Актуальность темы
исследования. Темой данного исследования является административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой.
Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощной электроэнергетикой, которая является не только базой развития экономики, но и инструментом проведения внутренней и внешней политики. Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны и ее отдельных регионов.
Энергетическая политика государства тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. Среди них — реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса. Сегодня от статуса и компетенции органов государственного управления зависит эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.
В современной России экономическая сфера не является саморегулируемой системой, обходящейся без государственного вмешательства. В условиях перехода к рыночным отношениям государство не должно полностью исключать свое влияние на экономические процессы. Публичный интерес, который олицетворяет современное государство, требует его активного регулирующего участия в экономических отношениях1.
Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией — основа развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Вместе с тем, текущее состояние отрасли объективно не позволяет делать положительные прогнозы. В последние
Погодин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях: дис. д-ра. юрид. наук. — М., 2003. — С. 5. два десятилетия в электроэнергетике России отмечаются негативные тенденции: на фоне общего спада экономики электроэнергетика фактически превратилась в донора для других отраслей промышленности. В основном это обусловливалось макроэкономическими факторами и неплатежами. Проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике вызывает уход крупных промышленных потребителей на оптовый рынок и финансовые потери («выпадающие доходы») для электроэнергетических компаний. Генерирующие мощности в электроэнергетике устарели и износились, как и сетевое хозяйство, а отдельные регионы вообще оказались практически изолированными от полноценного энергоснабжения. Государство не располагает финансовыми средствами для того, чтобы справиться с указанными проблемами. Отмеченные факторы особенно болезненны для отдаленных регионов России, в частности для ее дальневосточных субъектов.
В период, когда большая часть экономики осваивала новые, рыночные методы хозяйствования, приспосабливалась к функционированию в условиях открытой конкуренции, динамично меняющегося спроса, вынуждена была искать более совершенные методы мотивации менеджмента и работников предприятий для повышения своей эффективности, снижения производственных издержек, в электроэнергетике и ТЭК оказались практически законсервированными структура, формы и принципы управления, сформированные во времена административно-командной экономики. В отличие от общепринятой практики контроля за издержками, существующей в секторах конкурентного рынка менеджмент подавляющего большинства энергопредприятий по собственной инициативе практически не занимается осознанной экономией и оптимизацией собственных издержек, поиском резервов для максимизации эффективности использования привлекаемых ресурсов, требуя от органов ценового регулирования включения в регулируемые тарифы всех, в том числе избыточных, расходов. Результаты этого — не только неуклонное ухудшение большинства ключевых технико-экономических показателей (неоправданный рост численности персонала, снижение эффективности использования топлива, рост транспортных потерь, неоптимальные режимы работы оборудования, финансирование неэффективных, непрофильных видов деятельности) и связанное с этим растущее ценовое давление, но и, главное, отсутствие достаточной массы выручки для финансирования программ производственного развития, привлечения заемного капитала для финансирования инвестиционного процесса1. В этих условиях ключевым становится вопрос о привлечении инвестиций в отрасль, которая самостоятельно не способна мобилизовать требуемые средства. Одним из главных источников инвестиций должны стать средства негосударственного сектора, которые можно привлечь в энергетику только при условии существования прозрачной и стабильной среды хозяйствования предприятий, стимулирующей их к повышению эффективности деятельности, включая снижение издержек и повышение прибыли. Для создания такой среды необходимо перейти на современные рыночные отношения, в первую очередь для изменения структуры сложившихся в отрасли финансовых связей2.
Неблагоприятное положение в отрасли связано, в частности, с тем, что административно-правовая наука, в рамках которой изучались аспекты государственного управления экономикой, не уделяла должного внимания проблематике именно этой отрасли, о чем свидетельствует отсутствие комплексных монографических исследований в обозначенной сфере. В связи с чем возникает потребность в исследованиях, посвященных административно-правовому регулированию базовых отраслей экономики, изучению правового обеспечения электроэнергетической политики страны и механизмов совершенствования управления электроэнергетикой.
Административно-правовое регулирование, направленное на переход к рыночным принципам функционирования в электроэнергетике, создает опосредованную связь между эффективностью хозяйственной деятельности и размером прибыли, искореняет затратные механизмы и увеличивает инвестиционную привлекательность отрасли.
1 Информационный бюллетень Федеральной энергетической комиссии РФ. — 2001. -№ 2. — С.5.
2 Куделич М. И. Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. / М. И. Куделич. — М., 2004. с. 4.
Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без кардинального изменения системы государственного регулирования в отрасли и проведения структурной реформы электроэнергетики1. Именно эту сложнейшую задачу и решает в настоящее время государство. Разработана и утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. 2, принят пакет законопроектов, определяющих принципы, этапы, сроки реформирования электроэнергетической отрасли. В связи с изменениями законодательства в сфере электроэнергетики требуется внесение изменений в существующую правовую базу и принятие целого ряда специальных нормативных актов.
Для решения данных вопросов также необходимо устранить существующие противоречия и пробелы правового регулирования, анализируемые и рассматриваемые в представленном диссертационном исследовании.
Произошедший переход от командной системы управления к рыночным отношениям обозначил особую роль административно-правовых регуляторов для перехода к управлению рыночной экономикой. В этой связи следует признать, что современная юридическая наука не выработала единого понимания пределов государственного регулирования рыночных отношений. В изменившихся условиях органы государственного управления часто оказывались не готовыми к адекватному правовому воздействию на состояние механизма управления электроэнергетической сферой, в том числе и потому, что информационно-правовые и организационные основы их деятельности длительное время основывались на устаревших социальных и политических догмах.
Вместе с тем, на наш взгляд, бесспорным представляется тезис о том, что презюмируемое равенство сторон в экономических правоотношениях, в том числе в исследуемой отрасли, требует отнюдь не уменьшения государственного регулирования, а изменения его форм и механизмов. Именно поэтому большой научный и практический интерес вызывает выявление основных направлений
1 Куделич М. И. Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. / М. И. Куделич. — М., 2004. с.5
2 СЗ РФ. — 2003. — № 36. — Ст. 3531. совершенствования механизма государственного управления электроэнергетикой.
Эти обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, круг и характер рассматриваемых вопросов. Отсутствие методологической базы и недостаточность методических разработок проблем совершенствования механизма государственного управления электроэнергетикой, возможность практического применения результатов исследования при внесении изменений и дополнений в федеральные законы о реформировании электроэнергетики, при разработке проектов подзаконных актов, принимаемых в развитие данных федеральных законов, также придают исследованию актуальность.
Степень теоретической разработанности проблемы. Следует указать, что электроэнергетика, несмотря на социально-экономическую значимость отрасли до 2003 г. не имела специального отраслевого законодательного регулирования. Лишь после 2001 г. начались изменения в вопросах организации системы регулирования и контроля в электроэнергетике, функционирования рынков (оптового и розничного) электрической энергии, порядка ценообразования, статуса и взаимодействия субъектов электроэнергетики. В связи с чем, крупных научных монографических исследований, посвященных вопросам административно-правовой организации совершенствования механизма управления в сфере электроэнергетики Российской Федерации на настоящий момент не проводилось.
Исследование в рамках настоящей работы широкого комплекса вопросов вызвало необходимость обратиться к трудам ученых, принадлежащих к различным научным направлениям. В процессе работы диссертант опирался на труды: по административному праву — А. П. Лончакова, А. И. Елистратова, Ю. С. Адушкина, А. П. Алехина, А. Ф. Евтихеева, И. Е. Андреевского, И. Т. Тарасова,
B.А. Власова, Н. А. Волкова, М. И. Поротникова, Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова,
C.С. Студеникина, М. С. Студеникиной, О. Л. Дубовик, Д. Н. Бахраха, Д.М. Ов-сянко, Ю. А. Тихомирова, B.C. Прониной, А. Е. Лунева, В. Г. Афанасьева, М. И. Пискотина, Б. М. Лазарева, Н. Г. Салищевой, Ю. А. Тихомирова, И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманевой, Л. А. Мицкевича, Г. С. Яковлева, B.C. Рыжова, Ю. П. Соловей,
Д. Галлагана, В. В. Полянского, Ю. Н. Старилова и др.- по теории государства и права — А. И. Экимова, С. С. Алексеева, А. Б. Венгеровапо гражданскому правуЮ.К. Толстого, А. П. Сергеева, А. И. Масляевапо экономике — Е. Ф. Борисова, В. В. Кудрявого, В. Леонтьева, К. Р. Макконела, С. Л. Брю, Р. Строупа, Д. Гвартни, B.C. Милова, А. Н. Илларионова.
Использовались также материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические, социологические данные, информационно-аналитические данные ОАО РАО «ЕЭС России», Федеральной энергетической комиссии, Федеральной службы по тарифам.
Результаты научных исследований помогли изучить и объяснить особенности государственного регулирования, его преимущества и недостатки, спрогнозировать направления совершенствования правового регулирования рассматриваемых отношений.
Кроме того, в понимании рассматриваемых проблем автору помог опыт работы в течение ряда лет на предприятиях энергетики, в том числе работы по обеспечению процессов преобразований и управлению в электроэнергетике.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное, многоаспектное исследование проблемных вопросов, связанных с сущностью, содержанием, формами и методами административно-правовой организации механизма управления электроэнергетикой России, что поможет выработать соответствующие рекомендации и предложения, направленные на совершенствование административно-правового регулирования общественных отношений в электроэнергетике, в том числе с учетом региональной специфики Дальнего Востока России.
Указанная цель определила следующие задачи:
1. Показать динамику развития электроэнергетики РФ и, соответственно, развитие правовой базы для регулирования общественных отношений, возникающих в отрасли;
2. Провести многоаспектный анализ функций и основных направлений деятельности органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики;
3. Установить объективно существующие факторы и потребности административного регулирования в сфере электроэнергетики (на примере ДВФО), смоделировать и провести анализ возникающих при этом проблем;
4. Раскрыть сущность структурных преобразований в электроэнергетике России, проанализировать отношения, возникающие в связи с осуществлением административно-правового регулирования изменений ее технологической и экономической основы;
5. Исследовать нормативную, организационную и экономическую составляющие процесса установления и изменения тарифов, обосновать специфику установления тарифов как одного из видов административного процесса;
6. Раскрыть практические аспекты реализации органами исполнительной власти своей компетенции в сфере электроэнергетики, показав, как имеющийся объем полномочий используется для осуществления основных направлений деятельности отрасли;
7. Сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в области административно-правового регулирования электроэнергетики.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования электроэнергетики, а также оценка возможности его совершенствования в связи с преобразованиями, осуществляемыми в этой отрасли.
Предметом исследования являются методология, методический инструментарий, факторы, закономерности и тенденции развития механизма государственного управления электроэнергетикой в условиях реформирования и реализации административной реформы, процессы формирования в Российской Федерации отраслевого электроэнергетического законодательства. К предмету исследования относятся также научно-теоретические и нормативно-правовые аспекты административно-правовой организации совершенствования механизма управления электроэнергетикой России, материалы правоприменительной практики.
Методологическая основа диссертационного исследования. Наиболее значимыми методами научного познания, составившими основу анализа административно-правового управления электроэнергетикой, позволившими сформулировать наиболее важные выводы и предложения, явились следующие: диалектический, формально-логический, исторический, системный, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов, комплексного исследования, сравнительного правоведения, структурного и функционального анализа, построения гипотез и статистический.
Научная новизна диссертации определяется как постановкой проблемы, так и авторским подходом к ее рассмотрению с учетом разработанности соответствующих вопросов. Новизной отличаются: авторская интерпретация основных содержательных характеристик, принципов, направлений, экономических и юридических средств государственно-правового управления электроэнергетикойсистематизация форм и методов административно-правового обеспечения реализации экономических функций государствамногоаспектное исследование особенностей реформирования электроэнергетики Дальнего Востока РФраскрытие особенностей и функций тарифной политики в сфере электроэнергетики, административно-правовых механизмов ее реализацииисследование административно-правовой организации управления отраслью в условиях отсутствия ключевых норм, а также практики применения ее субъектами новых нормативно-правовых актов.
На защиту выносятся следующие положения: вывод о необходимости дальнейшего совершенствования административно-правового регулирования электроэнергетики, поскольку существующая схема распределения компетенции между органами исполнительной власти применительно к административному управлению энергетикой привела, с одной стороны, к излишнему и не всегда обоснованному рассредоточению функций, их децентрализации и дублированию, а с другой стороны, — к правовым пробелам в этой сферевывод о невозможности эффективного совершенствования административно-правовых механизмов управления электроэнергетикой без учета региональных особенностей ее функционирования и развитиявывод о невозможности применения к дальневосточным энергокомпаниям базового варианта разделения по видам деятельности, полученный на основе исследования целей, задач, предпосылок и особенностей административно-правовой организации реформирования электроэнергетического комплекса объединенной энергосистемы Дальнего Востока, многоаспектного анализа возникающих при этом правовых, финансовых, энергосбытовых и прочих рисковполученное в результате комплексного исследования с системных и междисциплинарных позиций особенностей современного состояния и перспектив административно-правовой организации совершенствования механизма управления электроэнергетикой России определение административно-правовой организации совершенствования управления электроэнергетической отраслью как особого комплексного административно-правового режима, состоящего из ряда подчиненных административно-правовых режимов, образуемых системой общих и отраслевых правовых норм, регулирующих организационную структуру управления отраслью, устанавливающих ее целевые ориентиры, определяющих задачи деятельности ее субъектов, устанавливающих юридическую ответственность за несоблюдение обязательных в сфере электроэнергетики стандартов и правил, а также определяющих способы и методологию разрешения длящихся или вновь возникающих проблем электроэнергетики и достижения ее целевых ориентировполученные на основе системного анализа законодательства, регулирующего деятельность участников механизма управления электроэнергетикой, предложения и рекомендации по его совершенствованию, а также предложения и рекомендации по совершенствованию правовой и внутриорганизационной деятельности субъектов управления электроэнергетической отраслью: выводы о том, что административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой должна обеспечить ликвидацию аффилированное&tradeпредприятий электроэнергетикистимулировать в европейской части России строительство генерации и тепловых мощностей, в Сибири — развитие магистральной сетевой инфраструктуры, а на Дальнем Востоке РФ — инфраструктурное развитие распределительного сетевого хозяйства. Применительно к ДВФО необходимо принятие Постановления Правительства РФ «Об особенностях реформирования ОЭС Востока», раскрывающее отличия преобразований дальневосточных энергосистем от энергосистем остальной части Россиипринятие ФЗ «О неналоговом сборе" — создание концепции модели неценовой зоны Дальнего Востока.
Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется комплексным междисциплинарным исследованием широкого круга проблем, характеризующих с позиций административно-правовой теории вопросы государственного регулирования электроэнергетики как базовой отрасли экономики, что вносит существенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования общественных отношений в электроэнергетической сфере. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности государственного регулирования, его роли и месте в системе сложившихся в стране общественных отношений. Сформулированные в диссертации положения могут быть использованы при выработке и реализации государственной энергетической политики, в процессе нормотворческой, правоприменительной, научной и учебной деятельности.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке конкретных предложений, направленных на необходимое совершенствование управленческой деятельности, а также повышение эффективности административно-правового регулирования в рассматриваемом направлении деятельности органов исполнительной власти.
Результаты исследования могут использоваться в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния и перспектив оптимизации механизма государственно-правового управления электроэнергетикойв практической деятельности как энергокомпаний, так и органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, осуществляющих правотворческую и правоприменительную деятельность в данной сферепри подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам определения функций и полномочий органов государственной власти по осуществлению регулятивных, охранительных и контрольно-надзорных функций в электроэнергетике. Теоретические положения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних образовательных учреждениях, а также служить базой для дальнейших исследований и разработки проблем совершенствования механизма управления электроэнергетикой в Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на базе Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета. Основные теоретические положения, обобщения и выводы применены в ходе работы по реструктуризации ОАО «Амурэнерго» и других энергокомпаний ДВФОиспользовались в учебном процессе, при проведении лекционных занятий.
Кроме того, в процессе работы над диссертационным исследованием автором опубликовано несколько работ по исследуемой проблематике.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и библиографии.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Таким образом, в диссертационной работе была исследована комплексная система административно-правового регулирования механизмов совершенствования управления электроэнергетической отраслью, как составная часть реформы управления в целом, выделены наиболее актуальные на сегодняшний день практические проблемы функционирования и развития отрасли, обозначены основные пути их возможного решения.
Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой России как составная часть регулирования национального хозяйства представляет собой систему мер правового, распорядительного, надзорно-контролирующего характера, направленных на преобразование отрасли, ее трансформацию в соответствии с изменяющимися условиями, в первую очередь с внедряемыми в ней механизмами конкуренции. При этом преобладавшее определение административно-правовой организации как механизма императивного упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов является устаревшим. Сегодня административно-правовое регулирование проявляется в новых формах, реагируя на изменяющуюся политическую и правовую среду и изменяясь не только по отношению к конкретным объектам управления, но и трансформируясь к отвечающему современным реалиям симбиозу предписывающих и диспозитивных способов воздействия на экономические механизмы и непосредственно на субъекты управления, с преобладанием косвенных методов воздействия. Поэтому представляется необходимым сделать вывод, что происходящие и запланированные меры по совершенствованию механизмов управления исследуемой отрасли являются совокупной частью изменений в методах административного управления экономикой в целом, одним из результатов коренного изменения государственного строя, разгосударствления и изменения приоритетов субъектов экономики.
При этом совершенствование административно-правового регулирования механизмов управления отраслями национальной экономики является составной частью процессов изменения содержания административного права и должно учитывать необходимость создания и поддержания особого административно-правового режима функционирования, исключающего произвольное вмешательство в сферу экономических интересов предприятий и организаций отрасли, с одновременным ростом эффективности их административного регулирования, обеспечивающего: проведение государственной политики (в т.ч. внешней), безопасность (государства, хозяйствующих субъектов и населения), повышения качества жизни граждан России. В этой связи административно-правовую организацию совершенствования управления электроэнергетикой правомерно определить как особый комплексный административно-правовой режим, состоящий из ряда подчиненных административно-правовых режимов, образуемых системой общих и отраслевых правовых норм, регулирующих организационную структуру управления отрасльюустанавливающих ее целевые ориентирыопределяющих задачи деятельности ее субъектовустанавливающих юридическую ответственность за несоблюдение обязательных в сфере электроэнергетики стандартов и правил, а также определяющих способы и методологию разрешения длящихся или вновь возникающих проблем электроэнергетики и достижения целевых ориентиров.
Проведенный при подготовке диссертационного исследования анализ позволяет также сделать следующий вывод: электроэнергетика является отраслью, от которой зависят фундаментальные макроэкономические характеристики развития национального хозяйства и общества в целом: она обеспечивает функционирование всех без исключения секторов экономики и бюджетной сферы. Именно поэтому эффективное использование механизмов совершенствования административно-правового управления электроэнергетикой, обеспечивающее максимальное использование ее потенциала, — один из факторов вывода всей страны на путь устойчивого развития.
Для успешного и эффективного функционирования электроэнергетики и минимизации потенциальных рисков необходимо построить надежную и современную систему ее нормативно-правового регулирования, при которой во исполнение принятых законов своевременно принимались бы соответствующие нормативные правовые акты низшего уровня.
Регулирование энергетики в сложившихся условиях ставит задачу трансформации от сложившихся ранее в отрасли отношений подчинения к недискриминационным конкурентным отношениям энергетического рынка. При этом основная задача государства заключается в создании инфраструктуры энергорынка и передаче части механизмов регулирования негосударственным субъектам. Отметим также, что это является общемировой тенденцией изменений подходов к регулированию энергетики в рамках процессов глобализации и либерализации мировой экономики.
Однако указанные процессы перехода к цивилизованному электроэнергетическому рынку не отменяют возможность применения мер административного принуждения для обеспечения государственных и общественных интересов, — например, в тех сферах электроэнергетики, где внедрение конкурентных механизмов невозможно или экономически невыгодно.
Время, прошедшее с начала практической реализации задачи реформирования отрасли, выявило ряд проблемных вопросов, требующих разрешения. В настоящее время цели реформы и целесообразность уже проведенных мероприятий серьезными исследователями не оспаривается. Однако наблюдается расхождение во взглядах на сроки, способы и планы дальнейших преобразований. Одной из причин этого заключается в том, что федеральный закон «Об электроэнергетике» установил не более чем целевую модель и основные принципы функционирования отрасли. Процессы разработки, рассмотрения и принятия опосредующих указанный закон подзаконных нормативно-правовых актов в полной мере развернулись сравнительно недавно.
Осуществляемое реформирование электроэнергетической сферы сопряжено с многочисленными правовыми и структурными рисками. Начало реализации законодательно закрепленной модели конкурентного рынка электроэнергии само по себе не решает стратегические задачи реформирования и по-прежнему не дает ответов на ряд ключевых вопросов. Обозначим некоторые из них: сложность легитимно передать государству активы электроэнергетики (подлежащих такой передаче согласно концепции реформы) субъектами, не входящими в корпоративную структуру РАО «ЕЭС России" — неопределенность способов ликвидации аффилированности вновь созданных субъектов отраслинедостаточный учет прав миноритарных акционеров, кредиторов реформируемых компаний и владельцев независимых от РАО «ЕЭС России» субъектов энергетикифактическая монополизация розничных рынков сбыта электроэнергии энергосбытовыми компаниями, выделенными из АО-энерго (вынужденное прекращение осуществления энергосбытовой деятельности большинством предприятий коммунальной энергетики, ОАО «РЖД» в условиях закрепленного законом требования разделения по видам деятельности) — угроза создания новых, теперь уже межтерриториальных монополий одного вида деятельностиотсутствие ключевых для нормального функционирования отрасли в изменившихся условиях нормативных актов: — закона «О теплоснабжении», правил функционирования конкурентного оптового и розничных рынков энергии (в том числе норм взамен отмененных еще в 2000 г. правил пользования электроэнергией), других важных норм в области тарифообразования, лицензирования, сертификации электроэнергиинерешенность проблемы различных видов перекрестного субсидированияотсутствие приемлемых для энергосбытовых компаний правил отключения за неоплату энергии льготных групп потребителей (предприятий ЖКХ, перепродавцов энергии) — резко возросшие совокупные затраты старых и вновь возникающих компаний на реорганизацию и функционирование в новых условиях и включение их в тарифы для конечных пользователей.
Неразрешенность этих и других рисков, продолжительное время разработки и принятия отраслевых норм в текущей перспективе может негативно воздействовать на взаимоотношения (финансовые, договорные и прочие) между хозяйствующими и регулирующими субъектами, повлечет дальнейшее увеличение износа и аварийности основных фондов, а в перспективе сделает весьма проблематичным переход к новой модели электроэнергетики. В результате чего возможно, во-первых, увеличение сроков реформирования, во-вторых, получение результатов, противоположных целям предпринимаемых преобразований.
Для решения перечисленных проблем, на наш взгляд, помимо незамедлительного изменения существующей и принятия новой нормативной базы, необходима скорейшая ликвидация аффилированности предприятий электроэнергетики совместными действиями органов государственной власти и ключевых субъектов электроэнергетики (в первую очередь РАО «ЕЭС России»),
Проведенное исследование региональных особенностей управления электроэнергетикой России позволяет сделать еще один вывод. Административно-правовые механизмы ее регулирования должны стимулировать в первую очередь: в европейской части России — строительство генерации и тепловых мощностей, в Сибири — развитие магистральной сетевой инфраструктуры, а на Дальнем Востоке РФ (в условиях отсутствия дефицита электроэнергии) — инфраструктурное развитие распределительного сетевого хозяйства. Также важен вывод о необходимости сдерживания роста тарифов именно для дальневосточных потребителей электроэнергии. При этом эффективным может стать только комбинация различных административных механизмов, — например, выделение субъектам энергетики региона прямых ассигнований из федерального бюджета (для ликвидации тарифного небаланса) — принятие льготных тарифных решений в рамках существующей правовой базы тарифообразованиястимулирование изменения баланса производства электроэнергии в сторону увеличения доли источников с низкой себестоимостью.
Кроме того, для разрешения как изложенных, так и других, менее масштабных пробелов административного регулирования реформы электроэнергетической отрасли, по мнению автора, представляется необходимым в максимально сжатые сроки разработать и принять следующие основные нормы: внести изменения в ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» от 26.03.03 N Зб-ФЗ в части продления срока разделения энергокомпаний ДВФО по видам деятельности до 1 января 2007 г.- принять Постановление Правительства РФ «Об особенностях реформирования ОЭС Востока», раскрывающее отличия преобразований Дальневосточных энергосистем от реформирования энергосистем остальной части Россиипринять ФЗ «О неналоговом сборе», предусматривающий введение сбора для субъектов оптового рынка электроэнергии, способного обеспечить легализацию сложившейся системы перекрестного субсидирования в ДВФОвнести изменения в ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», предусматривающие передачу части полномочий от РЭКов субъектов ДВФО в ФСТ РФ, с созданием на Дальнем Востоке филиала этой службы для реализации переданных полномочийзакончить согласование и утвердить правовые акты, опосредующие общие нормы, установленные «Правилами функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики" — принять Постановление Правительства РФ по вопросам технологии передачи магистральных сетей АО-энерго межрегиональным магистральным сетевым компаниямсоздать концепцию модели неценовой зоны Дальнего Востока, адаптировать Методику расчета стоимости отклонений фактической поставки (покупки) от планового значения, принять иные подзаконные акты, опосредующие особенности ценообразования в регионепринять правила организации автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и мощности на розничном рынке, а также правила организации автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и мощности на розничном рынке, утверждаемые соответствующими Постановлениями Правительства РФ.
