В основном, административно-правовые режимы ограничивают временно свободы и права граждан, используют в собственном арсенале большое количество способов административного принуждения.
При реализации мер обеспечения разнообразных административно-правовых режимов, и в том числе режима военного времени, особенной значимостью обладают федеральные законы, которые касаются соблюдения свобод и прав гражданина и человека.
Эти права и свободы должны соблюдаться учреждениями государственного управления, исполнительной власти, их должностными уполномоченными лицами.
А также необходимо соблюдение данных прав и свобод непосредственными исполнителями, которые обеспечивают действие определенного правового режима (в данном случае — режима военного времени).
Административно-правовой режим в качестве совокупности государственных мер и средств административно-правовой направленности, основанных на законодательных нормах и определяющих специальный порядок реализации административно-правовых отношений в нестандартных для них условиях с целью снижения вероятности дезорганизации отношений в области государственного управления и дальнейшего приведения управленческих отношений к стабилизации и упорядочению.
2.
4. Направления совершенствования правового регулирования режима военного положения в Российской Федерации Для совершенствования эффективности правового регулирования режима военного положения в России видится возможным сформулировать нижеследующие законодательные предложения.
Указ Президента РФ о введении военного положения призван предусматривать время вступления в силу соответствующего указа. В связи с этим требуется заметить, что в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Президента РФ, которые имеют нормативный характер, в силу вступают в одно время на всей территории России по окончании семидневного срока с момента их первого официального издания.
В соответствии же с п. 7 этого Указа, в актах Президента России может быть установлен и иной порядок их вступления в силу. К примеру, как видно из смысла некоторых положений данного Указа, порядок вступления их в силу может определяться моментом их подписания.
Но согласно ч. 3 ст. 15 Конституции России любые нормативно-правовые акты, которые касаются прав, свобод и обязанностей гражданина и человека, не могут быть применены, если они официально не опубликованы для всеобщего ознакомления.
Таким образом, возникает вопрос о том, может ли указ Президента РФ о введении военного положения вступать в силу до его издания, в момент подписания.
Итак, налицо противоречие в нормах п. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона «О военном положении» о введении военного положения, так как согласно их буквальному смыслу момент подписания и издания указа следуют непосредственно друг за другом, и положением ч. 3 ст. 15 Конституции России.
Помимо этого, определять время и дату вступления указа в силу не целесообразно, так как действие данного Указа находится в зависимости от его утверждения Советом Федерации, которое проводится в самые короткие сроки.
Вопрос об утверждении указа о введении военного положения должен рассматриваться Советом Федерации как первоочередной в самый короткий срок, который не может превышать сорока восьми часов с момента получения данного указа.
Таким образом, момент вступления в силу соответствующего указа Президента России может не совпасть с моментом его утверждения Советом Федерации, при отсутствии положительного решения Совета Федерации относительно этого вопроса.
Опираясь на изложенное выше, видится обоснованным ст. 4 Федерального конституционного закона «О военном положении» дополнить п. 8 такого содержания: — «8. Военное положение, которое вводится на территории России или в определенных ее местностях согласно настоящему Федеральному конституционному закону, отменяется указом Президента России после устранения обстоятельств, которые послужили основаниями его введения, о чем граждане России или ее определенных местностей оповещаются в том же порядке, в котором они оповещались о введении военного положения».
Вместе с тем, название статьи 4 Федерального конституционного закона «О военном положении» необходимо изменить и закрепить в такой редакции: «Статья 4.
Введение
и отмена военного положения".
Нынешнее законодательство не утверждает порядок отмены Президентом России военного положения. Вопрос об обязательности утверждения указа Президента России об отмене военного положения Советом Федерации выступает дискуссионным.
С одной стороны, было бы целесообразным, аналогично введению военного положения, утверждать Советом Федерации указ Президента России о его отмене. С иной стороны, в соответствии с ч. 1 ст. 102 73 Конституции России таким полномочием Совет Федерации не наделяется.
Следовательно, видится целесообразным устранить этот пробел правового регламентирования, и содержание текста ст. 4 Федерального конституционного закона «О военном положении» дополнить п. 9 такого содержания: — «9. В случае устранения обстоятельств, которые послужили основанием введения военного положения, Президент России, посредством издания соответствующего указа, должен отменить военное положение, о чем для обеспечения гласности и соблюдения свобод и прав гражданина и человека граждане России или ее определенных местностей оповещаются в том же порядке, в котором они оповещались о введении данного положения. Указ Президента России об отмене военного положения не утверждается Советом Федерации».
Современное законодательство закрепляет правовое положение населения во время действия военного положения. В силу того, что военное положение является особым правовым режимом, вводимым в случае наличия агрессии против России либо угрозы агрессии, права граждан России, лиц без гражданства и иностранных граждан имеют ограниченный характер в сравнении с правами, которые предоставляются им в мирное время.
В истории нашей страны ограничения свобод и прав граждан во время военного положения нередко обретали необоснованно жесткий характер.
Потому, рассматривая вопрос об ограничении свобод и прав граждан, очень важно объективно учитывать целесообразность их установления и обоснованную достаточность.
Помимо этого, данные ограничения не должны входить в противоречие с международно-правовыми нормами, признанными в обществе основами правопорядка и конституционными нормами.
С нашей точки зрения, целесообразно в гл. IV Федерального конституционного закона «О военном положении», которая определяет правовое положение организаций и граждан во время действия военного положения, утвердить норму, соответствующую ч. 3 ст. 55 Конституции России, в соответствии с которой свободы и права гражданина и человека могут ограничиваться федеральным законом лишь в той степени, в которой это требуется для защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, законных интересов и прав прочих лиц, обеспечения безопасности государства и обороны страны, в такой редакции: «Во время действия военного положения граждане могут пользоваться всеми конституционными свободами и правами гражданина и человека, кроме тех, ограничение которых требуется для защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, законных интересов и прав прочих лиц, обеспечения безопасности государства и обороны страны».
Мы предлагаем в содержании положений гл. IV Федерального конституционного закона «О военном положении» закрепить неподлежащее ограничению в период действия режима военного положения право граждан России на обращение в органы государства и органы местного самоуправления в обстановке режима военного положения в случае наличия условия рассмотрения данных обращений граждан в отличные сроки, чем предусматриваемые действующим законодательством России в мирное (безопасное) время, поскольку такое право даст возможность не допускать дискриминации свобод и прав граждан России, произвола и злоупотреблений властными полномочиями учреждениями и должностными лицами в сфере обеспечения режима военного положения в условиях специфики их функционирования во время действия данного положения.
Такое право видится возможным закрепить в гл. IV Федерального конституционного закона «О военном положении» в такой редакции: «Граждане России имеют право обращаться лично, а кроме того направлять коллективные обращения в органы государства и органы местного самоуправления во время действия военного положения».
Требуется сказать, что во время действия военного положения ограниченными являются не только права граждан, а и права организаций и их должностных лиц.
Таким образом, видится целесообразным в гл. IV Федерального конституционного закона «О военном положении», которая определяет правовое положение организаций и граждан во время действия военного положения, утвердить норму, которая соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции России, в такой редакции: «Во время действия военного положения права организаций и должностных лиц могут ограничиваться лишь в той степени, в которой это требуется для обеспечения безопасности и обороны государства».
Осуществление этих законодательных предложений даст возможность обеспечить оптимизацию правового регламентирования режима военного положения с принятием во внимание особенной деятельности государства, использующего чрезвычайные меры для ликвидации обстоятельств, которые являются непосредственной угрозой безопасности государства и жизни граждан, гарантировать гармоничное сочетание соразмерности и сбалансированности и данных мер со свободами и правами граждан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Итак, нами был проведен анализ современного российского законодательства в сфере обеспечения режима военного положения. В ситуации угрозы безопасности России, участия его войск в разнообразных локальных конфликтах, а также реализации информационной борьбы появляется необходимость более высокой боевой готовности вооруженных сил и иных воинских формирований. Потом изучение вопроса о режиме военного положения является сегодня весьма актуальным.
На основе изученных материалов представлен перечень понятий, мер, полномочий и обязанностей органов государственной власти в условиях военного положения. Раскрыто определение административно-правового режима военного положения.
Раскрыты понятия, как на основе федерального законодательства Российской Федерации, так и международной законодательной базы.
Цель, поставленную перед собой, считаю достигнутой не в полном объеме по ряду причин. Во-первых, из-за недостатка литературы по данной теме и сложности к доступу к ней. В процессе написания работы были решены следующие задачи:
Рассмотрено понятие и общая характеристика режима военного положения.
Показаны меры, применяемые для обеспечения данного режима. Освещены полномочия главы государства и его аппарата в сфере обеспечения административно-правового режима военного положения.
Изучены пределы юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Режим военного положения обеспечивается согласно нормативно-правовых актов регулирующих введение и отмену военного положения. А также на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Меры, применяемые в период действия военного положения, обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
Во время военных действий обеспечение мер режима военного положения возлагается на Вооруженные Силы РФ, специальные формирования и органы, создаваемые на военное время.
Юрисдикция Президента Российской Федерации в сфере обеспечения режима военного положения занимает в законодательстве нашего государства главенствующее место.
Полномочия же Правительства, палат Федерального собрания и федеральных органов исполнительной власти несколько уже. Они занимаются совершенно иными вопросами в сфере обеспечения режима военного положения.
Таким образом, административно-правовой режим военного положения является основным вопросом в сфере правового регулирования положений военной политики нашего государства в мирное и военное время.
Осуществление предлагаемых в данной курсовой работе мер по совершенствованию правового регулирования режима военного положения даст возможность обеспечить оптимизацию правового регламентирования режима военного положения с принятием во внимание особенной деятельности государства, использующего чрезвычайные меры для ликвидации обстоятельств, которые являются непосредственной угрозой безопасности государства и жизни граждан, гарантировать гармоничное сочетание соразмерности и сбалансированности и данных мер со свободами и правами граждан.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) Федеральный закон от 28.
12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.
10.2015) «О безопасности»;
Федеральный конституционный закон от 30.
01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.
03.2014) «О военном положении»;
Федеральный конституционный закон от 30.
05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.
07.2016) «О чрезвычайном положении».
Указ Президента РФ от 06.
05.2011 N 590 (ред. от 25.
07.2014) «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации».
Административное право: учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В.
Трофимов. — М.: Эксмо, 2009. — 928 с.
Зиборов О. В. Военное положение: вопросы методологии исследования административно-правового режима // Административное право и процесс. — М.: Юрист, 2015, № 5. — С. 63−65.
Исаев И.А./ История государства и права России: Учебник /Под ред. — М.: Проспект, 2015; 343 с.
Клеандрова В.М., .Мулукаев Р. С.,. Хохлов А. В. и др./ .История государства и права России: учебник /. Гриф МО. -М.: Проспект. 2013. — 456с;
Конституционный режим военного положения в России (по реализации права на индивидуальную и коллективную самооборону). Дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.02 / Дьяченко И. Л. — Ростов-на-Дону, 2000. — 200 c.
Кувырченков Н.С., Печников А. П., Приходько М.А./ .История отечественного государства и права: учебник. / / Отв. ред. И. А. Исаев. Гриф МО. -.
М.: Проспект. 2012. — 583с;
Кузнецов И. Н. История государства и права России. -М.: Дашков и К. 2012 — 447 с.;
Мигачев Ю.И., Попов Л., Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров. Серия учебников МГЮА для бакалавров. Проспект, 2014 г., 568 с.
Михайлова Н. В. История отечественного государства и права. Курс лекций. В 3 ч./ Н. В. Михайлова. — М.: Мос.
У МВД России, 2015 — 620с.;
Николаев И. В. Правовой режим чрезвычайного положения и режим военного положения // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. Материалы VIII Международного форума. — С.-Пб.: Изд-во СЗАГС, 2010, Т. 1. — С. 63−67.
Попова Н. Н. Специальные административно-правовые режимы объектов и предметов // Законодательство и правоприменение в Российской Федерации. Доклады и сообщения VII международной научной конференции, Москва, 17 апреля 2007 г. — М.: РГГУ, 2007. — С. 121−136
Пчелинцев С.В. «Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации»: Диссертация кандидата юридических наук.: М., 2011.
Строителев А. Н. Режим военного положения и национальная безопасность // Обозреватель. — 2013. — № 4. — С. 57−66.
Фадеева И. В. Особенности функционирования органов государственной власти в условиях режима военного положения // Проблемы современной науки и образования. — 2016. — № 22 (64). — С. 59−62.
Федотова Ю. Г. Правовые средства ограничения прав и свобод граждан и организаций в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства // Современное право: — 2015. — № 4. — С. 21−28.
Чистякова О.И./. История отечественного государства и права: Учебник. В 2 ч./Под ред. М.: Юрайт, 2013 — 520с.
