Таможенная служба Финляндии: современная система организации и функционирование

Актуальность темы

Во время своего визита в Финляндию 20−21 июля 2010 г. Президент РФ подчеркнул важность взаимоотношений с этой страной. Особое внимание было уделено вопросам модернизации российской экономики и участия в ней финского бизнеса. На переговорах с Президентом Финляндии было решено «принять меры по совершенствованию правового регулирования торговли и упрощению таможенных формальностей между двумя странами"1.

По данным финского Офиса статистики, в 2008 г. Россия заняла первое место в списке основных торговых партнеров Финляндиив свою очередь, Финляндия входит в десятку важнейших российских контрагентов2. По сведениям Торгового представительства РФ в Финляндской Республике, товарооборот между нашими странами постоянно растет: в 2008 г. он составил примерно 22 млрд долларов: 15,3 млрд — российский экспорт, а 6,6 млрдимпорт из Финляндии. В 2009 г. его объем в связи с мировым кризисом, конечно, снизился4, однако в целом ситуация сохранилась (приложение № 1.1). Кроме того ежегодно транзитом через Финляндию в Россию ввозится около 11% грузов из других стран ЕС5.

Необходимо также учитывать, что, по информации Ростуризма, Финляндию ежегодно посещают около 3 млн российских граждан (в 2009 г. — 2 965 756), ежегодно в Россию въезжают свыше 1 млн граждан Финляндии (в 2009 г. — 1 057 575)6. Количество транзитных пассажиров, ежегодно проезжающих через Финляндию, как указывает финская таможня, приближается к 10 млн человек.7.

Для обслуживания таких пассажирои грузопотоков Финляндия использует разветвленную и эффективно функционирующую систему тамо.

1 URL: http://www.msfmtade.ru/site/coop/news.

2 См.: Mobility and transport. Pocket statistics. Statistical office. Helsinki, 2010.

3 См.: Финляндия — торговый партнер России: информационно-аналитический справочник / отв. ред. В. А. Шлямин. СПб., 2010.

4 URL: http://www.tass-ural.ni/details.

5 URL: http://www.epp.eurostat.ec.europa.eu.

6 URL: http://wvw.mssiatourism.ru/rubriki/-1 124 140 699/.

7 URL: http://www.tulli.fi женных органов. Ежегодные поступления в бюджет Финляндии от деятельности таможенных органов составляет 10 млрд евро (около 30% доходов бюджета страны1). Около 2500 сотрудников Таможенной службы Финляндии (далее — ТС Финляндии) активно ведут борьбу с контрабандой, ввозом контрафактной продукции, незаконным оборотом наркотиков и другими правонарушениями.

ТС Финляндии активно взаимодействует с Федеральной таможенной службой (далее — ФТС России). Ежегодно российские таможенные органы направляют около 100 запросов в Главное таможенное управление (далееГТУ) ТС Финляндии3 Финская таможня оперативно и добросовестно исполняет их4. Проводятся совместные операции таможенных служб по пресечению наркотрафика, незаконной миграции, других нарушений таможенных и валютных правил5. Полученные из ТС Финляндии сведения играют важную роль в России в производстве по делам об административных правонарушениях и борьбе с преступностью. (Вопросы правовой помощи по уголовным делам в отношениях с Финляндией не входят в предмет настоящего исследования.).

Таким образом, без знания правил функционирования ТС Финляндии и понимания механизмов имплементации норм европейского таможенного права в Финляндии невозможно эффективно осуществлять внешнеэкономическую деятельность с этим государством и другими странами Евросоюза (когда груз идет транзитом) и бороться с таможенными правонарушениями.

При указанных обстоятельствах диссертационное исследование приобретает особую актуальность.

Степень научной разработанности темы. Характеризуя степень научной разработанности проблем функционирования ТС Финляндии и национальной имплементации европейского таможенного права, заметим, что ука.

1 Finnish Public Governance — A Background Report March 2010 // Ministry of Finance publications. 2010. № 18.

2 URL: http://vvww.customs.ru/ru/activities/.

3 URL: http://vvww.customs.ru/ru/gtk/.

4 URL: http://www.finrepresent.ru.

5 URL: http://vvwvv.customs.ni/ni/rightdef'investigations/printable.php?id286=5596&i286=6&print=l занные вопросы изучаются как в зарубежной, так и отечественной юриспруденции.

В зарубежной (нефинской) науке европейского права (D. Lasok, Т. Lyons, F. Snyder, В. J. М. Terra и др.) имеется большое количество публикаций о таможенном праве Евросоюза1. Вместе с тем, проблемы функционирования ТС Финляндии и имплементации европейских норм таможенного права в Финляндии остаются вне поля зрения исследователей.

Многие ученые публикуют работы, посвященные антикоррупционной составляющей финской публичной службы (D. Bossaert, N. F. Brady,.

•у.

С. Demmke и др.). Однако в них не исследовались проблемы функционирования ТС Финляндии.

Представители отраслевых наук стран Евросоюза прежде всего интересуются ответственностью за нарушения таможенных правил ЕС (Claude.

1 л.

J. Berr., A. Giuffre и др.), а также сотрудничеством полицейских и таможенных органов стран ЕС (М. Miranda, G. Vermeiden, D. Walsh и др.)4. Вместе с тем основное внимание в них уделяется применению норм европейского права в странах-членах ЕС. ТС Финляндии и специфика службы в ней не входят в число приоритетов исследований отраслевых дисциплин.

Кроме того, в последнее время европейское таможенное право претерпело серьезные изменения. В 2008 году был принят Модернизированный таможенный кодекс ЕС5, часть норм которого уже вступила в силу, а остальные.

1 Cm.: Lyons T. EC Customs Law. NY, 1980 — Terra B. J. M. Community Customs Law. A Guide to the Customs Rules on Trade between the EU and Third Countries. Hague, 1995. Vol. 1, 2 — Lasok D. The Trade and Customs Law of the European Union. Hague, 1998 — Lyons T. EC Customs Law. Oxford, 2002 — Lyons T. EC Customs Law. Oxford, 2008 h .zip.

2 Brady N. F. «Publics» Administration and the Ethics of Paricularity // Publlic Administration Review. 2003. Vol. 63. № 5 — Bilhim, J., Neves B. New Ethical Challenges in a Changing Public. Helsinki, 2005 — Main Challenges in the Field of Ethics and Integrity in the EU Member States. European Institute of Public Administration. Paris, 2005 — Palidauskaite, J. Codes of Ethics in Transitional Democracies: A Comparative Perspective // Public Integrity. 2005. Vol. 8. № 1 ii, ap.

3 Cm.: Claude-J. Berr. Le droit douanier. P., 1975 — Giuffre A. La Legge doganale comunitaria e nazionale. Rome, 2000; Lyons T. EC Customs Law. Oxford, 2002 n .up.

4 Cm.: Miranda M. Implementation of EU criminal justice instruments // Presentation made during the ERA conference 28−30 October, 2009 «Mutual recognition of judicial decisions in criminal matters: the role of the national judge» — Vermeulen G. Exchanging criminal records and taking into account foreign convictions // Presentation made during the ERA conferenc 6−10 July, 2009 «European Criminal Justice» — Walsh D. Democratic Legitimacy Issues Raised by EU Criminal Law: the European Arrest Warrant as a Case Study. Dublin, 2006 h ap.

5 Regulation (EC) № 450/2008 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008 laying down the Community Customs Code (Modernised Customs Code) // OJ L 145. 04.06.2008. P. 1. начнут действовать в 2011 и 2013 гг. Указанные обстоятельства не могли быть учтены в работах, изданных ранее.

Финская наука европейского права представлена несколькими специалистами, из которых таможенным правом ЕС, насколько нам известно, занимается один — 3. ЯаШо1. Вместе с тем, центр его интересов образуют, прежде всего, нормы европейского права, а не их имплементация в правовую систему страны.

Отдельные вопросы диссертации изложены в отраслевых дисциплинах.

Так, представители финского трудового права (Н. Мууззок, М. КуузвоЬ, I. Наийатеп и др.) изучают служебные правоотношения в государственных органах2. Однако в силу того, что от имени государства в отношениях гражданской службы выступает Департамент персонала МФ Финляндии, ученые традиционно описывают общие правила поступления на службу в госорганы3, не исследуя специфику ТС Финляндии.

В финском административном праве рассматривается место ТС в системе публичного управления государства (Т. МоПапеп, А. 8а1ттеп, О.-Р. Уипатак! и др.)4. Кроме того исследуются процедуры привлечения к ответственности за таможенные нарушения (Н. Ки11а, М. Тетшев и Др.)5.

1 Cm. Raitio J. Grounds to Restrict the Free Movement of Goods. Kilpailuoikeudellinen vuosikiija, 2004. Helsinki, 2005. P 265−282 — Raitio J. European Law and the Internal Market. Talentum, 2006.

2 Cm.: Astrom Aimala M., Rautiainen J., Nyyssola H., Nyyssola M. Finnish Labour law in Practice. Helsinki: WSOYpro Oy, 2009.

3 An introduction to Finnish law / ed. by Juha Poyhonen. 2nd rev. ed. Helsinki: Kauppakaari, Finnish Lawyers' Publishing, 2002 — Laine M. Access to flnnish public law. Helsinki, 2009.

4 Cm.: Salminen A., Viinamaki O.-P. Comparative Administrative Ethics: Three Methodological Approaches. Paper presented at European Group of Public Administration (EGPA) Conference in Milan, Italy 6−9 October 2006 — Salminen A., Viinamaki O.-P., Ikola-norrbacka R. The control of corruption in Finland //Administratie si management public. 2007. № 9. P. 81−95 — Moilanen T., Salminen A. Comparative Study on the Public-Service Ethics on the EU Member States. Helsinki: Ministry of Finance, 2007 h flp.

5 Cm.: Kulla H. Progress and precautionary principle in Finnish administrative law. Helsinki, 2006; Temmes M. Administration in Finland // Department for Government, and Labour Law and Administration. Document № 4. International Labour Office Geneva. 2007 nip.

В рамках науки финансового права (J. Ollikainen, P., Sarja-nen, О. Vinnari и др.) изучаются виды налогов, которые взимаются в Финляндии, исследуются вопросы их администрирования1.

Отдельные вопросы функционирования финской таможни и* обучения ее сотрудников изложены в специальной литературе для сотрудников ТС Финляндии (М. Hietanen, Н. Maniere, R. Paalanen и др.) .

Процедуры таможенного оформления грузов в Финляндии описываются и в работах по логистике (S. Hokkanen, J. Karhunen, Н. Koskinen, P. Koskinen, R. Markkula, M. Mattsson, R. Pouri, J. Santala и др.)3.

Вместе с тем комплексного исследования проблемы службы в ТС Финляндии и проблем имплементации норм европейского таможенного права в финскую правовую систему проведено не было.

Следует также учитывать, что Постановлением Правительства 2008 г. 4 ТС Финляндии была реформирована. Содержание постановления естественно не могло быть отражено в вышедших ранее изданиях.

Таким образом, несмотря на большое количество работ в зарубежной науке по теме диссертации, они не могут считаться описывающими проблематику в комплексе и с учетом действующих правовых норм.

В российской науке дело обстоит следующим образом.

В литературе по административному праву некоторые аспекты функционирования ТС Финляндии, насколько нам известно, освещала лишь М. В. Медведева5. В 1996 г. Е. Е. Райконен (Тетериной) была защищена диссертация, посвященная историческим аспектам развития таможенного дела Великого княжества Финляндского в составе Российской империи6.

1 См.: Ollikainen J., Saija-nen P. & Vinnari О. Expeditions in Spere of Customs. Helsinki: Suomen Huolinta-liikkeiden Liitto ry, 2000; Paalanen R., Hietanen M. Finnish customs service. Lectures. Helsinki, 2007 и др.

2 См.: Mantere H. Tullilaboratorio. 100 questions. 100 answers. Helsinki, 2007 — Пааланен P., Хиетанен M. Совершенствование н управление процессом профессиональной подготовки в таможенной службе. Нельсинки, 2010 п др.

3 См.: Karhunen J., Pouri R. & Santala J. Thansportation and Keeping. Helsinki: WS Bookwell Oy, 2004 — Karhunen J. & Hokkanen S. International Thansportation of Goods. Gummerus Oy, 2007 и др.

4 The Government Decree on the Finnish Customs (205/2008).

5 Медведева M. В. Таможенная служба Финляндии: исторический опыт и перспективы развития // Ученые записки Санкт-Петерб. им. В. Б. Бобкова филиала РТА. 1997. № 1 (3). С. 137−154.

6 Райконен Е. Е. Таможенное законодательство Великого княжества Финляндского: дис.. канд. юрид. наук. СПб., 1996.

Важно учитывать, что с момента выхода их работ прошло уже более 10 лет, да и ТС Финляндии была реформирована.

В работах по российскому таможенному праву положение следующее. В учебной литературе, как правило, исследуется лишь право РФ1. Правда, отдельные аспекты таможенного права ЕС анализировались в трудах В. В. Головина2 Л и А. Д. Ершова. Краткие сведения о ТС Финляндии можно почерпнуть из публикаций Российской таможенной академии4.

Можно также назвать отдельные публикации* сотрудников российских таможенных органов, посвященные сотрудничеству ФТС с ТС Финляндии и применению отдельных норм европейского таможенного права5. Вместе с тем современные проблемы структуры и функционирования ТС Финляндии, насколько нам известно, никем не исследовались.

В российском сегменте Интернета имеется большое число публикаций, описывающих различные аспекты финского таможенного права. Однако, 1 они лишь излагают содержание отдельных нормативных актов Финляндии, и документов ЕС и предназначены для туристов и пepeвoзчикoвi В них раскрываются исключительно вопросы практического характера (какой товар можно ввозить в Финляндию и вывозить из страны, процедура пересечения финской границы, таможенные пошлины и т. д.)6.

1 См.: Бакаева О. Ю. Таможенное право: учебник. М.: Норма, 2009 — Ершов А. Д. Основы управления и организации в таможенном деле: учеб. пособие. СПб., 1999 — Таможенное право: курс лекций: в 2 т. / под ред. В. Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. Т. 1: Общая часть. М.: Экономика, 1999 и др.

2 См.: Головин В. В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского Союза): автореф. дне.. канд. юрид. наук. М., 2002.

3 См.: Ершов А. Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие. СПб., 2000.

4 См.: Таможенные администрации мира: отчет о НИР (заключительный) / науч. рук. И. Е. Ткачен-ко. Люберцы: Рос. таможенная акад., 2008. С. 231−239 — Таможенная служба Финляндии: бюллетень / И. Е. Ткаченко, М. И. Крупин. Сер. Таможенные администрации мира. М.: Изд-во РТА, 2009. Вып. 4. 28 с.

5 См.: Жамкочьян С. С. Таможенное право Европейского Сообщества / под ред. А. В. Федорова // Рабочая книга таможенника. Вып. 7. СПб., 2001 — Интервью руководителя ФТС России Андрея Бельянинова •журналу таможенной службы Финляндии «Таможенные Вести». Хельсинки, 29−30 апр. 2010 года — Итоги деятельности СЗТУ ФТС РФ за 1 полугодие 2010 года // http://wwv.customs.ni/ru/press/newssztu/printable. php? id286=32 958&print=l.

6 См. :На машине в Финляндию. URL: http://www.info-finlandia.ru/public/default.aspx? contentid =136 021 — Инфо-Финляндия (русскоязычный информационный портал). URL: http://www.info-finlandia.ru/ - Таможенные правша Финляндии. URL: http://www.finland.org.ru/public/?contentid=87 015&am и др.

Представители российского финансового права традиционно вопросами европейского таможенного права не занимаются, считая их «вотчиной» международников и европеистов1.

В науке европейского права можно назвать диссертацию А. А. Наку, которая была посвящена общей характеристике европейского таможенного права2. В 2008 году М. В. Воробьев защитил диссертацию по одному из тао моженных режимов в ЕС. Можно также назвать диссертации М. А Долгова и А. С. Семынина, посвященные антикоррупционным аспектам публичной службы стран ЕС, включая Финляндию4. В то же время вопросы ТС Финляндии и имплементации таможенного права ЕС в работах указанных авторов не рассматривались.

Таким образом, целостное представление о ТС Финляндии, проблемах имплементации норм европейского таможенного права в правовую систему страны в российской науке отсутствует. Такое положение дел осложняет совершенствование таможенного законодательства РФ (в свете его гармонизации с правом ЕС и участия в Таможенном Союзе), влечет неоправданные экономические потери российских предприятий и предпринимателей в отношениях с Финляндией.

В свете изложенного становится очевидным, что отечественные науки административного, финансового, таможенного, а также европейского права должны обратиться к разработке указанных вопросов. Это улучшит осведомленность российских государственных органов, должностных лиц, предприятий и предпринимателей о финских таможенных правилах и структуре ТС Финляндии и повысит эффективность взаимодействия ФТС РФ с финскими таможенными органами.

1 См.: Рыжкова Е. А. Основные черты налогового права Швеции и Финляндии // Финансовое право зарубежных стран: сб. науч. тр. / МГИМО (У) МИД России — под общ. ред. Г. П. Толстопятенко. М.: МГИМО, 2001. С. 55−74 — Публичные финансы и налоговое право: ежегодник. Вып. 1 / отв. ред. М. В. Кара-сева. Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2010 и др.

Наку А. А. Основы таможенного права Европейского союза: дис. канд. юрнд. наук. М., 2003.

3 Воробьев М. В. Таможенный транзит Европейского сообщества: соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования: дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2008.

4 Долгов М. А. Противодействие коррупции: соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования: дне.. канд. юрид. наук. Воронеж, 2007 — Семынин А. С. Противодействие политической коррупции политико-правовыми средствами в государствах Евросоюза (опыт Финляндии и Эстонии): дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2009.

Объектом исследования являются общественные отношения, сложившиеся в системе финских таможенных органов и функционирования государственной гражданской службы в Финляндии.

Предмет исследования образуют: административно-правовое, финансовое и международно-правовое регулирование деятельности ТС Финляндиитеоретические аспекты внутригосударственной имплементации норм европейского таможенного праваформы и способы взаимодействия финской таможни с таможенными органами стран ЕС и России.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является проведение комплексного системного анализа теоретических и практических проблем, связанных с регламентацией деятельности ТС Финляндии, исследование документов права ЕС и финского законодательства, характеристика взаимодействия ТС Финляндии с российскими и зарубежными правоохранительными органами.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

— изучить современную структуру ТС Финляндии;

— показать роль ТС Финляндии в формировании бюджета государства;

— исследовать современное состояние финской государственной гражданской службы и особенности службы в ТС Финляндии;

— проанализировать воздействие таможенного права Евросоюза на таможенное законодательство Финляндии;

— рассмотреть специфику норм таможенного права, применяемого ТС Финляндии;

— изучить формы сотрудничества ТС Финляндии с зарубежными таможенными органами (государств ЕС и России).

Нормативной основой работы являются: учредительные договоры Европейских Сообществ / Союзадокументы органов ЕСмеждународные договорынормативные акты Финляндии и РФ.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, а также связанные с ним специальные методы: системный, формально-юридический, сравнительный и др., применение которых позволяет исследовать современные проблемы зарубежного и российского административного, таможенного и финансового права, а также европейского права.

Теоретической основой диссертации являются исследования, проведенные представителями: международного и европейского права (К. А. Бекяшев, M. М. Бирюков, П. Н. Бирюков, В. С. Иваненко, Г. В. Игнатенко, А. Я. Капустин, С. Ю. Каш-кин, А. В. Клёмин, С. Ю. Марочкин, Б. Н. Топорнин, И. 3 Фархутдинов, С. В. Черниченко, В. М. Шумилов, JI. М. Энтин, Ю. М. Юмашев и др.) — административного права (Ю. С. Адушкин, Б. Ф. Россинский, И. Н. Барциц, Д. Н. Бахрах, А. А. Гришковец, А. А. Демин, А. В. Зубач, H. М. Конин, С. Н. Махина, А. Ф. Ноздрачев, И. В. Панова, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров, С. Д. Хазанов, Н. Ю. Хаманева и др.) — таможенного права (X. А. Андриашин, М. А. Антропова, О. Ю. Бакаева, В. В. Головин, К. Г. Борисов, Б. Н. Габричидзе, Т. А. Матвеева, Г. В. Матвиенко, Е. Г. Моисеев, К. С. Назаренко, А. Ф. Ноздрачев, В. Г. Сви-нухов, С. В. Халипов, А. Г. Чернявский и др.) — зарубежной науки европейского права (D. Cocking, W. Gormley, L. Oakley, F. Snyder, В. J. M. Terra, G. Vermeiden и др.) — финской юридической науки (М. Hidden, M. Hietanen, M. Laine, H. Mantere, H. Nyyssola, R. Paalanen, J. Paasivirta, J. Poyhonen, J. Raitio, J. Rautiainen, I. Saraviita, A. Surakka и др.) — зарубежной науки управления (H. Bekke, F. van der Meer, D. Walsh и др.) и политологии (N. F. Brady, J. Bilhim, J. Maesschalk, B. Neves, H. G. Frederickson, M. Wiberg и др.).

Эмпирическая база исследования. В ходе исследования была использована практика: а) Суда ЕСб) финских таможенных органов (ГТУ ТС Финляндии, таможня г. Котка) — в) российских таможенных органов за 2007;2009 гг. (Брянской, Выборгской, Петрозаводской и Санкт-Петербургской таможен, Северо-Западного таможенного управления) — г) арбитражных судов РФ за 2007.

2010 гг. (Брянской области, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Тринадцатого и Девятнадцатого апелляционных судов, федеральных арбитражных судов (далее — ФАС) Северо-Западного и Центрального округов).

В процессе написания работы были использованы материалы, предоставленные автору в МФ Финляндии, Университете г. Хельсинки, Таможенной школе, Представительстве ФТС в Финляндской Республике, Торговом представительстве РФ в Финляндии, а также Интернет-ресурсы.

Научная новизна. Диссертация представляет собой первое в отечественной науке административного, финансового, таможенного и европейского права монографическое исследование современных проблем функционирования ТС Финляндии и внутригосударственной имплементации таможенного права ЕС.

Научная новизна работы обосновывается, также практически полным отсутствием в РФ работ, посвященных современным аспектам деятельности финских таможенных органов и характеристике финского таможенного права.

Новизна диссертационного исследования раскрывается в следующих основных положениях, выносимых на защиту, являющихся новыми или обладающими элементами новизны:

1. Впервые в отечественной науке охарактеризована существующая в настоящее время система финских таможенных органов. Доказано, что реформированная ТС Финляндии стала более эффективной. Установлено, что таможенно-логистические терминалы (далее — ТЛТ) в Финляндии размещались рядом с пунктами пропуска через границу. Подразделения финских таможенных органов размещались на крупных сладах временного хранения (далее — СВХ), что облегчало и ускоряло таможенное оформление товаров. Доказало свою эффективность и сокращение объемов таможенного оформления в крупных городах посредством смещения оформления в приграничные таможенные посты. Опыт Финляндии в этой области может быть использован и в России. ФТС России должна быть продолжена работа по оптимизации таможенных органов в Северо-Западном таможенном управлении, в результате чего высвободится часть сотрудников для работы на таможенных постах на ТЛТ. В крупных городах РФ необходимо оставить таможенное оформление только тех товаров, в отношении которых отсутствуют обязательные требования об их непосредственном оформлении на государственной границе.

2. Впервые в отечественной науке проведена классификация налогов и сборов, которые взимает в настоящее время финская таможня. Исследуемые налоги и сборы проанализированы с точки зрения юрисдикции финских государственных органов. Сведения об этом имеют большую ценность для российских лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность с Финляндией и туристов. Выявлена роль ТС Финляндии в формировании доходной части бюджета государства. Показано значение сведений из ТС Финляндии для формирования общегосударственной статистики. Правила защиты статистической информации могут быть использованы в качестве образца для совершенствования российского законодательства в этой области.

3. Выявлены правовые основы и принципы функционирования финской государственной гражданской службы. Доказано, что финская государственная гражданская служба сочетает элементы административно-правового и трудового регулирования при подавляющем превосходстве административной составляющей. Показано, что в настоящее время государственная гражданская служба в Финляндии совершенствуется на основе программ, осуществляемых как Министерством финансов, так и непосредственно заинтересованными ведомствами.

4. Предложена классификация критериев, используемых при поступлении на государственную гражданскую службу в Финляндии, включая службу в таможенных органах. Анализ действующего права показывает, что при приеме на государственную гражданскую службу в Финляндии используются три вида критериев: обязательные, дополнительные и специальные. Дается характеристика каждого критерия.

5. Определена роль коллективных договоров в регламентации финской государственной гражданской службы. Коллективные договоры в Финляндии фактически играют роль нормативных актов, дополняющих положения административного и трудового законодательства. В праве Финляндии закреплен институт недействительности положений трудовых контрактов, которые противоречат коллективным договорам (генеральному, общему для служащих центрального аппарата и «ведомственным»).

6. Реализация в Финляндии норм европейского таможенного права проводится двумя основными способами: внесением в таможенное законодательство тех же правил, что содержатся в праве ЕСнепосредственным применением коммунитарных документов с дополнительным регулированием национальным правом тех областей, которые недостаточно или вовсе не урегулированы европейскими нормами. Охарактеризована роль ГТУ в процессе имплементации норм европейского таможенного права.

7. Установлено, что в таможенной сфере ЕС имеет место несогласованность баз данных и систем связи. В этой области действуют: Информационная система Европола (EuropoFs Information System), Шенгенская информационная система (Schengen Information System), Таможенная информационная система (Customs Information System) и База данных идентификации таможенных документов (the Customs Files Identification Database). Зачастую информация из них дублируется. Кроме того не все сведения одинаково доступны государствам-членам ЕС. В принципе возможны три варианта решения этой проблемы: а) объединить существующие системы в едиI ную «Союзную информационную систему" — б) оставить системы как есть, но разрешить создание новых, отвечающих требованиям Евросоюзав) разработать технологию гармонизации всех существующих видов информации и соответствующие правила доступа в системы. Думается, оптимальным был бы третий вариант. В этом случае Россия могла бы заключить с Евросоюзом договор об использовании части сведений, содержащихся в информационных системах ЕС.

8. Установлено, что ТС Финляндии и ФТС РФ сотрудничают как в рамках общеевропейских инициатив, так и на региональном и двустороннем уровнях. В последнее время кооперация двух таможенных служб особенно активно осуществляется в следующих областях: создание системы предварительного электронного информирования о перемещаемых товарахмодернизация объектов таможенной и транспортной инфраструктурыподготовка кадровприменение при контроле инспекционно-досмотровых комплексовсовместные операции по борьбе с правонарушениями. Аргументирован вывод о необходимости более активного использования российскими правоохранительными органами возможностей Представительства таможенной службы РФ в Финляндской Республике.

Анализ заявленной тематики позволил сформулировать самостоятельные теоретические выводы, предложения по совершенствованию правового регулирования, рекомендации сотрудникам ФТС РФ, а также предпринимателям и гражданам, пересекающим границу Финляндии. Выводы и предложения основаны на анализе права ЕС, национального законодательства, а также практики работы финских таможенных органов. .

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение диссертации обусловлено комплексным анализом современных проблем деятельности ТС Финляндии, функционирования финской государственной гражданской службы, имплементации в Финляндии норм европейского права. Многие положения работы могут применяться в правотворческой деятельности по совершенствованию российского законодательства в сфере государственной службы и таможенного дела.

Выводы, сделанные в результате исследования, могут быть учтены ФТС РФ для улучшения взаимодействия с ТС Финляндии. Многие положения работы также могут быть использованы российскими предприятиями, предпринимателями, которые осуществляют внешнеэкономическую деятельность с Финляндией, и туристами.

Основные положения диссертации могут применяться в процессе преподавания учебных курсов «Административное право», «Служебное право», «Таможенное право», «Европейское право». Кроме того, полученные результаты могут быть использованы при подготовке учебных и методических материалов по указанным дисциплинам.

Апробация работы. Материалы исследования применяются в учебном процессе при преподавании курса «Внешнеэкономическая деятельность» в Брянском госуниверситете и практической деятельности автора.

Важнейшие положения диссертации, аргументы и выводы излагались автором на заседаниях Российской ассоциации международного права (июль 2009 г.) — научно-практической конференции Воронежского государственного университета (апрель 2009 г.) — на заседаниях круглых столов «Актуальные вопросы государства и права» в Воронежском государственном университете (декабрь 2008 г., декабрь 2009 г.) — заседаниях научно-методического совета при ФАС ЦО (май 2010 г.) — круглого стола «Контуры посткризисной экономики, место и роль России», проводимого Торговым представительством РФ в Финляндской Республике (сентябрь 2010 г.) — выступлениях в Таможенной школе ТС Финляндии (сентябрь 2010 г.).

По проблемам диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 3,2 п. л.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих восемь параграфов, заключения, приложений и списка использованного нормативного материала и литературы.

Выводы относительно признаков правонарушения сделаны указанными судами на основании документов, представленных таможенным органом в ходе судебного разбирательства на финском языке с приложением ксерокопий переводов на русский язык. Согласно отдельным документам, они были получены в рамках правовой помощи правоохранительным органам другой страны. Эти документы были приняты во внимание судами как доказательства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу. В частности, среди документов, полученных российской таможней из полиции Финляндии, имеется протокол допроса свидетеля от 12 октября 2007 г., который подтвердил производство ремонта. За выполненные работы и замененные детали выставлены счета на оплату.

1 По делу А26−7684/2007: решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 февр. 2008 г.

2 По делу № А26−7684/2007 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апр. 2008 г.

Согласно этим счетам (их переводы с финского на русский не были заверены) ремонт автомашины выполнен финской фирмой. Согласно переведенным на русский язык документам, ремонт произведен 30 марта 2007 г. Этот факт подтверждался показаниями руководителя работ (протокол допроса свидетеля, перевод которого также не был заверен). Суд апелляционной инстанции сделал вывод, что эти документы, а также показания подтверждают не только факт ремонта (переработки) автомобиля, но и свидетельствуют о том, что директор общества знал о соответствующем ремонте автомобиля и намеренно ввел таможенный орган в заблуждение с целью уклонения от уплаты таможенных платежей.

ФАС Северо-Западного округа1 посчитал, что полученная из Финляндии информация и документы имеют решающее доказательственное значение при оценке наличия либо отсутствия в действиях заявителя события и состава правонарушения по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ.

Между тем и РФ, и Финляндия участвуют в Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, 1961 г. 2 Действие Конвенции распространяется на официальные документы, которые были созданы на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающего государства. В качестве официальных документов Конвенция рассматривает: документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителяадминистративные документынотариальные актыофициальные пометки, такие как отметки о регистрациивизы, подтверждающие определенную датузаверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса. Указанные документы, согласно Конвенции освобождаются от легализации. Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения их подлинности, является проставление апостиля3.

1 По делу № А26−7684/2007: постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 июля 2008 г.

2 БМД. 1993. № 6.

3 Апостиль представляет собой специальный штамп на документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом. Он должен соответствовать образцу, представленному в приложении к Конвенции 1961 г.

Надзорная инстанция указала, что судами не устанавливались обстоятельства и не исследовались вопросы соответствия полученных таможней, положенных ею в основу оспариваемого постановления и представленных суду документов требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, ст. 68 и 75 АПК РФ, положениям Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов 1961 г., и Договора между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1978 г. 1 Суды не выясняли, каким образом и в рамках какой процедуры таможенный орган получил соответствующие документы и информацию. По делу требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств судом первой инстанции. Решения по делу были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение.

Таким образом, документы, полученные из Финской таможенной службы, не были «автоматически» признаны российскими судами.

Признание в РФ документов, выданных Таможенной службой Финляндии, производится для разных целей. Чаще всего, оно используется для определения факта совершения таможенного правонарушения.

В практике ФТС РФ часто возникают случаи, когда приведенные в книжке МДП сведения расходятся с содержимым транспортного средства или контейнера. В данном случае важно установить возможность перевозчика проверить содержимое груза. В соответствии со ст. 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. 2 расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушения Конвенции владельцем книжки МДП. Это возможно, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом «ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности» при погрузке или отправке груза или при составлении манифеста. Под.

1 Ведомости ВС СССР. 1980. № 34. Ст. 690.

2 Сборник международных договоров СССР. М., 1984. Выи. XXXVIII. С. 266−281. выражением «ошибки, допущенные по небрежности» следует понимать действия, которые не совершены преднамеренно и с полным знанием обстоятельств, а обусловлены непринятием необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений в каждом конкретном случае (пояснительные записки к Конвенции).

По ст. 8 и п. 2 ст. 9 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ / CMR) 1956 г. при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной, относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номероввнешнее состояние груза и его упаковку. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность указанных записей и внешнее состояние груза, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной.

Типичным является следующее дело. Российское ЗАО было привлечено Выборгской таможней к ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ1. Как следует из материалов дела, товар был принят российским перевозчиком в Финляндии в контейнере, опечатанном пломбой отправителя. Таможенное оформление на территории Финляндии было произведено в порту г. Коткаконтейнер был опломбирован финской таможней. ЗАО как перевозчик ввезло автомобильным транспортом на таможенную территорию РФ товар из Финляндии по книжке МДП. Транспортные средства прибыли в зону таможенного контроля таможенного поста «Северный» таможни назначения (подтверждение о прибытии). Они были осмотрены и вскрыты сотрудниками таможенных органов. При осмотре отмечено, что количество перемещаемого товара меньше, чем указано в товаросопроводительных документах.

1 По делу об административном правонарушении № 10 206 000−1181/2007: постановление Выборгской таможни от 27 нояб. 2007 г.

ЗАО обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании^ незаконным и отмене постановления Выборгской таможни. Суд указал, что у перевозчика не было реальной возможности проверить содержимое контейнера, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16:1 КоАП РФ. При этом суд опирался на вышеуказанные положения КПДГ. Приведенными международными нормами предусмотрен исчерпывающий перечень сведений, которые обязан проверить перевозчик.

ФАС Северо-Западного округа оставил в силе решение суда, признав неправомерным привлечение ЗАО к ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП1.

Другой пример. По делу об административном правонарушении2 было установлено, что российское ЗАО, являясь перевозчиком в-рамках контракта от 20 июля 2007 г. № 1/2007, ввезло на таможенную территорию России в зоне деятельности таможенного поста Торфяновка Выборгской таможни. на грузовом автомобиле товар, следовавший из Финляндии в адрес российского получателя. Согласно представленным водителем товаросопроводительным документам (книжка МДП, счет (инвойс), упаковочный лист, ТТН) обществом были перемещены товары общим количеством 738 грузовых мест на общую сумму 81 774,14 доллара США.

В дальнейшем товары по процедуре внутреннего таможенного транзита были направлены в Московскую-западную таможню. Таможенный досмотр при прибытии товаров на таможенную территорию РФ и при завершении доставки, декларировании товаров в Московской таможне не производился. Согласно штампу таможенного органа товар выпущен в свободное обращение 10 августа 2007 г.

В ходе проверочных мероприятий после выпуска товара таможенным органом выявлен факт сообщения перевозчиком недостоверных сведений о.

1 По делу № А56−5868/2008: постановление ФАС Северо-Западного округа от 27 нояб. 2008 г.

2 По делу об административном правонарушении № 10 206 000−2353/2007: постановление Выборгской таможни от 1 июля 2008 г. количестве грузовых мест и их маркировкенаименовании перемещаемых товаров, путем представления недействительных документов, в связи с чем 19 декабря 2007 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении. В рамках административного расследования Таможней установлено, что фактически обществом по книжке МДП перемещался иной товар, нежели заявленный в товаросопроводительных документах. По итогам административного расследования Таможня признала общество виновным в совершении правонарушения по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Не согласившись с актом таможни, общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области1. Суд удовлетворил заявленные требования исходя из того, что Таможня не представила бесспорных доказательств вины общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 72, п. 2 ст. 73 ТК РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ перевозчик обязан представить таможенному органу документы на транспортное средство, международную товаротранспортную накладную и имеющиеся у него коммерческие документы на перевозимые товары. При международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, наименовании, весе, объеме товаров и другие сведения, предусмотренные п. 1 ст. 73 ТК РФ.

За сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит путем представления недействительных документов2 предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ).

1 По делу № А56−26 005/2008: решение арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 3 марта 2009 г.

2 Под «недействительными документами» понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к ст. 16.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статьей 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, ст. 8 и п. 2 ст. 9 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. предусмотрен исчерпывающий перечень сведений, которые перевозчик обязан проверить. Наименование товара не отнесено к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика. Вскрывать упаковку для проверки содержимого грузовых мест перевозчик вправе, если этого требует отправитель (п. 3 ст. 8 Конвенции КДПГ).

Постановлением суда апелляционной инстанции1 решение было оставлено без изменения. Суд установил, что товар принят обществом к перевозке и доставлен на таможенную территорию РФ в исправном состоянии, нарушений средств идентификации, установленных таможенной службой Финляндии, не выявлено. Как следует из материалов дела, водитель общества присутствовал при погрузке товара на таможенном складе, им были произведены: пересчет грузовых мест, сверка наименования товара с товаросопроводительными документами, расхождений не выявлено. На территории Финляндии автомобиль не вскрывался, груз не досматривался.

Из объяснений должностного лица, производившего таможенное оформление товара при прибытии его на таможенную территорию РФ, следует, что автомашина с товаром не вскрывалась и не досматривалась, по причине отсутствия оснований для досмотра, поскольку товаросопроводительные документы были в порядке и соответствовали предъявляемым требованиям. Оригиналы товаросопроводительных документов упакованы в сейф-пакет, который передан водителю общества.

1 По делу № А56−26 005/2008: постановление Тринадцатого апелляционного арбитражного суда от 27 мая 2009 г.

Как посчитал ФАС Северо-Западного округа1, суды установили факт выдачи должностным лицом Выборгской таможни обществу разрешения на внутренний таможенный транзит, что является свидетельством представления водителем надлежащего комплекта товаросопроводительных документов. Выдача таможенным органом назначения свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита подтверждает то, что водитель общества вручил должностному лицу таможенного органа назначения сейф-пакет с документами в ненарушенном состоянии, заверенными оригинальными личными номерными печатями.

Таможенные органы не проверяли соответствие сведений о товаре, содержащихся в товаросопроводительных документах, товару, перемещенному на территорию РФ. Досмотр товара не производился ни ТС Финляндии, ни российской таможенной службой при прибытии товара на таможенную территорию РФ и при завершении доставки и декларировании товаров в Московской западной таможне. Из материалов дела следует и Таможней не оспаривается, что сведения о количестве грузовых мест, весе товара, заявленные перевозчиком, являются достоверными. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ФАС Северо-Западного округа оставил судебные акты без изменения, а жалобу таможни — без удовлетворения.

Таким образом, российские суды признают документы, удостоверенные финской таможенной службой, в качестве основания для непривлечения российских лиц к ответственности.

В производстве по делам об административных правонарушениях в РФ часто используются доказательства, полученные из источников в Финляндии.

Так, по одному из дел, находившихся в производстве Выборгской таможни2, российское ООО как перевозчик ввезло на таможенную территорию РФ товары, следовавшие из Финляндии в адрес российского получателя по.

1 По делу № А56−26 005/2008: постановление ФАС Северо-Западного округа от 27 авг. 2009 г.

2 По делу об административном правонарушении № 10 206 000−2408/2007: постановление Выборгской таможни от 1 июля 2008 г. книжке МДП. На основании информации, предоставленной ТС Финляндии, таможня выявила, что при убытии с финской таможенной территории обществом по книжке МДП перемещался товар, частично не совпадающий с указанным в документах. Предоставление перевозчиком документов, содержащих недостоверные сведения о товаре, количестве грузовых мест и их маркировке, наименовании товара, весе и (или) объеме товара послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и привлечения его к ответственности.

Между тем, согласно Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушения Конвенции МДП владельцем книжки МДП, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста. Под ошибками, допущенными по небрежности, следует понимать действия, которые не совершены преднамеренно и с полным знанием обстоятельств, а обусловлены непринятием необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений в каждом конкретном случае (ст. 39).

Пунктами 1 и 2 ст. 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов установлено, что при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номероввнешнее состояние груза и его упаковку. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность соответствующих записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. Приведенными нормами наименование товара не отнесено к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика. В связи с этим вскрытие перевозчиком упаковки для целей таможенного регулирования также не предусмотрено ни законодательством РФ, ни международными соглашениями.

Общество обжаловало постановление Выборгской таможни в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Решением суда постановление было отменено1. Суд указал, что водитель общества присутствовал при погрузке товара на таможенном складе в городе Хельсинкиим был произведен перерасчет грузовых мест. При этом сверка наименования с товаросопроводительными документами, расхождений не выявила. На территории Финляндии автомобиль не вскрывался, груз не досматривался. Таможенные органы не проверяли соответствие сведений о товаре, содержащихся в товаросопроводительных документах, товару, перемещенному на территорию России. Досмотр товара не производился ни ТС Финляндии, ни таможенной службой РФ. Вывод российской таможней о погрузке в транспортное средство товаров, отличных от доставленных согласно товаросопроводительным документам в таможню назначения основан только на информации о товаре, предоставленной финской таможней, которая не проводила досмотр товара. Иных доказательств таможенный орган не представил. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда оставило решение без изменения, а жалобу — без удовлетворения2.

Таким образом, установив законность действий, совершенных финской таможней, суды установили отсутствие в действиях российского ООО состава административного правонарушения.