную и обоснованную правовую процессуальную форму и, соответственно, конституционно-правовая модель осуществления функций судебной власти заработала полноценно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административные наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствует предупреждению нарушений законодательства, а также выступают государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения.
В данной работе была предпринята попытка рассмотреть административное наказание, как основной элемент административной ответственности.
В заключение данной работы автор выдвигает следующие предложения по совершенствованию законодательства в сфере назначения административных наказаний:
1. Административные наказания образуют целостную систему. Их связывает общая цель, которая выражается в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), а также в воспитании правонарушителей.
Цель своевременного применения административных наказаний состоит в предупреждении как административных правонарушений, так и преступлений.
Предлагается ст. 3.1 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «Административное наказание является установленной государством мерой административной ответственности за совершение административного правонарушения и применяется с целью воспитания лица в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, которое совершило административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица».
2. В качестве меры административно-процессуального обеспечения (в том числе как средства обеспечения взимания штрафов) необходимо закрепить в ст. 27.1 КоАП РФ п. 10 — залог. В то же время разумно и уместно было бы дополнить главу 27 Кодекса статьей 27.16 «Залог», в которой будет содержаться его правовое определение, основания отмены и применения.
3. В качестве меры административно-процессуального обеспечения к злостным неплательщикам штрафов использовать на основе ст. 20.25 КоАП РФ такую меру, как административный арест.
Следует отметить, что для того, чтобы административных правонарушений совершалось меньше, необходима профилактика. Это область социального управления и контроля, преследующая цель выявления и устранения причин и условий способствующих совершению правонарушений, данные меры должны быть ориентированы как на изменение объективных социальных условий, так и на желательные изменения личностных свойств субъекта.
Профилактическая работа должна осуществляться не только тогда, когда совершено правонарушение. Она возможна и при правомерном поведении. Здесь она заключается в создании максимально благоприятных условий для реализации правомерных действий. Вся совокупность такого рода мер и составляет содержание профилактической работы, она может осуществляться различными способами: пропаганда в средствах массовой информации, преподавание уважения к закону в школах, высших учебных заведениях и так далее.
Таким образом, совершенствование законодательства об административных наказаниях позволит повысить эффективность правового регулирования в сфере назначения административных наказаний.
Список использованных источников
.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ).// «Собрание законодательства», 2014, N 31, ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.
12.2017) // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256; 2017, № 279;
Федеральный закон от 25.
04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 28.
03.2017)" Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев средств транспорта" .// Собрание законодательства РФ. 2002. N 18. Ст. 1720.
ГОСТ Р 41.44−2005 (Правила ЕЭК ООН N 44). Национальный стандарт Российской Федерации. Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических средств транспортаах" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 20.
12.2005 N 318-ст).
Абземилова З.Р. О проблемах применения административных наказаний // Административное право и процесс. 2012. № 9. С. 33−34.
Агапов А. П. Административное право России: учебник. — М.: Юрайт, 2012. — С. 223.
Алехин А. П. Административное право России: учебник М.:Зерцало-М, 2014. — 620 с.
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — М., 2004. — 312 с.
Гомонов С. А. Дисквалификация в административном праве // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 35.
Кирин А. В. Предупреждение и его особая роль как меры административной ответственности // Административное право и процесс. 2011. № 10. С. 31−32.
Кодекс Республики Молдова о правонарушениях от 24.
10.2008 г. № 218-XVI (ред. от 29.
12.2015) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL:
http://base.spinform.ru (дата обращения: 30.
05.2017).
Багаутдинов Ф, Всеволодов С. Смешение терминов затрудняет правоприменение // Российская юстиция. — № 11. — 2002. — 319 с.
Кононова П. И. Административное право России. — М.: Юнити-Дана, 2015. — С.
687.
Конин Н. М. Административное право России: учебник — М.: Проспект, 2014. — 556 с.
Лазарев В. В. Теория государства и права: учебник. — М.: Эксмо, 2013. — 427 с.
Макарейко Н. В. Административное право России: учебник. — М.: Норма, 2015. — 609 с.
Мелехин А. В. Административное право России: учебное пособие. — М.: Норма, 2015. — 556 с.
Миронов А. Н. Административное право России: учебник. — М.: Форум, 2015. — 529 с.
Мычак Т.В. К вопросу о понятии, признаках и сущности правонарушения в российском праве // Законность и правопорядок в современном обществе. — 2015. — № 26. — С. 127−132.
Нактанов К. К. Административное правонарушение как основание административной ответственности: теоретические основы и их воплощение на практике // Вестник Калмыцкого университета. — 2013. — № 2. — С. 112−117.
Остроух Е. В. Административное наказание как составная часть института административной ответственности // Экономика, право, мораль в современном обществе, 2016. С. 36.
Паукова Ю. В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 55−57.
Петухов А. В. Административное наказание // Новая наука как результат инновационного развития общества, 2017. С. 152.
Росинский Б. В. Административное право России: учебник. — М.: Норма, 2013. — 527 с.
Смагина Т.А. Административно-правовое регулирование прав и законных интересов несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2012. — 28 с.
Стахов А. И. Административное право России: учебное пособие. — М.: Юрайт, 2014. — 635 с.
Стахов А. И. Административная ответственность: учебное пособие.
— М.: Юнити-Дана, 2015. — С.
144.
Степанюк В. В. Административное наказание как мера административной ответственности // Наука и практика, 2014, № 2. — 126 с.
Татарян В.Г., Круглов В. А. Некоторые проблемы законодательства об административной ответственности в начале XXI века и пути их решения // Юридический журнал. 2009. № 2. С. 54−58.
Чаннов С. Обязательные работы или принудительный труд // ЭЖЮрист. 2012. № 29. С. 2.
Шергин А. П. Новое законодательство об административных правонарушениях и задачи органов внутренних дел / Вестник МВД России. — 2002, № 4. С. 19.
Официальный сайт Новосибирского областного суда / [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL:
http://oblsud.nsk.sudrf.ru/ (дата обращения 12.
06.2017).
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ).// «Собрание законодательства», 2014, N 31, ст. 4398.
Шергин А. П. Новое законодательство об административных правонарушениях и задачи органов внутренних дел / Вестник МВД России. — 2002, № 4. С. 19.
Багаутдинов Ф, Всеволодов С. Смешение терминов затрудняет правоприменение // Российская юстиция. — № 11. — 2002. С. 119.
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — М., 2004.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.
12.2017) // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256; 2017, № 279.
Степанюк В. В. Административное наказание как мера административной ответственности // Наука и практика, 2014, № 2. С. 126.
Остроух Е. В. Административное наказание как составная часть института административной ответственности // Экономика, право, мораль в современном обществе, 2016. С. 36.
Степанюк В. В. Административное наказание как мера административной ответственности // Наука и практика, 2014, № 2. С. 126.
Петухов А. В. Административное наказание // Новая наука как результат инновационного развития общества, 2017. С. 152.
Степанюк В. В. Административное наказание как мера административной ответственности // Наука и практика, 2014, № 2. С. 126.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.
12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 05.
04.2016 № 89-ФЗ) // Российская газета. — 2001. — № 256; // Российская газета. — 2016. — № 75.
Мелехин А. В. Административное право России: учебное пособие. — М.: Норма, 2015. — с. 48.
Конин Н. М. Административное право России: учебник — М.: Проспект, 2014. — с. 254.
Паукова Ю. В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 55−57.
Гомонов С. А. Дисквалификация в административном праве // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 35.
Абземилова З.Р. О проблемах применения административных наказаний // Административное право и процесс. 2012. № 9. С. 33−34.
Росинский Б. В. Административное право России: учебник. — М.: Норма, 2013. — с. 6.
Чаннов С. Обязательные работы или принудительный труд // ЭЖЮрист. 2012. № 29. С. 2.
Стахов А. И. Административное право России: учебное пособие. — М.: Юрайт, 2014. — с.
73.
Федеральный закон от 25.
04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 28.
03.2017)" Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев средств транспорта" .
ГОСТ Р 41.44−2005 (Правила ЕЭК ООН N 44). Национальный стандарт Российской Федерации. Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических средств транспортаах" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 20.
12.2005 N 318-ст).
Кодекс Республики Молдова о правонарушениях от 24.
10.2008 г. № 218-XVI (ред. от 29.
12.2015) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL:
http://base.spinform.ru (дата обращения: 30.
05.2017).
Смагина Т.А. Административно-правовое регулирование прав и законных интересов несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2012. — с. 12.
Татарян В.Г., Круглов В. А. Некоторые проблемы законодательства об административной ответственности в начале XXI века и пути их решения // Юридический журнал. 2009. № 2. С. 54−58.
Официальный сайт Новосибирского областного суда / [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL:
http://oblsud.nsk.sudrf.ru/ (дата обращения 12.
06.2017).
Официальный сайт Новосибирского областного суда / [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL:
http://oblsud.nsk.sudrf.ru/ (дата обращения 12.
06.2017).
