Реформирование государственной системы управления империи в эпоху Александра I

Формирование центральной министерской системы, таким образом, начинается в 1802 г. на основе 10 центральных органов государственного управления. Также, на тот период действовало 3 центральных органа, «придворного» управления: Департамент уделов, возглавляемый министром; Придворная контора во главе с президентом; Кабинет его императорского величества, возглавляемый управляющим. Узкая специализация учреждений и юридическая неопределенность правового статуса ставили их вне рамок общей системы государственного управления. В своем письме Ф. Ц. Лагарпуот 26 октября 1802 г.

Александр так выразил свои надежды по поводу министерской реформы: «Мера, о которой мы так часто говорили, в полном действии. Министерство образовано и идет довольно хорошо уже более месяца. Дела от этого приобрели гораздо более ясности и методы, и я знаю тотчас с кого взыскать, если что-нибудь идет не так, как следует».В решении текущих дел продолжал действовать коллежский порядок управления, а единоличная власть министров осуществлялась в наиболее важных вопросах, или в вопросах требующих быстрого решения. Можно сказать, что в период с 8 сентября 1802 г.

по 18 июля 1803 г. в управлении страной действовал симбиоз двух противоположных систем. Только в 1811 г.

была упразднена половина коллегий. Год спустя (в 1812 г.) свое существование прекращает Военная коллегия. Процесс ликвидации коллегий вел к устранению тенденции, которая была присуща коллежской системе управления, а именно: разделению судебных и административных полномочий, совмещенных во многих коллегиях. Подчинение и вхождение в состав местных органов и «частей» коллегий, закладывало основы будущих ведомств. Нужно отметить, что на начальном министерской реформы, в период с 1802 по 1810 гг., министры действуют в своеобразной правовой свободе, так как кроме Манифеста и Указа 8 сентября 1802 г., не было иных законодательных актов, регламентировавших их деятельность. В это время в действие были введены только штаты департаментов нескольких министерств: юстиции, военных сухопутных сил, финансов, внутренних дел и др. Реформа не была идеальной. Систематизацию ее недостатков по «Введении к Уложению государственных законов» провел М. М. Сперанский. Это был, по сути, обширный план реформы всего внутриполитического устройства страны, составленный по поручению самого императора и представленный ему в октябре 1809 г. М. М. Сперанским, в данном проекте были выделены три основных недостатка в министерской реформе:

1. «Недостаток ответственности»;2. «Некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел""3. «Недостаток точных правил или учреждения». Новое преобразование министерств 1810−11 гг. было направлено на ликвидацию данных недостатков. С этого момента начался и завершающий этап министерской реформы. Манифест «Об учреждении Государственного Совета» возвестил о его начале. Ее юридической основой стали три законодательных акта: Манифест 25 июля 1810 г.

&# 171;О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих"; «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и &# 171;Общее учреждение министерств" от 25 июня 1811 г. Все государственные дела манифестом от 25 июля 1810 г. были разделены на пять главных частей:

1. внешние сношения, находившиеся в ведении МИДа;

2. устройство внешней безопасности поручалось военной и морскому министерствам;

3. государственная экономия, которой ведали министерство внутренних дел, министерство народного просвещения, министерство финансов, Государственный казначей, ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения;

4. устройство гражданского и уголовного суда было поручено министерству юстиции;

5. устройство внутренней безопасности составило компетенцию министерства полиции. Было провозглашено о создании новых центральных органов государственного управления: Главного управления духовных дел разных исповеданий и министерства полиции. Было учреждено звание Государственного контролера, который фактически являлся руководителем ревизии государственных счетов. Фактически было упразднено министерство коммерции., а предметы его ведения переходили в министерство финансов и министерство внутренних дел. Главным определяющим актом министерской реформы стало «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. Оно структурно состояло из двух частей: «Образование министерств»;"Общий наказ министерствам".В части «Образование министерств» было определено общее разделение государственных дел, а также предметы каждого из них, и, кроме того, главного управления. Каждое министерство возглавлялось министром и его товарищем (заместителем). При министерстве действовала канцелярия и совет министров. В аппарат министров включалась несколько департаментов, которые делились на отделения, а те, в свою очередь, подразделялись на столы. Был установлен жесткий принцип единоначалия. Министры подчинялись непосредственно императору. Все министры назначались и по его решению смещались. Непосредственно министру подчинялись директора департаментов и директор канцелярии, директорам департаментов подчинялись начальники отделений, начальникам отделений — столоначальники. В состав министерств входили специализированные органы — «особенные установления».

— особенные канцелярии, счетные отделения и столы, установления по судебной или тяжебной части, ученые комитеты, чертежные, лаборатории, состоящие при департаментах переводчики, чиновники особых поручений. Кроме того, был установлен единый порядок делопроизводства. Степень и пределы власти министров устанавливались «общим наказом министерства». Высшим должностным лицом министерства был министр, которые за всеми подчиненными ему лицами осуществлял надзор. Министр был наделен компетенцией по определению и увольнению чиновников, удалению их от должности и придание их суду в случае совершения ими преступлений. Им также принадлежало право и законодательной инициативы. Такое право осуществлялось через Государственный Совет, путем подачи представления. Министры были наделены правом непосредственного представления императору документов по делам исполнительным.

Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами, департаменты — на отделения во главе с начальником отделений, а отделения — на столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров. Первоначально структура и функции министерств еще не были четко определены. Они были подробно разработанном в утвержденном царем 25 июня 1811 года «Общем учреждении министерств», которое знаменовало собой завершение министерской реформы. К этому времени число министерств увеличилось до двенадцати.

Были добавлены Министерство полиции и приравненные к министерствам Государственное казначейство, Главное управление духовных дел разных исповеданий (не входивших в ведение Святейшего Синода), Главное управление ревизии государственных счетов и Главное управление путей сообщения (позже переименованной на Министерство путей сообщения). Упразднялось Министерство коммерции — его функции передавались Департаменту мануфактур и торговли, Министерства финансов. Закон устанавливал точное разграничение функций каждого министерства, единые принципы их структуры и общий порядок прохождения дел в них, проводил принцип строгого единоначалия и подчиненности внутри министерских подразделений, определял взаимоотношение министерств с другими органами государственного управления. При министре создавались канцелярия во главе с директором «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения, до всех департаментов относящихся», и Совет министра, в состав которого входили все директора департаментов. При необходимости в Совет министра приглашались в качестве экспертов ученые, инженеры, заводчики, купцы. В каждом департаменте из начальников отделений составлялось общее присутствие. Департаменты представляли министру ежемесячные ведомости о решенных и нерешенных делах.

Кроме того, министр мог в любое время провести проверку вверенных ему структурных подразделений. Власть министра была «единственно исполнительная». Он не мог вводить даже по своему ведомству «никакой новый закон, никакое свое учреждение» и не имел права отменять «прежния». В своих действиях он подчинен только императору и только пред ним был ответственен. Министр подлежал ответственности, если он отменял или что-либо делал в ущерб уставам и учреждениям, предписанным законом, или своим действием принимал такую меру, «которая требует нового закона или постановления».Все министры (по должности) входили в состав Сената — верховный орган в империи, сосредоточивший в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Ему предоставлялось право делать «представления» по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам. Однако первая же попытка Сената возразить против царского указа 1803 г. о введении обязательной 12-летней службы дворян, не достигших офицерского чина (указ противоречил «Жалованной грамоте дворянству»), вызвала резкое недовольство императора, а Сенату было «разъяснено», что он может делать возражения лишь по ранее изданным законам, а не по настоящим и будущим.

Заключение

.

Итак, анализ вышеизложенного материала позволяет сделать вывод относительно темы заявленного исследования. История России практически неисчерпаема. И даже рассмотрев относительно небольшой её период, конечно остались некоторые пробелы, которые, безусловно, так же достойны внимания. Хотелось бы отметить, что важным и дискуссионных вопросом, связанным с историей государственного развития является вопрос о судьбах реформ в России. Он неоднократно обсуждался в отечественной литературе, но, в сущности, так и остался нерешенным. Еще древние отмечали, что лучший реформатор — это время, оно проводит все изменения постепенно и внешне незаметно, не нарушая, и, тем более, не разрушая течение жизни, естественный ход событий.

Реформаторы в России, как правило, проводили свои преобразования в короткие, сжатые сроки. Зачастую это происходило не без насилия. Проблема реформирования государственного строя Российской империи в первой четверти XIX в. является одной из наиболее интересных и, вместе с тем, дискуссионных в отечественной историографии. Вот уже более полутора веков историки спорят о возможности (или невозможности) реализации конституционной альтернативы развития страны во время правления императора Александра I. В развитии российского конституционализма выделяется несколько этапов, одним из которых является период формирования основ монархического конституционализма в условиях абсолютизма. Основными направлениями конституционализма в России XIX в. явились монархический, или правительственный, конституционализм, а также конституционализм дворянско-либеральный и буржуазно-либеральный. Правительственное направление конституционализма в начале XIX в. связано с именем российского императора Александра I.

Получив образование в традициях западноевропейской политической культуры, Александр I видел Россию свободной демократической страной, граждане которой пользовались всей полнотой гражданских и политических прав. Государственная власть того времени строилась на бюрократической централизации, а также власти исполнительного аппарата. Монарх был главой государства. Он являлся законодателем, главой централизованной системы управления. Суд судил от имени монарха, а личность воспринималась в качестве подданного. В 1810 г., когда был создан Государственный совет. Реализация финансовой реформы явилась следствием сокращения бюджетного дефицита, а уже к лету 1811 г. завершается преобразование министерств. Проводимые в стране реформы 1802−12 гг. не только не изменили самодержавной сущности политической системы России, но, и напротив, усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата.

Список литературы

Государственность России (конец XV в. — февраль 1917 г.): Словарь-справочник. — В 4-х кн.

— Кн. 4. — М.: Наука, 2001. — 446 с. Валишевский К.

Александр I. История царствования. В 3 томах — СПб.: «Вита Нова», 2011.

— т. 1 с. 480. Т.

2. 480 с.

2. Ерошкин Н. П., Куликов Ю. В., Чернов А. В. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. — М., 1965. — 418 с.

3. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 1983. — 352 с.

4. История России. Под ред. Г. Б. Поляка, А. Н. Марковой. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2009. — 688 с.

5. Оглоблина О. Г. Историческое своеобразие эпохи Александра I (1801−1825 гг.) и его реформ // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. — 2001. — № 1. — С. 30−34.

6. Приходько М. А. Завершение правового оформления министерской системы управления в России в начале XIX в.// Государство и право. — 2001. — № 3. — С. 100−1077.

Приходько М. А. Реформа центральных учреждений государственного управления и создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века // Известия высших учебных заведений. Правоведение. — 2000. — № 5. — С.187−197.

8. Российское законодательство X—XX вв.еков: в 9-ти т. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. — Т.

6. — Законодательство первой половины XIX века. — М.: Юрид. Лит., 1988. — 432 с.

9. Сахаров А. Н. Александр I.

— М.: Наука, 1998. 287 с.

9. Князьков С. «Из прошлого русской земли. Время Петра Великого». Репринт. Воспроизведение издания 1909 г., М., 1991. 10. Титова Ю. П. История государства и права России.

— М., 2006.