При рассмотрении дела ими могут быть учтены и иные существенные факторы, которые могли, по их мнению, повлиять на поведение субъекта. Данное право отмечено, непосредственно, в КоАП. Административная ответственность может наступить по трем основаниям: нормативному -в случае наличия соответствующих положений законодательства;
фактическому -в случае совершения деяния, которое нарушает предписание, охраняемое санкциями;
процессуальному -если имеется в наличииакт компетентногооргана или лицао применении конкретного взыскания за определенный проступок. Для наступления реальной ответственности необходимо возникновение указанных оснований именно в такой последовательности. В первую очередь предусматривается появление нормы. Она определяетнормативную ответственность и предусматривает санкцию за нарушение. В случае наличия соответствующей нормы и поведения, которое противоречит предписанию, уполномоченным лицом/органом может быть наложено взыскание в определенном законом порядке. В настоящее время участилось появление многих составов правонарушений. В связи с этим сама ответственность стала строже, усилились санкции за проступки. В настоящее времясегодняшнийперечень действий, которые могутповлечь меры принуждения, существенно расширен. В первую очередь это связано с тем, что добавилась ответственность за деяния, не считавшиеся ранее нарушениями. Добавились взыскания, например, за неуважение к суду, неисполнение требований прокурора и иных должностных лиц и так далее. Также в КоАП были добавлены составы, считающиеся ранее преступлениями, гражданско-правовыми нарушениями, дисциплинарными проступками. В законодательство сегодня включены нормы, которые устанавливают ответственность юридических лиц.
Как считают некоторые авторы, расширение составов нарушений и проступковявляется, в первую очередь, следствиемнаучно-технического прогресса. Это связанос расширением сетевых технологий, Интернета, компьютеров, сложной техники. Обществу все больше требуетсяуделять внимание противопожарной, информационной, санитарной и другой безопасности. Все мы знаем, какой ущерб могут причинитьтехногенные катастрофы, дорожные происшествие или загрязнение окружающей среды. В связи с этим, вопросам охраны граждан, экологии, материальных ценностей природных ресурсов законодательством уделяется большое внимание. Существенную роль в этой сфере играет КоАП Кроме того, принимаются нормы, устанавливающие ответственность за невыполнение актов муниципальных и государственных структур, представителей власти, за неуважение к суду.
Эти меры призваны обеспечивать благоприятные условия для реализации уполномоченными органами и лицами их обязанностей по обеспечению дисциплины и правопорядка в обществе. Кроме того, административными нормами охраняется таможенное, налоговое право и многие другие экономические отношения, возникающие в процессе нормативной деятельности в государстве. При рассмотрении применения административной ответственности, необходимо заметить, что административная ответственность, прежде всего, выражается ввиде применения наказания за административное правонарушение при наличии факта проступка. Исходя из рассмотренных обстоятельств признаков, можно сделать вывод, что административная ответственность применяетсяв качестве наказания для виновного лица в случае совершении им правонарушения. Назначенное наказание за административный проступок приводит к необходимости претерпеть неблагоприятные последствия имущественного/личного характера, предусмотренные соответствующими нормами КоАП.3 Обстоятельства, исключающие применение административной ответственности3.
1Презумпция невиновности.
Статьей 2.
9. КоАП предусматривается возможность освободить правонарушителя от административной ответственности в случае незначительности административного правонарушения. В этом случаесудьей, органом, уполномоченным должностным лицом, может быть принято решениеосвободить от административной ответственностии ограничитьсяустнымзамечанием. В теории права отмечены основания для исключения юридической ответственности и освобождения лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности. Это происходит в случаях, когда ответственности нет и быть не можетв силу ряда юридических условий или состояний физического лица. Во втором случае, ответственность уже имеется, но опять же, при определенных юридических условияхи в силу ряда оговоренных в законе и имеющих место в реальности условий (оснований), возможно освобождение от нее. К условиям, исключающим наличие противоправного деяния и тем самым, исключающими и саму административную ответственность, относятся:
нахождения физического лица в состоянии невменяемости (то есть, лицо было нев состоянии отдавать отчета в своих действиях);при наличии обстоятельств, которые исключают общественную опасность (вредность) деяния, это обстоятельства непреодолимой силы, необходимой обороны, крайней необходимости);при отсутствии в деянии признаков юридического состава административного правонарушения;
казус.
Казусом считается случай, при котором юридическая ответственность (в том числе, и административная) не наступает (исключается). Таким образом, если не присутствуют элементы состава правонарушения, то нет и самого правонарушения, а без правонарушения не может быть и ответственности за него. Вменяемость лица, которого привлекают к административной ответственности, так же, как и возраст, является важной характеристикой субъекта правонарушения, который вместе с другими элементами образует состав правонарушения. Это обстоятельство считается важным и отражается в ст. 2.8 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.8 КоАП РФ, не может подлежатьк административной ответственности физическое лицо, которое на момент совершения противоправных действий (бездействия) находилосьв невменяемом состоянии, то есть оно было в не состоянииоценить характер и противоправность своих действий (бездействия), а также могло руководить имив результате хронического или временного психического расстройства, слабоумия или другого болезненного состояния психики. При этом, законодателем выделяется два критерия невменяемости: медицинский и юридический. К медицинскому критерию невменяемости относятся различные формы болезненных расстройств психики человека. В соответствии с классификацией КоАП РФ их определяются четыре: хронические психические расстройства (такие как, например, шизофрения, эпилепсия, маниакально-депрессивный психоз и другие длительные расстройства психики, которые имеют устойчивый характер и тенденцию к прогрессированию); временные (т. е. краткосрочные) психические расстройства (такие, например, как алкогольный психоз (так называемая «белая горячка»), расстройства психики, которые вызваны тяжелым душевным потрясением (патологический аффект), и другиепсихические расстройства, которые заканчиваются выздоровлением);врожденныерасстройства (олигофрения), либо приобретенные в результате изменений мозга при различных заболеваниях (деменция) дефекты психики, которые проявляющиеся в слабости интеллекта;
иные болезненные состояния психики (различные заболевания, не являющиеся психическими, проявляющиеся в виде временного расстройства психики). К юридическому критерию невменяемости относится отсутствие у лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий или бездействия (это интеллектуальный аспект), а также руководить ими (это волевой аспект).Более сложно оценить наличие некоторых обстоятельств, в которых исключается общественная опасность совершенного противоправного деяния (при наличии обстоятельств непреодолимой силы, необходимой обороны и в случае крайней необходимости).Обстоятельствами непреодолимой силы считаютсяте обстоятельства, которые не зависят от воли и желания лица, но преодолеть которые он просто был не в силе, например, стихийные бедствия. Они являются препятствием на пути исполнения им взятых на себя обязательств и приводят к совершению правонарушения. А вот обстоятельства необходимой обороны и крайней необходимостиявляются оценочными характеристики, которые зачастую во многом зависят от обстоятельств в конкретной ситуации. Необходимой оборонойявляютсямеры позащите гражданином прав и законных интересовсвоих, а также прав и законных интересов других лиц, а также общества или государства от противоправныхпосягательств, независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью в этом к другим лицам или органам власти. Как таковых институтов необходимой обороны КоАП РФ напрямую не предусматривается. Крайней необходимостьюявляетсяпричинение лицом вреда охраняемым законом интересам с целью устранения опасности, которая непосредственно угрожает личности и правам данного лица или других лиц, также в случае невозможности устранения эта опасности иными средствами и, если причиненный вред менее значителен, чем вред предотвращенный. Понятие крайней необходимости регламентированостатьей 2.7 КоАП РФ. Причем, данная статья КоАП РФ не конкретизирует, о каком лице (физическом или юридическом) идет речь, поэтому представляется, что определение обстоятельств крайней необходимости должно быть признано уполномоченными органами или должностными лицами и при квалификации противоправного деяния юридическими лицами. Правонарушение является деянием всегда виновным, т. е. умышленным или неосторожным.
Неосторожная вина отличается от невинного причинения вреда или казуса. Казусом считаетсяслучай, при котором юридическая ответственность (в том числе, и административная) не наступает (исключается). Сутью казуса является то, что лицо, которое совершило то или иное деяние, формально считающимся правонарушением, но при этом не могло предусмотреть общественно опасные (общественно вредные) последствия своих действий. Например, это очень частое явление при дорожно-транспортных происшествиях. В соответствии с принципомзаконности, к юридической ответственности возможно привлечение лица только в случае наличия в его действиях либо бездействии признаков состава конкретного правонарушения. И для того, чтобы предусмотреть защиту людей и их коллективов от предъявления необоснованных обвинений в совершении правонарушений законодательством многих демократическихстран, в том числе и в России, используется, так называемой, принцип презумпцииневиновности. Принцип презумпции невиновностизакреплен в ст. 49 Конституции РФ. Он означает, что каждый человек, обвиняемыйв совершении преступления, по закону считается невиновным, покане будет доказана его виновность, и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемомуне нужно доказывать свою невиновность, и все неустранимые сомнения в виновности лица будут толковаться в пользу обвиняемого. В ст. 1.5 КоАП РФ, применительно к институту административной ответственности, этот принцип сформулирован таким образом:
лицо может подлежать административной ответственности только в случае тех административных правонарушений, в отношении которых установлена его вина; лицо, по отношению которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока не будет доказана его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, которое привлекается к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;
неустранимые сомнения в виновности лица, которого привлекают к административной ответственности, должнытолковаться в пользу этого лица. Данный принцип относится как к физически, так и юридическим лицам, привлекаемым к административной ответственности. Иными словами, по существующему закону, лицо, даже при наличии фактических обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков объективной стороны правонарушения, считается невиновным до тех пор, пока не будет доказано обратное. Причем, бремя доказывания ложится не на это лицо, а на органы обвинения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате изучения проблем административной ответственности в данной работе было показано, что административной ответственностью является разновидность юридической ответственности, применяемая вследствие неправомерного поведения лица. Она выражается в применении к виновному лицу юридических санкций в установленном порядке со стороны уполномоченных на то органов и должностных лиц. К основной особенности административной ответственности относится то, что фактическим основанием для ее применения является административное правонарушение, а мерами — административное наказание. Административная ответственность, также, как и уголовная, дисциплинарная или материальная, устанавливается государством посредством издания правовых норм. Нарушение (неисполнение) этих норм влечет за собой применение наказания (взыскания), порядок наложения взыскания и его исполнения определяется государством. Административная ответственность в юридической литературе рассматривается, как следствие правонарушения. Административное наказание не используется для унижения человеческого достоинства физического лица и причинения ему физических страданий. Для физического лица привлечение к административной ответственности используется в воспитательных целях, оно должно предупредить возможные повторные нарушения правопорядка. Применение административного наказания к юридическому лицу осуществляется, в основном, в виде штрафа. Оно необходимо не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов. Таким образом, применение административной ответственности положительно сказывается на правопорядке в целом, на стабильности жизни общества.
Из всего этого следует, что применение института административной ответственности является правовым механизмом, с помощью которого российское общество должно противостоять неправомерному поведению цивилизованным способом, отвечающим международным правовым нормам. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 07.
01.2002. № 1 (ч. 1). Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (в редакции с учетом последующих изменений и дополнений) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984, № 27, ст. 909. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ, 30.
12.2002, № 52 (ч. 2), ст. 1274.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 25.
04.2005 № 17. Ст. 1485.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 11.
04.2005, № 15, ст. 1274.
Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» 09 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства РФ, 26.
12.2005, № 52 (3 ч.), ст. 5690.
Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб.
и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 937 с. Зеленцов А.
Б.Алаев И. В. Общие положения кодекса об административной ответственности: субъекты административной ответственности // Актуальные вопросы публичного права. — 2012. — № 6. — С. 3 Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России.
— М.: Зерцало-М, 2012. — 730 с. Волкова В. В. Административный процесс: учеб. пособие / М.: ЮНИТИ-ДАНА: — Закон и право, 2013. — 175 с. Глущенко П. П. Административное право.
Краткий курс. / П. П. Глущенко, Н. Н. Жильский и др. —.
2-е изд. — СПб.: Питер, 2011. — 272 с. Зеленцов А. Б. Административно-процессуальное право России: учебник /, — М.: Издательство Юрайт, 2016.
— 341 с. Конин Н. М. Административное право: учебник / Н. М. Конин, Е.
И. Маторина. — М.: Издательство Юрайт, 2015.
— 574 с. Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. — М.: Издательство Юрайт, 2014.
— 648 с. Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. — 2-е изд., перераб.
и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 649 с. Макарейко Н. В. Административное право Конспект лекций/ Н. В.
Макарейко. — М.: Юрайт, 2014. — 154 с. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник/ 4-е изд., перераб.
и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 519 с. Попов Л. Л. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб.
и доп. — М.: Проспект, 2015. — 560 с. Попов Л. Л., Мигаев Ю. И. Тихомиров С.В. Административное право России. //-.
М.: Проспект, 2011. — 752 с. Росинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право.//- М.: Норма, 2009. — 928 с. Стахов А. И. Административное право России: учебник / А. И.
Стахов, П. И. Кононов. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 651 с. Ткач А. Н. Административное право.// - М.: Волтерс.
Клувер, 2010.- 208 с.Штатина.
М. А. Административный процесс: учебник / М.: Издательство Юрайт, 2015. — 364 с. Ястребов О. Проблемы классификации публичных субъектов административного права // Закон и право, 2010.
— № 3. — С. 59.
