Совершенствование работы с обращениями граждан муниципального органа исполнительной власти на примере МУ Кайерканского территориального управления администрации г.Норильск

Далее я постараюсь разработать проект, направленный на совершенствование процедур работы с обращениями граждан «Типовое положение о проведении плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан», который может быть использован не только в КТУ, но и во всех муниципальныхорганах власти, на сегодняшний момент такого положения не разработано в муниципальных органах власти.

2.3. Мероприятия по совершенствованию работы с обращениями граждан.

Исходя из проведенного выше исследования и анализа мыприходим к выводу о, том, что в КТУ нет разработанного нормативного акта который регулировал бы полноту и качество рассмотрения обращений граждан. Исходя из этого предлагается рассмотреть проект, который позволит повысить уровень качества рассмотрения обращений граждан. Цель проекта: повышение уровня полноты и качества рассмотрения обращений граждан при работе в органах государственной власти. Задачи:

Создать комиссию по проведению плановых и внеплановых проверок для определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан. Подготовить приказ «Об утверждении Типового положения проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращенийграждан».Предложить для включения в положение следующие функции Комиссии:

аналитическую (в том числе информационную), в части рассмотрения отчетов; методического обеспечения исполнительных органов государственной власти; организации и проведения, конференций, семинаров, консультаций специалистов в рамках рассмотрения полноты и качества обращенийграждан;

корректирующую, в части права принимать решения о проведении корректирующего воздействия на исполнителей по рассмотрению обращений граждан. Предложить для обсуждения показатели для оценки состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан в деятельностиоргановгосударственныхвласти. В законодательных актах, определяющих порядок работы с обращениями граждан, не разработаны критерии оценки эффективности рассмотрения обращений граждан. Но, исходя из требований законодательства, критерии эффективности можно определить следующим образом: обязательность рассмотрения всех поступающих обращений устных и письменных; четкое соблюдение сроков рассмотрения обращений; исключение ответов на поступившие обращения не по существу и исключение практики ухода от конкретного ответа;

снижение количества повторных обращений, так как поступление повторного обращения свидетельствует о неэффективном рассмотрении первичного обращения; поиск путей для повышения эффективности организации работы с обращениями граждан. Для достижения критериев эффективности целесообразно сконцентрировать внимание на следующих направлениях: Улучшение организации процесса работы с обращениями. В целях улучшения работы с устными и письменными обращениями: определить эффективные меры повышения результативности работы с обращениями граждан, устранения причин, порождающих повторные обращения и обоснованные жалобы; по результатам анализа и в случае необходимости пересматривать тематические классификаторы устных и письменных обращений, определив в них вопросы по соблюдению и защите прав граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации; регулярно на оперативных совещаниях рассматривать результаты работы с обращениями граждан, подводя промежуточные итоги и итоги года; в плановом порядке выносить на обсуждение вопросы по реализации поступивших предложений от населения по наиболее важным проблемам; изучать практику работы с обращениями исполнительных органов государственной власти, обобщая имеющийся опыт;

проводить систематически обмен опытом по работе служащих, работающих с обращениями граждан, проводя ознакомление с состоянием и практикой этой работы на всех уровнях управления; расширять практику совмещения командировок служащих с работой на местах по рассмотрению обращений граждан, а также с проверками качества этой работы в подразделениях на территориях. В целях усиления контроля результатов работы служащих с обращения граждан: оценивать качество работы с заявлениями граждан, которые поступают в вышестоящие исполнительные органы власти; снятие с контроля обращений граждан и продление сроков исполнения по обращениям проводить только руководителями, давшими поручение, а подконтрольные обращения, направленные из вышестоящих органов — лишь по согласованию с ними; проводить информирование руководителей исполнительных органов государственной власти об имеющихся фактах неполного и несвоевременного рассмотрения вопросов, содержащихся в обращениях, о причинах, которые порождают нарушение прав и свобод граждан; активнее выявлять недостатки в работе с письменными обращениями граждан и в организации личного приема граждан, предлагая руководителям меры по устранению недостатков; более конкретно проводить работу по разъяснению заявителям законодательные пути и способы в решении поставленных вопросов, а также порядок обжалования ответов по подчиненности и в суде решений государственных органов и их должностных лиц.

4. В целях развития информационно-аналитической работы: анализировать поступающие устные и письменные обращения по хронологии их поступления, по тематике, по территориальным и социальным аспектам; использовать активнее аналитические материалы в рамках подготовки решений, при выработке предложений для разрешения проблем отраслей, регионов и социальных групп населения; установить взаимодействие по типовым обращениям граждан; постоянно информировать население с использованием СМИ о работе с письменными и устными обращениями граждан, а также о результатах их рассмотрения.

5. Для улучшения материально-технического оснащения: активнее использовать автоматизированную обработку данных по обращениям и личным приемам граждан должностными лицами на основе типового программного обеспечения, применения современных средств телекоммуникации; последовательно решать вопросы по улучшению условий работы сотрудников, которые работают с обращениями граждан и обеспечением личных приемов граждан, с учетом работы на компьютерах и больших психологических нагрузок; усиливать меры морального и материального стимулирования работы с обращениями граждан (в том числе путем премирования служащих). Повышение эффективности работы по обращениям граждан в условиях информационного общества невозможно без использования элементов информатизации и автоматизации в системы документационного обеспечения управления. Для дальнейшего увеличения доступности подачи обращения целесообразно развивать и совершенствовать систему электронной приемной, так как она скорее всего будет для граждан самым удобным и популярным способом подачи своих предложений и жалоб. Для увеличения эффективности решения и быстроты рассмотрения необходимо заранее уточнять все необходимые данные у обратившегося гражданина, чтобы сразу же дополнить необходимую информацию. В данном аспекте на первый план выходит удобство электронной приемной, позволяющей что-либо уточнить значительно проще и быстрее. Явной проблемой для администрации являются повторные обращения. Для их рассмотрения необходимо искать информацию по прежнему обращению, что занимает время. К тому же рассмотрение одного и того же вопроса несколько раз также занимает много времени, которое можно было бы потратить на рассмотрение другой, возможно, более важной проблемы. Повторные обращения появляются из-за неполных ответов служащих. Для того чтобы минимизировать количество повторных обращений, нужно повысить уровень нормативно-правовой базы, формулировать ответы так, чтобы трактовка была однозначной и понятной. Также необходимо повысить степень ответственности исполнителей, на которых за неправильный ответ на обращение может быть наложено взыскание. Еще одна проблема — это недостаток информированности граждан о делах органа власти.

Между администрацией и обществом должен вестись диалог, обеспечивающий доступ граждан ко всем источникам информации. Необходимо создавать общественное мнение, формируя его через средства массовой информации и информационные технологии во всех сферах общественной жизни. Нужно в доступном для населения виде разместить информацию, как, куда, к кому и где они могут обратиться. Эти данные должны быть известны всем слоям общества. В целом же, отметим, работа с обращениями граждан в администрации органа власти ведется на высоком уровне. Она достаточно быстра, слаженна и структурирована. Разнообразны варианты передачи обращения в администрацию, ведется активная работа с населением, в том числе и путем выездов главы органа власти в районы города для проведения встреч с населением непосредственно. Администрация действует предельно открыто, отчеты о работе с обращениями публикуются на официальном портале за каждый месяц, квартал и год.

Заключение

.

Обобщая и подводя некоторые итоги, отметим, что обращения являются важным каналом связи между населением и органами местного самоуправления. Институт обращений должен сохраняться и развиваться, а его функционирование основываться на принципах сотрудничества населения и власти для разрешения проблем, связанных с деятельностью органов власти (жалобы), внесения улучшений, которые предлагаются населением (предложения), и обеспечения реализации прав граждан в иных сферах, а также дополнительных прав (заявления).Это связано прежде всего с тем, что «институт обращений граждан может рассматриваться как единственная форма гражданского участия, которая одновременно интегрирована в структуру публичной власти, причем так, что не может быть изъята оттуда без смертельного ущерба для этой структуры».Есть мнение, что население теряет доверие к органам власти. Изменить данную тенденцию поможет эффективное развитие института обращений. Эффективная работа с обращениями укрепит имидж власти, покажет состоятельность ее институтов, позволит усилить доверие граждан. Можно совершенно точно сказать, что институт обращений граждан является и будет являться основой для взаимодействия граждан и общества.

Список литературы

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.

08.2014, № 31, ст. 4398.

Федеральный закон от 02.

05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.

11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 08.

05.2006, № 19, ст. 2060.

Постановление Правительства РФ от 28.

07.2005 № 452 (ред. от 10.

07.2017) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // «Собрание законодательства РФ», 01.

08.2005, № 31, ст. 3233.

Устав муниципального образования город Норильск, утвержденный Решением Норильского Городского Совета № 386 от 24 февраля 2013 года;

Положение о «Кайерканском территориальном управление администрации Г. Норильска», утвержденное решением Норильского городского Совета депутатов № 17−411 от 17.

02.2009 г.;Положение об общем отделе «Кайерканского территориального управления администрации Г. Норильска», от 01.

03.2009г.;Должностная инструкция главного специалиста Общего отдела «Кайерканского территориального управления администрации Г. Норильска», от 15.

03.2009г.;Должностная инструкция Начальника Общего отдела от 18.

06.2010г;Андреева С. Л., Львова О. Н. К вопросу об организации внутреннего аудита делопроизводства по работе с обращениями граждан в органы местного самоуправления // Документ. Архив. История. Современность. 2015. Т. 15. С.

217−227.Аргеноева А. З. Основные задачи совершенствование практики работы с обращениями граждан в органах государственной власти Чеченской республики // Экономика и социум. 2015. № 2−1 (15). С. 302−305.Белов И. В. Государственные юридические бюро как субъекты оказания бесплатной юридической помощи // В сборнике: Бесплатная юридическая помощь: законодательное регулирование и практика применения в Российской Федерации материалы международной научно-практической конференции аспирантов, преподавателей, практических работников.

2015. С. 11−14.Белов И. В. Государственные юридические бюро как субъекты оказания бесплатной юридической помощи // В сборнике: Бесплатная юридическая помощь: законодательное регулирование и практика применения в Российской Федерации материалы международной научно-практической конференции аспирантов, преподавателей, практических работников. 2015. С.

13.Веретехина С. В. Психометрические тесты и программные решения. //.

Материалы Афанасьевских чтений. — 2015. -Т.

1.; 13. С.

120.Веретехина С. В. Обзор требований европейской спецификации MOREG-2 и проблемы импортозамещения программного обеспечения СЭД/ЕСМ-решений на Российском рынке // Материалы Ивановских чтений. — 2015. — № 5. С. 208. Веретехина С. В. Проблемы внедрения системы электронного документооборота в ДОУ предприятий // Кадровик. ;

2014. № 11. С. 122−129.Веретехина С. В. Технология аутсорсинга в архивном деле. Проблемы и решения. // Делопроизводство. — 2016.

— № 1. С. 28. Веретехина С. В., Веретехин В. В. Информационные технологии. Пакеты программного обеспечения общего блока «IT-инструментарий» // Издательство «Русанс». — 2015. С.

44.Веретехина С. В., Рубцова Е. В. Автоматизированные системы контроля за исполнением документов. // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право.- 2015. -№ 3−4. Гавриленко А. В. Актуальные направления совершенствования работы органов прокуратуры республики Беларусь с обращениями граждан и юридических лиц // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции.

2015. № 8. С. 226−233.Гайфутдинова Р. З. Особенности обращения взыскания на недвижимое имущество гражданина // В сборнике: Актуальные вопросы юридических наук Материалы II Международной научной конференции.

2015. С. 159−161.Галкин Г. П. Право гражданина прекратить обращение взыскания на заложенное жилое помещение уплатой просроченной части ипотечного кредита // Вестник гражданского права. 2015. Т.

15. № 1. С. 89−100.Гарифуллина А. Ф., Васильева Л. М. Роль информационных технологий в работе с обращениями граждан // Экономика и социум. 2015. № 1−2 (14).

С. 808. Гильманова Ю. Р. Возможность обращения взыскания на находящееся в собственности гражданина жилое помещение // В сборнике: Вопросы юриспруденции Сборник научных студенческих статей и тезисов. Новосибирск, 2015. С.

169−172.Григорьев И. С. «Дело поручили собаке, а она — своему хвосту»: ответ П. Блохину // Социология власти. 2016. Т.

28. № 3. С. 34−45.Григорьева Н. В. Правила обращения граждан в Европейский суд по правам человека // В сборнике: Проблемы качества российского законодательства сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции.

Редакционная коллегия: А. Ю. Александров, С. Б. Верещак (отв. ред.), Е. В. Иванова, О. А. Иванова, Ж. С. Васильева. 2016. С.

55−60.Гуменюк Г. Х. Обращения граждан как способ участия в управлении делами государства и общества // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. Санкт-Петербургский университет управления и экономики. 2015.

Джавадов Р. М. Оценка эффективности и организации работы с обращениями граждан в управлении государственного строительного надзора Свердловской области // Экономика и социум. 2015. № 2−2 (15). С. 92−96.Дорошина Г. В. Документирование информационно-аналитической работы с обращениями граждан в государственных органах // В сборнике: Современные технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении сборник статей XV Международной научно-практической конференции.

Под редакцией Л. Р. Фионовой, Н. Н. Шокоровой. 2015. С. 16. Ермолаева А. В. Организация работы с обращениями граждан: направления совершенствования (документоведческий аспект) // В сборнике: Документ, источник, текст: горизонты современных исследований сборник научных трудов. Нижегородский государственный технический университет им. Р. Е. Алексеева, Кафедра «Методология, история и философия науки». 2015.

С. 112. Золотарев И. И. Профилактика коррупционных проявлений при работе с обращениями граждан // В сборнике: Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии сборник материалов международной научно-практической конференции. 2015. С. 31−36.Иванова К. А. Рассмотрение судами Российской Федерации коллективных обращений, принятых на собраниях и конференциях граждан по защите их прав // В сборнике: Научные труды.

Российская академия юридических наук Москва. 2015. С. 144. Кириллов А. В., Веретехина С. В. Разработка контента электронного курса по учебной дисциплине высшего образования «Современные проблемы управления персоналом, функционально-стоимостный анализ системы и технологии управления персоналом» // отчет о НИР (РГСУ). — 2015. С.

60. Киросова Н. В. Обращения граждан как способ информационной открытости органов государственной власти: некоторые проблемы документирования // Вестник научных конференций. 2015. №.

3−6 (3). С. 67. Корягина К. А. Проблемы административного порядка рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации // В сборнике: Социально-политические и экономико-правовые проблемы общества: история и современность материалы XVIII Международной научно-практической конференции магистрантов и студентов, посвященной 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. 2015. С. 167. Кукарина Ю. М., Говорова Р. Т. Особенности организации работы с обращениями граждан в министерстве образования и науки Российской Федерации // Делопроизводство.

2015. № 3. С. 74. Кулешова Н. Н. Реформирование правовых и управленческих подходов к рассмотрению обращений граждан в органы местного самоуправления // В сборнике: Современная гуманитарная наука: проблемы и перспективы развития Материалы международной научной конференции. 2015.

С. 103. Лапин А. Е., Борисов Н. И. Обращения граждан как инструмент повышения эффективности взаимодействия населения и власти // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2013.

№ 1 С.107−114.Меженин Я. Э. Роль диалога в совершенствовании обращений граждан к органам власти // Социология в современном мире: наука, образование, творчество. 2015. № 7.

С. 151−154.Мещерягина В. А. Конституционное право на обращение как элемент поддержания баланса интересов личности, общества и государства // Административное и муниципальное право. 2015. № 9. С. 897. Мещерягина В. А. Содержание конституционно-правовой категории «обращение граждан» в Российской Федерации // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2015.

№ 4. С. 120. Нефедов Р. О. Обращения граждан в законодательное собрание Приморского края // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика.

2015. № 18. С. 70. Нилов Д. Г. Совершенствование работы депутатов местных советов депутатов с обращениями граждан и юридических лиц в республике Беларусь // В сборнике: Кооперация в науке и инновациях Материалы Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, сотрудников, докторантов и аспирантов вузов по итогам работы за 2014 год. Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Российский университет кооперации». 2015. С.

74.Обзор обращений граждан и организаций в Роспатент // Патенты и лицензии. Интеллектуальные права. 2015. № 9. С. 62. Обзор обращений граждан и организаций в Роспатент // Патенты и лицензии. Интеллектуальные права.

2015. № 6. С. 51−51a.Панкова Т. Ю. Актуальные проблемы в работе с обращениями граждан в администрации муниципального района // В сборнике: Современные технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении сборник статей XV Международной научно-практической конференции. Под редакцией Л. Р. Фионовой, Н. Н. Шокоровой. 2015.

С. 59. Панкова Т. Ю. Обращения граждан как средство коммуникации между органами местного самоуправления и населением // В сборнике: Местное самоуправление в системе публичной власти Сборник научных трудов. 2015. С. 101. Парыгин С. Н. Возможность обращения имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации // Право и образование. 2015. №.

8. С. 168. Попова О. В. Оптимизация работы с обращениями граждан // В сборнике: Современные организационно-экономические тенденции и проблемы развития Европейского Севера материалы международной научно-практической конференции. Мурманский государственный технический университет. 2015.

С. 54−55.Регламент рассмотрения обращений граждан в медицинской организации / Рахимова О. Ю., Преображенская М. И., Гончаров Н. Г., Оранская О. В. // Заместитель главного врача. 2015. № 10 (113). &#.

160;С. 74. Румянцева В. Г., Им В. В. Институт обращений в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2011. — С. 15. Савельев Д. Б. Проблема обращения взыскания на часть единственного жилого помещения должника-гражданина // Юрист. 2016. №.

3. С. 26. Савосина Н. Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. С. 102. Савоськин А. В. Виды обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление.

2015. № 2. С. 28−33.Семененко Г. М., Стрижченко И. А. К вопросу эффективности применения информационно-телекоммуникационной технологии приема обращений граждан в органы внутренних дел // Символ науки. 2015. № 8.

С. 216. Сосновских А. В. Актуальные вопросы развития законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в органы публичной власти // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2015. № 16. С. 29. Сосновских А. В. Актуальные направления правотворческой политики в сфере государственного регулирования вопросов рассмотрения обращений граждан в органы публичной власти // Законность и правопорядок в современном обществе.

2015. № 26. С. 33−36.Сосновских А. В. Собраниям граждан — особые права на обращения в органы местного самоуправления! //.

Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2015. № 16. С. 122. Старостенков Н. В. Социально-гуманитарное образование в России: состояние и перспективы развития // Сборник материалов XIII Всероссийского социально-педагогического конгресса.

— 2013. С.

307.Субботина Т. Ю., Осинцев О. Ю. Анализ обращений граждан муниципального района Бирский район республики Башкортостан // В сборнике: Стратегии устойчивого развития национальной и мировой экономики Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2015. С. 175−178.Существенные недочеты закона о порядке рассмотрения обращений граждан и пути их решения / Лысенко О. В., Пигина А. В., Владыко А. К. // Экономика и социум.

2015. № 2−3 (15). С. 268. Тищенко Т. А. Особенности правового регулирования реализации права гражданина на обращение в федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации // Образование и наука: вопросы теории и практики. 2015.

№ 1. С. 225. Фионова Л. Р., Серова И. А. Организация работы с обращениями граждан в отделе полиции // В сборнике: Современные технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении сборник статей XV Международной научно-практической конференции. Под редакцией Л. Р. Фионовой, Н. Н. Шокоровой. 2015. С.

85.Хадеев А. В. Взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами через институт обращений (на примере администрации муниципального образования «город Екатеринбург») // Города и местные сообщества. 2015. Т. 1. С.

349.Хафизова А. И. Право граждан на обращения // Символ науки. 2015. № 6. С.

242.Храмухова Т. А. Рассмотрение обращений и прием граждан в прокуратуре // В сборнике: Перспективы развития российского государства и общества в современных условиях Материалы международной научно-практической конференции магистрантов. Редакционная коллегия: В. Л. Чепляев, О. Н. Фомин, И. Б. Константинов, В. М. Долгов, В. В. Герасимова, О. И. Цыбулевская, Д. С. Велиева, О. Ю. Абакумов, Н. В. Моисеенко. 2015. С. 52. Чурилина Е. Н. Особенности системы работы с обращениями граждан на муниципальном уровне // Духовная ситуация времени.

Россия XXI век. 2015. № 2 (5). С. 106−107.

Широбоков С. А. Универсальность конституционного права на обращение // Черные дыры в Российском законодательстве. 2015. № 3. С.

6−9.Южаков В. Время ожидания как ресурс // Социология власти. 2015. Т. 27. №.

4. С. 122. Юрина Ю. Г. К вопросу о классификации обращений граждан в органы власти // Теория и практика общественного развития. 2014. № 5 С.41−44.Яковлев В.

В. Право граждан на обращение в контексте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. 2016. №.

2 С.54−59.Ялялиева Т. В., Павловская А. С. Эффективность форм контроля за организацией работы с обращениями граждан в системе государственной власти и управления // Государственное и муниципальное управление: современные проблемы, практика решений. 2015. № 3.

С. 107. Правовая система — Консультант Плюс 2014 г. www.norilsk-city.ru.