Регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания

Лица, не получившие согласие собственников жилья на регистрацию, вынужденно оказываются в положении правонарушителей. Кроме того, применение норм КоАП РФ, устанавливающих ответственность за нарушение регистрационного режима, происходит казуально, выборочно, лишь по инициативе жилищно-коммунальных служб, соседей, иных заинтересованных лиц и по усмотрению уполномоченных лиц, что может рассматриваться в качестве коррупциогенного фактора. В качестве решения существующих проблем важно придать регистрационному учету реальный, а не декларативный характер. Отсутствие регистрации по месту фактического проживания может создать неудобства в реализации прав и свобод граждан или привести к нарушению этих прав. При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, регистрация граждан должна осуществляться по месту фактического проживания, для того чтобы место их жительства было определено с достаточной степенью точности. В то же время регистрация при изменении места жительства должна служить именно средством должного уведомления государства о месте нахождения гражданина, чтобы выполнение им обязанностей контролировалось государством.

Так, новая редакция ст. 20 ГК РФ содержит положение о том, что гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (то есть он больше не может ссылаться на то, что не был надлежащим образом извещен кредитором или иным лицом). В то же время отсутствие регистрации не должно становиться основанием для дополнительной административной ответственности при несоблюдении указанных обязанностей (например, при уклонении от воинского учета). Таким образом, если режим регистрационного учета граждан избавить от несвойственной ему функции регулятора миграционных процессов (что вызывает ограничение права граждан на свободу передвижения), то регистрацию по месту жительства и пребывания можно представить как добровольное уведомление, обращенное к компетентному органу, в том числе по почте или через сеть Интернет, о фактическом местонахождении гражданина в тех случаях, когда это необходимо для реализации каких-либо прав, получения государственных или муниципальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование регистрационного учета граждан Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что без актов применения норм права механизм административно-правового регулирования в данной сфере должно не может быть реализован. По своей сущности применение правовых норм является определенной властной деятельностью государства по упорядочению общественных правоотношений между различными субъектами и сосредоточению решения определенных социальных вопросов в области деятельности компетентных органов государственной власти (должностных лиц). Таким образом, административно-правовая норма реализуется путем официального юридически властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетентности органов государственного управления либо специальных уполномоченных на то субъектов В этой связи правоприменение является своего рода обобщенной характеристикой функционирования механизма исполнительной власти. Сами граждане не наделены надлежащими полномочиями и не могут применять административно-правовые нормы.

В деятельности органов внутренних дел осуществляющих государственные функции в сфере регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении представляется важным поиск новых путей, которые будут способствовать совершенствованию применения норм права в процессе функционирования ГУВМ МВД России. Как указывают некоторые ученые в области административного права, одной из причин неудовлетворительной ситуации с защитой права, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности органов государственной власти являются многочисленные изъяны в практике применения действующего законодательства. В связи с чем, предлагается максимально подробно нормативно регламентировать деятельность должностных лиц органов государственной власти, связанной с их участием в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, как одно из направлений устранения данной проблемы. Необходимо отметить, что регистрационный учет граждан России по смыслу содержания статьи 3 Закона Российской Федерации № 5242−1 вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод. Возможными направлениями совершенствования применения норм права в сфере регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении будет следующее: учет специфики административных правоотношений по регистрационному учету граждан России во время разработке нормативных правовых актов, развитие взаимодействия компетентных органов по осуществлению государственной функции регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в жилом помещении, регламентация законодательно такого порядка соответствующим образом, модернизация внутриведомственных нормативных правовых актов должным образом в связи со значительными законодательными изменениями в сфере регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

Комплексная реализация предложенных мер повысит эффективность деятельности органов внутренних дел в сфере регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении. Будет способствовать укреплению законности в процессе правоприменительной деятельности сотрудников подразделений ГУВМ МВД России. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫСПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.

12.2017) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 31.

12.2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.

01.2018 г.) // Российская газета. — № 256. — 2001.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.

12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.

12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.

01.2018) // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 1 (часть 1). ;

Ст. 14. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242−1 (ред. от 03.

04.2017 г.) // Российская газета. — № 152. — 1993.

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242−1 (ред. от 03.

04.2017 г.) // Российская газета. — № 152. — 1993.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации“ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 52 (часть I).

— Ст. 6952.

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ (ред. от 04.

03.2013) «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 53 (ч. 1). — Ст. 7627.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» от 17.

07.1995 № 713 (ред. от 25.

05.2017) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 30. — Ст. 2939.

Приказ ФМС России «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.

04.2013 № 27 963).

от 11.

09.2012 № 288 (ред. от 19.

01.2015) // Российская газета. — № 83. — 2013.

Правоприменительная практика:

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04.

04.1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы // Собрание законодательства РФ. — 1996. — №.

16. — Ст. 1909.

Определение Конституционного Суда РФ от 04.

03.2004 г. № 146-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Адамян.

Жульетты Семеновны на нарушение ее конституционных прав положениями федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 27. — Ст. 2806.

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (ред. от 05.

03.2015) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россий-ской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по ме-сту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.

10.2007 г. № 636-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Калюжного С. А. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 13-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А. В. Воробьева // Российская газета. ;

2011. — 8 июля. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713"от 02.

02.1998 № 4-П // СПС Консультант Плюс. Письмо Красноярского краевого суда от 02.

02.2009 №П- 896// СПС Консультант Плюс. Научная и учебная литература:

Бахрах Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. — М., 2000. С.

108.Граевский В. М. Удостоверение личности и прописка граждан // Административный вестник. — 2017. — № 21. — С. 41. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы Федеральной миграционной службы на 2013 год и плановый период 2014;2016 годов" // Режим доступа: сайт Федеральной миграционной службы России URL:

http://www.fms.gov.ru/document/5832.

Евтушенко В. И. Реализация конституционного права человека и гражданина на свободу перемещения, миграции, выбор места жительства и места пребывания: теоретический аспект // Современное право. — 2013. — № 10.

— С. 38−41. Желудкова Т. И. Из истории паспортной системы в СССР (1917;1974 гг.): учебное пособие / Т. И. Желудкова. — М., 2013.

Иванова Л.В. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. — Домодедово, 2013. — С.

31. Иванов С. А. Особенности правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по делам о защите права на свободу передвижения // Вестник Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. — 2014. — Том. 2.

— Вып. 69. ;

С. 44−47. Кауфман А. А. Переселение и колонизация / А. А. Кауфман. — СПб., 2015. — С.

349. Лимонова Н. А. Обязанности как структурный элемент правового статуса личности в области свободы передвижения // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 2.

— С. 33−35. Лимонова Н. А. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении права граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 8.

— С. 68−70. Лимонова Н. А. Проблемы гарантирования исполнения обязанностей граждан Российской Федерации в области свободы передвижения // Миграционное право. — 2014. — №.

3. — С. 8−11. Лимонова Н. А. Проблемы злоупотребления правами в области свободы передвижения // Российская юстиция. — 2014.

— № 6. — С. 56−58.

Лимонова Н. А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства / Н. А. Лимонова. — М., 2015. — С. 20.

Мыскин А. В. Вчера была прописка. Сегодня регистрация. А что изменилось? //.

Нотариус. — 2014. — № 1. — С.

42. Миролюбова С. Ю. Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации: конституционно-правовой аспект:

монография. -М.: Статут, 2013. — С.

27. Панкова О. В. Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ / О. В. Панкова. — М., 2016. — С.

57. Пузанов И. Крепостное право. Новая версия // ЭЖ-Юрист. — 2013. — № 4. Сосновская Ю. Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации: дисс… канд.

юрид. наук. — М., 2013. — С.

43. Сергеев А. А. Регистрационный учет граждан Российской Федерации: социальные функции и проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. — 2014.

— № 3. — С. 38−44. Черепанова И. В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения): Автореферат диссертации кандидата юридических наук.

— М., 2014. — С.

10. Миролюбова С. Ю. Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации: конституционно-правовой аспект / С. Ю. Миролюбова. — М.: Статут, 2013. — 157 с.

Шерстобоев О. Н. Регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства: проблемы теории и практики // Российский юридический журнал. — 2014. — № 2. ;

С. 80−87. Шапиро И. В. Проблемы реализации прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства граждан РФ // Конституционное и муниципальное право. — 2017.

— № 17. — С. 22−25.