Подтверждением данной точки зрения является тот факт, что террористические организации зарождаются и существуют в странах, где права и свободы всячески попираются, а режим правления, нельзя назвать демократическим. Поэтому ограничение прав и свобод скорее способствует развитию терроризма. Представляется, что органы ФСБ должны действовать исключительно в рамках действующего законодательства и не нарушать права и свободы граждан под предлогом обеспечения безопасности. Внутренняя структура ФСБ представляет собой ее систему. В структуру органов федеральной безопасности входят:
ФСБ России, которая имеет в своем составе департаменты, управления и прочие подразделения;
— управления (отделы) ФСБ России. Управления являются территориальными органами безопасности и действуют в пределах одного субъекта;
— управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации;
— другие управления (отделы) ФСБ России, которые осуществляют отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивают деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
— подразделения, которые обеспечивают деятельность органов федеральной службы безопасности. Сюда можно отнести центры специальной подготовки, образовательные и научные организации, медицинские подразделения и т. п.Как мы видим, структуру органов федеральной службы безопасности образуют органы, которые выполняют ее функции, а также обеспечивают ее деятельность. Возглавляет ФСБ России директор, которые назначается и освобождается от должности по указу Президента Российской Федерации, а также несет персональную ответственность за выполнение задач, которые возложены на ФСБ. В соответствии с действующим законодательством на директора ФСБ России возложены следующие обязанности:
организация работы ФСБ, осуществление руководства деятельностью органов ФСБ;
— информирование Президента РФ и Председателя Правительства РФ о вопросах, отнесенных к компетенции органов ФСБ;
— представление ФСБ во взаимоотношениях с органами законодательной, исполнительной судебной власти;
— издание правовых актов и осуществление контроля за их исполнением, а также отмена актов, противоречащих законодательству;
— внесение на рассмотрение Президента РФ предложений об изменении структуры ФСБ и численности военнослужащих и гражданского персонала;
— присвоение военнослужащим воинских званий до полковника включительно;
— учреждение ведомственных наград;
— назначение на должность и освобождение от должности в пределах своих полномочий лиц руководящего состава органов ФСБ;
— принятие решений о создании территориальных органов безопасности, подразделений департаментов и самостоятельных управлений ФСБ;
— распоряжение кредитами, выделяемыми из федерального бюджета на финансирование органов ФСБ;
— иные обязанности, определенные законодательством. В структуре ФСБ также важное место занимает первый заместитель директора, который по должности является руководителем Пограничной службы ФСБ России. ВФСБ России образуется коллегия, в которую входят:
директор ФСБ России, являющийся председателем коллегии;
— первый заместитель директора;
— статс-секретарь — заместитель директора;
— заместитель директора -начальника Управления ФСБ РФ по г. Москве и Московской области;
— руководящие работники органов ФСБ. Окончательно состав коллегии утверждает Президент РФ. На заседаниях коллегии рассматриваются важнейшие вопросы деятельности органов ФСБ, принимаются ответственные решения. Решения коллегии ФСБ принимаются простым большинством голосов и оформляются соответствующими приказами. Между коллегией ФСБ и директором могут возникать разногласия. В таком случае директор должен реализовать свое решение и доложить о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии также обладают правом сообщить свое мнение Президенту РФ. Проанализировав законодательство, которое определяет правовой статус ФСБ России можно выделить некоторые пробелы, которые остались неурегулированными. В частности, Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации не указывает срок полномочий директора ФСБ, не содержит указаний на порядок назначения заместителей директора ФСБ России. Полномочия директора ФСБ достаточно полно регламентированы, в отличие от полномочий заместителей директора ФСБ. Таким образом, можно сделать вывод, что законодательные акты, регламентирующие деятельность ФСБ не являются достаточно разработанными и содержат много неустановленных моментов относительно организации ФСБ России. Необходимо более четко и детально регламентировать организацию ФСБ России. Это позволит повысить эффективность деятельности органов безопасности, устранить возникающие проблемы, а также повысить авторитет ФСБ.
Заключение
.
Таким образом, в заключение данного исследования можно сделать определенные выводы и выдвинуть предложения. Во-первых, история возникновения Федеральной службы безопасности берет свое начало с 1917 года. С более чем 100 лет данный орган многократно реформировался. Во-вторых, на органы федеральной службы безопасности возложены различные задачи и функции. Представляется, что важнейшими из них являются разведывательная деятельность во взаимодействии с органами внешней разведки и борьба с терроризмом. Отмечается, что уровень террористической активности значительно снизился за последние годы, чему способствовала эффективная законотворческая работа, к борьбе с терроризмом подошли комплексно. Однако, по данному направлению еще предстоит многое сделать.
Предлагается тщательно регламентировать соподчиненные отечественные институциональные структуры, включая межведомственные координационные структуры на всех уровнях (федеральном, региональном и местном).В-третьих, деятельность органов ФСБ осуществляется на основе определенных принципов, главный из которых — соблюдение прав и свобод человека и гражданина. На сегодняшний день отмечается проблема нарушения данного принципа. Зачастую права и свободы граждан нарушаются под предлогом борьбы с терроризмом и экстремисткой деятельностью, однако, представляется, что это в корне неверно. Нарушение прав и свобод и есть причина возникновения агрессии в обществе. Органы ФСБ должны осуществлять свою деятельность исключительно в рамках законодательства и, не нарушая права и свободы граждан. В-четвертых, правовой основой деятельности ФСБ выступает в первую очередь Федеральный закон от 3 апреля 1995 «О Федеральной службе безопасности», который определяет назначение службы. Отмечается, что некоторые вопросы требуют более тщательной регламентации. В частности предлагается:
установить срок полномочий директора ФСБ;
— регламентировать порядок назначения заместителей директора ФСБ России;
— более тщательно регламентировать полномочия директора ФСБ. По данному вопросу целесообразно продолжать исследования.
Список использованных источников
.
Нормативно-правовые акты1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 //Консультант Плюс2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности"//Консультант Плюс3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г.
№ 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности"//Консультант Плюс4. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №.
35-ФЗ «О противодействии терроризму"//Консультант Плюс5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма"//Консультант Плюс6. Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 № 390-ФЗ//Консультант Плюс7. Указ Президента РФ от 06.
07.1998 № 806 «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры"//Консультант Плюс8. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму"//Консультант Плюс.
Учебная и иная литература9. Вишняков В. Г. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ//Журнал российского права, 2015, № 2.-С.
Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. Учебное пособие. РостовнаДону: Феникс, 1999. -586 с.
11. Кириллова Н. П., Стойко Н. Г. Правоохранительные органы: учебник для академического бакалавриата / под ред. Н. П. Кирилловой, Н. Г. Стойко. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 549 с.
12. Лапаева В. В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. 2005. № 1. -С. 5613.
Скуратов Ю.И., Семенова В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. // Под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Семенова. — М.: Юрид. лит., 2008. — С.
125.
14. Фокин. В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. — М.: «Былина», 2013. — 477 с.
15. Шагиева Р. В. Правоохранительные органы: учебник / под ред. Р. В. Шагиевой. — М., 2015. — 320 с.
