Система исполнительной власти и принципы ее построения

Содержание

• Введение
• Глава 1. Общая характеристика системы органов исполнительной власти в РФ
  • 1. 1. Содержание понятия системы органов исполнительной власти
  • 1. 2. Характеристика составляющих системы органов исполнительной власти
• Глава 2. Особенности организации работы органов исполнительной власти в РФ
  • 2. 1. Характеристика принципов построения органов исполнительной власти и их особенности
  • 2. 2. Взаимодействие органов исполнительной власти с силовыми структурами
• Заключение
• Список использованной литературы

На сегодняшний день характеристика системы исполнительной власти является необходимым и важным условием практически для каждого, кто, так или иначе, озабочен развитием нашего государства. Это обусловлено рядом причин, среди которых следует отметить ее роль в общей системе властей, поскольку исполнительная власть является неотъемлемой частью системы внутреннего управления в государстве, т. е. государственной властью, отсутствие которой приведет к отсутствию государства как такового. Из этого следует, что необходимо иметь максимально полное представление о системе исполнительной власти и ее основных принципах построения, поскольку именно исполнительная власть является непосредственно воздействующей с населением.

Целью настоящей работы является максимально полная характеристика системы органов исполнительной власти, а также принципов, на которых она базируется. В соответствии с поставленной целью в работе предполагается выполнение следующих задач: 1. Определить понятие и сущность системы органов исполнительной власти. 2. Дать характеристику основных составляющих системы органов исполнительной власти. 3. Определить принципы формирования и работы органов исполнительной власти. 4. На примере силовых стуктур определить практику взаимодействия органов исполнительной власти в повседневной жизни каждого человека. Таким образом, в качестве объекта исследования в настоящей работе выступает система исполнительной власти.

Для полного и всестороннего раскрытия названной темы в работы предполагается использование трудов таких авторов, как Бахрах Д. Н., А. Ф. Хаманева Н.Ю., Бельский К. С и некоторые другие, чьи работы легли в основу не только формирования института исполнительной власти, но и административного права, как учебной дисциплины, в целом.

Глава 1. Общая характеристика системы органов исполнительной власти в РФ.

1.1. Содержание понятия системы органов исполнительной власти

Конституция РФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в РФ, не дает их полного перечня; неясны конституционные термины «система» и «структура» федеральных «органов исполнительной власти, отсутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила бы на уровне субъектов Федерации разработать и внедрить различные модели их управленческих органов; при этом законы и положения о всех звеньях управления обязательно должны включать в себя все элементы их правового статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы .

Само понятие системы представляет собой не что иное, как совокупность теснейшим образом взаимосвязанных элементов, выпадение или нарушение работы одного из которых вызывает непременный сбой в работе самой системы. Рассматривая понятие системы с этой точки зрения можно уверенно утверждать, что система органов исполнительной власти представляет собой сами органы исполнительной власти, отнесенные к таковой законом, который находятся между собой в тесном сотрудничестве, основной целью которых является непосредственное соприкосновение с населением и контролем за соблюдением закона. Существование самой системы определено необходимостью соблюдения соответствующего порядка и контроля за действующим законодательством непосредственно «на местах», что обуславливает наибольшую эффективность управления в государстве. Это то, что касается природы возникновения, однао, нельзя забывать и о законодательно основе существования таковой, которая обусловлена рядом нормативно-правовых актов. Со своей стороны, действующие нормативные акты (указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты) предполагают наличие целостной системы органов исполнительной власти (например, федеральные органы исполнительной власти: Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России, иные органы).

В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, по роли и масштабу деятельности, по сферам и отраслям управления, по порядку принятия решений, по способу образования, по характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов.

1.2. Характеристика составляющих системы органов исполнительной власти

По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в РФ или в зависимости от федеративного государственного устройства РФ это: а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и др.);

б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.

Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно-властные полномочия. Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъектах РФ), а также территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на территорию нескольких

Авторы учебника по административному праву Ю. М. Козлов и А. П. Алехин указывают, что нормативные акты последнего времени к органам исполнительной власти относят образования (многие службы, агентства, надзоры), которые таковыми не являются. Они лишь имеют в своем составе органы, выполняющие функции исполнительной власти. Например, Федеральный горный и промышленный надзор представляет собой весьма сложную организационную систему. Однако надзор, как отмечают авторы, это не орган исполнительной власти, а функция субъектов РФ (экономический район, военный округ; соответственно можно говорить об органах управления в соответствующем экономическом районе, органах военного управления).

В этой связи уместно упомянуть такой принцип организации и деятельности органов исполнительной власти, как федерализ. Федеративное устройство РФ базируется на ее государственной целостности, единстве системы органов государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов. Федерализм предполагает не только разграничение предметов ведения, но и обеспечение единства экономической, политической и территориальной организации федеративного государства, закрепление соответствующих механизмов интеграции его субъектов. Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспечивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные критерии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ .

К ведению РФ относится установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их образования, организации и деятельности. Конституционные положения определяют также предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, в том числе установление общих принципов организации системы органов исполнительной власти. Конституции и уставы субъектов РФ устанавливают предметы ведения, относящиеся к их собственной компетенции; важное значение здесь имеет право субъекта РФ определять систему органов исполнительной власти в субъекте РФ, порядок их образования, организации и функционирования.

2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы исполнительной власти, различают две группы органов: а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы. Решающим правом формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти обладает в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами Президент РФ. Председатель Правительства РФ предлагает для утверждения Президенту РФ кандидатуры различных должностных лиц;

б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ. В субъектах РФ устанавливается различный порядок формирования органов исполнительной власти. В республиках исполнительные органы учреждаются высшими должностными лицами этих республик, т. е. президентами. В других субъектах РФ главы администраций формируют структуру администрации (отраслевые и функциональные органы: департаменты, главные управления, управления, отделы), образуют правительство и утверждают его структуру. Главы администраций субъектов РФ в случае образования правительства субъекта РФ могут являться также и председателями этого правительства.