В ст. 2.6 КоАП РФ устанавливается ответственность иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства за осуществление на территории России административных правонарушений. Однако относительно определенных категорий лиц установлен иммунитет от административной юрисдикции. К примеру, консульские и дипломатические представительства несут ответственность согласно международно-правовым нормам.
Необходимо особое внимание уделить такому виду административного наказания как административное выдворение, поскольку возможность его применения предусматривается исключительно относительно иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно КоАП РФ административное выдворение за пределы России лиц без гражданства и иностранных граждан состоит в контролируемом и принудительном их перемещении через Государственную границу России за ее пределы, а в ситуациях, предусматриваемых законодательством, — самостоятельном контролируемом выезде выдворяемых из России. Данное наказание может быть назначено судьей районного суда. Перед рассмотрением дела и назначением этого наказания к иностранному гражданину могут применяться меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (административное задержание, доставление и др.). Согласно общему правилу в соответствии со ст.
27.5 КоАП РФ срок административного задержания не может быть больше трех часов. Но лицо, относительно которого проводится производство по делу об административном правонарушении, которое посягнуло на установленный режим Государственной границы России и порядок пребывания на территории России, при необходимости для установления личности либо с целью выяснения обстоятельств административного правонарушения может подвергаться административному задержанию на срок не больше сорока восьми часов. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей могут допускаться лишь согласно решению суда. До решения суда лицо не может подвергаться задержанию на срок более сорока восьми часов. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение, в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, рассматривается не позднее 48 часов с момента его задержания (ч. 4 ст. 29.6 Кодекса).
Н.Г. Салищева справедливо замечает, что Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"2 определяются полномочия судьи народного суда на дачу санкций на принудительное содержание лица, в отношении которого вынесено постановление об административном выдворении до исполнения данного наказания, но не указан срок такого содержания. Это должно быть предметом регулирования КоАП РФ.
Так, в ст. 34 вышеназванного Закона определяется порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, а ст. 32.10 Кодекса об административных правонарушениях — порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, что, по существу, одно и то же. По мнению автора, порядок применения административного выдворения за пределы Российской Федерации должен быть урегулирован исключительно в Кодексе об административных правонарушениях.
Необходимо обратить особое внимание еще на один момент. В действующем законодательстве предусмотрены меры по выдворению и депортации иностранных граждан за пределы России. Однако в законодательных актах отсутствует четкое разграничение в применении мер депортации и административного выдворения. Депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации8. В результате применения и депортации, и административного выдворения иностранный гражданин или лицо без гражданства высылаются из страны. Отличие состоит в том, что административное выдворение — мера административного наказания, а депортация не является такой мерой, так как не закреплена в ст. 3.2 Кодекса об административных правонарушениях. Иногда депортацию рассматривают как административное предупреждение, а иногда — как административное пресечение, применяемое исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Депортация применяется в следующих случаях:
1) несоблюдение иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации — ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
2) если в отношении такого лица принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и он не покинул территорию Российской Федерации в установленный срок — ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Фе-дерацию»;
3) выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, — ст. 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
Так же необходимо заметить, что в соответствии со ст. 3.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации исключительно данный Кодекс может устанавливать такую меру административного наказания, как административное выдворение, и, следовательно, по нашему мнению, следует исключить употребление термина «депортация» как равнозначного термину «административное выдворение». Но поскольку понятие «депортация» уже введено в законодательство, то, по мнению автора, депортацию необходимо применять только как меру пресечения, а выдворение — как меру административного наказания.
Статьи 7 и 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривают, что если иностранный гражданин в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации, то это является основанием для отказа в выдаче, либо аннулирования разрешения на временное проживание либо вида на жительство.
Следовательно, для иностранного гражданина наступают неблагоприятные последствия, так как у него появляется так называемая «административная судимость», влекущая для правонарушителя серьезные последствия.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что применение административной ответственности приводит к серьезным правовым последствиям для иностранных граждан в виде определенных наказаний, к примеру, таких как «административная судимость».
Необходимость государства охранять собственные интересы в области миграции обусловлена развитием миграционного законодательства России, и как результат — расширение института административной ответственности. В связи с этим появляется потребность исследования, систематизации правовых норм и практики их использования в области миграции, а также формирования теоретической научной базы для последующего совершенствования административной ответственности в этой сфере.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Стандартным принципом отечественного законодательства выступает принцип национального режима, согласно которому устанавливаются принципы административно-правового статуса лиц без гражданства и иностранных граждан.
В определение национального режима входит предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства равного правового режима, с российскими гражданами. Эти лица имеют право использовать такие же права, а также исполнять такие же обязательства, как российские граждане, если иное не устанавливается федеральным законом.
Так, законом могут устанавливаться некоторые ограничения для свободы передвижения лиц без гражданства и иностранных граждан по территории России, также устанавливаются ограничения для лиц без гражданства и иностранных граждан в трудовых отношениях. Есть и другие ограничения, но в пределах данной работы все они рассматриваться быть не могут из-за их многочисленности.
Термин «иностранный гражданин» определяется в ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — под иностранным гражданином понимают физическое лицо, которое не является гражданином России и имеет доказательства наличия гражданства (подданства) другой страны.
Термин «лицо без гражданства» характеризует физическое лицо, которое не является гражданином России и не имеет доказательств существования подданства (гражданства) другой страны.
Изучив действующее законодательство, можно заключить, что административно-правовой статус лиц без гражданства и иностранных граждан регламентируется в Российской Федерации Конституцией РФ, федеральными законами, что в полной мере отвечает стандартам международного права и гарантирует надежную защиту свобод и прав лиц без гражданства и иностранных граждан, которые находятся на территории Российской Федерации.
Большинство прав, которые предусматриваются законодательством России для собственных граждан, также распространяется и на лиц без гражданства и иностранных граждан. Вместе с тем требуется сказать, что все ограничения, а также пределы дозволенного, четко очерчены законом, что видится положительным моментом с позиции правового сознания.
Применение административной ответственности приводит к серьезным правовым последствиям для иностранных граждан в виде определенных наказаний, к примеру, таких как «административная судимость».
Необходимость государства охранять собственные интересы в области миграции обусловлена развитием миграционного законодательства России, и как результат — расширение института административной ответственности. В связи с этим появляется потребность исследования, систематизации правовых норм и практики их использования в области миграции, а также формирования теоретической научной базы для последующего совершенствования административной ответственности в этой сфере.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. — 03.
03.2014. — N 9. — Ст. 851.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 03.
04.2014 № 195-ФЗ (ред. от 02.
12.2013) // Российская газета.- N 256. 31.
12.2001.
Федеральный закон от 25.
07.2002 № 115-ФЗ (с изм. и доп. от 17.
04.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 303.
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.
08.1996 N 114-ФЗ (в ред. от 19.
02.2018).
Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М.: Юристъ. 2009.
Административное принуждение и административная ответственность: сборник нормативных актов / [сост. Старилов Ю.Н.]. — М.: Издательство Бек, 2008. — С. 304. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов/ Д. Н. Бахрах. —.
М.: НОРМА, 2000. — С. 441.
Алехин А. П. Административно е право Ро ссийской Федерации: Учебник. — М.: Зерцало , 2015.
Андриченко Л. В Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции / Л. В Андриченко //Юстиция. 2007. № 1.-. 121−141.
Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 2014. № 3. — С. 32.
Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф.
дис. …д-ра юрид. наук.М., 2015. — С. 11.
Голованов А. С. Традиции правового регулирования статусов иностранных граждан в современном мире/ А.С. Голованов// Журнал экономико — юредический журнал, 2008. № 3. — С. 27.
Еременко Е. В. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации/ Е.В. Еременко// Журнал известия высших убебных заведений. Общественные науки, 2015. № 1(33).
Крупцов А. А. Некоторые особенности уголовно-правового статуса иностранных граждан / А.А. Крупцов// Журнал актуальные проблемы российского права, 2008. № 3.
Куракин А. В. Лица без гражданства и иностранные граждане как субъекты административного права России // Государство и право. 2011. № 6. С. 26.
Леженин.
А.В. Административно-предупредительные меры правового принуждения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук./ А. В. Леженин. — М., 2014. — С. 101.
Максимов И. В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / [под ред. Н.М. Конина]. — Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2014. — С. 47.
Салищева Н. Г. Административная ответственность: вопросы теории и практики. / Отв. ред. д.ю.н. проф. Н. Ю. Хаманева. — М., 2012 — С. 32.
Тюрин В. А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. 2013. № 6.
Хабриева Т. Я. Миграционное право как структурное образование российского права /Т.Я. Хабриева //Журнал российского права, 2015. № 11.
Цыганков А.В. К вопросу об основных проблемах законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации/А.В. Цыганков// Журнал научные ведомости Белгородского государственного университета, 2011. № 14 (109).
Яковлева Е.В. К вопросу о правосубъектности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. 45 с.
Голованов А. С. Традиции правового регулирования статусов иностранных граждан в современном мире/ А.С. Голованов// Журнал экономико — юредический журнал, 2008. № 3. — С. 27.
Алехин А. П. Административно е право Ро ссийской Федерации: Учебник. — М.: Зерцало , 2015. — С. 276.
Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф.
дис. …д-ра юрид. наук.М., 2015. — С. 11.
Голованов А. С. Традиции правового регулирования статусов иностранных граждан в современном мире/ А.С. Голованов// Журнал экономико — юредический журнал, 2008. № 3. — С. 27.
Максимов И. В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / [под ред. Н.М. Конина]. — Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2014. — С. 47.
Леженин.
А.В. Административно-предупредительные меры правового принуждения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук./ А. В. Леженин. — М., 2014. — С. 101.
Административное принуждение и административная ответственность: сборник нормативных актов / [сост. Старилов Ю.Н.]. — М.: Издательство Бек, 2008. — С. 304.
Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов/ Д. Н. Бахрах. — М.: НОРМА, 2000. — С. 441.
Салищева Н. Г. Административная ответственность: вопросы теории и практики. / Отв. ред. д.ю.н. проф. Н. Ю. Хаманева. — М., 2012 — С. 32.
