Конституция Российской Федерации выделяет пять основных видов безопасности: «безопасность государства» (ст. 13), «безопасность граждан» (п. 5 ст. 56), «оборону и безопасность» (п. «м» ст. 71), «общественную безопасность» (п. «б» ч. 1 ст. 72), «экологическую безопасность» (п. «д», ч. 1. ст.
72), — однако не устанавливает приоритет среди них. По этой причине некоторые исследователи выступают сторонниками обеспечения безопасности человека и общества исключительно через безопасность институтов государства [5, с. 62, 63], а другие на основании ст. 2 Конституции РФ, устанавливающей в качестве высшей ценности человека, его права и свободы, исходят из приоритета личной безопасности [6, с. 12]. В данном случае плюрализм мнений обусловлен отсутствием в Конституции Российской Федерации как основополагающем документе стратегического развития нации системы национальных приоритетов в виде основных общечеловеческих, государственных, общественных и личностных ценностей.
Сравнительный анализ ст. 55 и 56 Конституции РФ, предусматривающих основания для ограничения прав и свобод человека и гражданина, показывает, что обеспечение государственной и общественной безопасности должны рассматриваться как первоочередные задачи, поскольку для обеспечения безопасности граждан могут устанавливаться только отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). В то же время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом на неопределенное время (ст. 55). Актуальность подхода по обеспечению безопасности человека через безопасность институтов общества и государства обусловлена и современной геополитической обстановкой. Необходимость обеспечения приоритета прав человека в условиях широкого распространения недемократических режимов в ХХ в., несомненно, являлась первостепенной целью. Однако не прошло и двух десятилетий, как эти идеи вступили в противоречие с не менее важными коллективными правами народов.
Под «прикрытием» безоговорочного закрепления прав человека в качестве главной ценности реальностью стали многие негативные явления. Европа охвачена демографическим кризисом [7], возникла реальная угроза утраты традиционной культуры и религии европейских народов, стало возможным отчуждение территорий и природных богатств народов Ближнего Востока. По миру прокатилась волна «цветных революций», заказанных экономическим и политическим руководством ряда стран для свержения суверенной государственной власти в иных государствах. Политика «двойных стандартов» в области прав человека определенно дала понять, что идея верховенства прав личности во всех сферах жизни может играть и деструктивную роль в истории человечества. Конституция РФ выделяет несколько видов безопасности, например, экологическую как одну из глобальных проблем современности. В то же время никак не упоминает не менее значимые виды национальной безопасности: военную, миграционную, продовольственную [8], энергетическую и ядерную, информационную и др.
Такое положение дел обусловлено особенностями конкретного исторического этапа развития общества. Так, если на одном этапе национальная безопасность зависит от состояния экологии, армии и флота, то на другом от баланса платежей, состояния экономики, международной помощи и т. п. Кроме того, виды безопасности не конкретизируются в Конституции РФ из-за множественности сфер, требующих защиты со стороны государства. В конституционно-правовом измерении объектами национальной безопасности являются не только сами субъекты общественных отношений, их права и свободы (глава 2 Конституции РФ), но и основные условия жизни человека, общества и государства, закрепленные в основах конституционного строя (глава 1 Конституции РФ), включающего в себя основы государственного и общественного строя. Особое значение для национальной безопасности имеют те основы конституционного строя, которые составляют признаки суверенного государства, а именно: территориальная целостность и неприкосновенность; единство и верховенство системы федеральной государственной власти; приоритет Конституции и федеральных законов; федеративное устройство; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов; равноправие субъектов Федерации; контроль за конституционностью нормативных актов и меры государственного принуждения. Конституция, выполняющая роль своего рода «общественного договора», закрепляет компромисс социальных сил относительно основ государственного и общественного строя. Он не может быть изменен никаким иным образом, кроме как достижением нового компромисса в среде носителей государственного суверенитета.
Возможность ненасильственного изменения конституционного строя без участия народа пресекается мерами конституционной безопасности, [9, с. 57] предполагающими, например, изменения основ конституционного строя только в порядке, установленном Конституцией РФ (ч. 1 ст. 16 Конституции РФ), в неизменности глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, закрепляющих основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, а также порядок изменения Конституции РФ (ст. 135 Конституции РФ).
Таким образом, одной из основных целей деятельности по обеспечению национальной безопасности является недопущение нарушения достигнутого в обществе компромисса относительно системы ценностей, условий жизни и сосуществования личности, общества и государства, закрепленных в основах конституционного строя. Восполнение пробелов Конституции РФ по регулированию вопросов национальной безопасности происходит посредством принятия ряда федеральных законов, регулирующих вопросы безопасности, издания указов Президента РФ, утверждающих концепции и стратегии национальной безопасности [10], а также решений Конституционного Суда РФ. Вся законодательная работа по заполнению пробелов Конституции РФ 1993 г. как основополагающего документа стратегического развития нации была упорядочена Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ.
Однако все эти мероприятия не устраняют целесообразности закрепления задачи по обеспечению национальной безопасности в качестве приоритетной в нормативном акте высшей юридической силы. Отсутствие в тексте Конституции РФ конкретной задачи государства по обеспечению национальной безопасности придает ей характер второстепенной в деятельности субъектов общественных отношений, а также значительно затрудняет применение и разработку мер конституционной ответственности в данной сфере. Конституция Российской Федерации в качестве единственной ценности называет человека, его права и свободы (ст. 2 Конституции РФ). Это утверждают все основные международные нормативные акты. Однако смысл конституции государства должен состоять не в дублировании международно-правовых актов, а в закреплении национальной системы ценностей, присущей народам, входящим в состав конкретного государства. Как справедливо указывает судья Конституционного Суда Российской Федерации Н.
С. Бондарь «…конституционализм — если он является реальным, а не фиктивнодекларативным — представляет собой понятие не только публично-правовое, но и нравственноэтическое. К его анализу невозможно подходить без учета наших, отечественных, а не заимствованных извне нравственных национально-культурных представлений о власти и собственности, свободе и ответственности, о всем том, что составляет глубинные характеристики реального конституционализма» [11]. Современные социально-политические предпосылки формирования концептуальных основ правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации сформулированы в разделе II «Россия в современном мире» Указа Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 31 декабря 2015 г. №.
683. В качестве внутренних социально-экономических предпосылок в Стратегии указываются два пункта (пп. 10, 11), в качестве внешних — 21 (пп. 7—9, 12—29), что говорит о сложной международной обстановке и тесной взаимосвязи внутренних и внешних факторов в стремительно глобализирующемся мире. В настоящее время недооценено значение регионального конституционного законодательства в обеспечении национальной безопасности. Процесс изменения конституций (уставов) субъектов РФ и принятие новых, как правило, осуществляется за счет законодательного органа субъекта РФ и не вызывает такого большого общественного резонанса, как внесение поправок в действующую и тем более принятие новой Конституции РФ [12].
В средствах массовой информации осталось незамеченным принятие новых основных законов Республики Калмыкия, Волгоградской, Костромской, Нижегородской, Магаданской, Самарской, Ульяновской областей, Красноярского края. Обычно принятие конституций в регионах связано с организационно-управленческими преобразованиями по изменению структуры региональной власти и порядка ее выборов, однако в их содержание можно заложить «недостающие» нормы, необходимые для обеспечения национальной безопасности субъекта РФ с учетом его специфики. Для обоснования целесообразности данного предложения приведем следующий пример. Реализация федеральной программы по поддержке матерей, родивших второго и последующего ребенка, в целом внесла большой вклад в обеспечение демографической безопасности страны, но в то же время усугубила состояние региональной демографической безопасности: в перенаселенных регионах поднялся уровень рождаемости. В связи с этим возник вопрос о новой федеральной программе расселения. Разрешить указанную ситуацию и более эффективно использовать федеральные средства, направленные на обеспечение демографической безопасности, на наш взгляд, поможет принятие рамочного федерального закона, содержащего основные понятия, принципы, полномочия и их разделение в сфере демографической безопасности, а также закрепляющего федеральные демографические интересы по аналогии с Законом Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь» от 4 января 2002 г. №.
80- З. С другой стороны, в конституциях, уставах, (основных) законах субъектов РФ следует закрепить региональный демографический интерес и характерные для данного субъекта набор демографических угроз и мер по их устранению.
Заключение
.
Специфика изучения национальной безопасности как открытой, динамичной социальной системы имеет ряд характеристик, среди которых — высокие требования к надежности знаний, выбор средств для научного анализа, методы и процедуры научных исследований. Национальная безопасность включает в себя все виды безопасности личности, общества и государства. Она выражается в потребностях индивида, общества и государства в устойчивом развитии; имеет свою историю и законы развития. В демократических странах личная безопасность является приоритетом в отношении безопасности общества и государства. Государство является основным субъектом обеспечения безопасности личности и общества. Цель государства — обеспечить нормальную жизнь людей и их безопасность. Основными принципами государственной политики обеспечения безопасности личности и общества являются: справедливость, законность, достаточность сил и средств, человечность, своевременность и адекватность мер безопасности, от внешних и внутренних угроз национальным интересам. Внутренняя система обеспечения национальной безопасности остро нуждается в разработке научно-методологической основы для ее функционирования. Зарубежный опыт функционирования систем национальной безопасности может быть использован в практической работе по планированию деятельности органов и сил национальной безопасности Российской Федерации.
Список литературы
1.Авакьян
С. А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2.
2.Андреева Г. Н. Конституции стран СНГ и Балтии. М., 2010. 3. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. Доступ из справно-правовой системы «Консультант.
Плюс". 4. Вербицкая Т. В. Национальная безопасность как институт конституционного права / Т. В. Вербицкая. — М.: Мир науки, 2015. — 94 с.
5.Государственная власть в субъектах Российской Федерации: понятие, организация, принципы / под ред. Г. Б. Романовского. — М. :
Юрлитинформ, 2016. — 288 с. 6. Жаглин А. В. Правовое регулирование вопросов обеспечения национальной безопасности в некоторых зарубежных странах // Вестник ВИ МВД России.
2007. № 4. 7. Идрисов Р. Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: дис. … д-ра. юрид. наук. М., 2012.
8.Казаков Н. Д. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления). М., 2014. 9. Мелихов А. И., Процко Г.
С. Конституционно-правовые основы демографической безопасности в Российской Федерации // Философия права 2014. № 1 (62). 10. Минасян С. Мировой опыт принятия концепции национальной без-опасности / С. Минасян.
— Режим доступа:
http://www.noravank.am/upload/ pdf/20_ru.pdf.
1. 11. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 (ред. от 01.
07.2014). Доступ из справно-правовой системы «Консультант.
Плюс". 12. Романовская О. В. О духовных скрепах (право и общественные интересы) / О. В. Романовская // Гражданин и право. — 2014. — № 9.
— С. 3−17. 13. Симонова С. С. Социальная функция государства по обеспечению продовольственной безопасности // Бизнес. Образование.
Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2014. № 2 (27). 14. Фомин А. А. Юридическая безопасность субъектов российского права: автореф.
дис. д-ра юрид. наук / А. А. Фомин. — Саратов, 2008.
— 58 с. 15. Шуберт Т. Э. Конституционная безопасность России // Журнал российского права. 2012.
№ 4—5.
