Конституционное право граждан РФ на семью и социальное обеспечение и демографическая политика России

Естественный прирост населения в 2000 году был отмечен лишь в 15 субъектах Российской Федерации, в число которых входят некоторые субъекты Российской Федерации, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия.

В 1999 году превышение числа умерших над числом родившихся составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 году — 958 тыс. человек. Депопуляция — устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся — затронула в разной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы.

Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2000 году родилось 1267 тыс. человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990 году.

Снижение уровня рождаемости началось с конца 60-х годов. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения.

В ряде регионов, расположенных в центральной части России, суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину.

Характер рождаемости в Российской Федерации определяется массовым распространением малодетности (1−2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

По сравнению с 1990 годом количество зарегистрированных браков в 2000 году снизилось почти на треть. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака, распространенность юридически не оформленных браков привела к тому, что в 2000 году каждый четвертый ребенок рождался вне брака.

Причиной депопуляции в Российской Федерации также является высокая смертность. В 2000 году рост числа умерших отмечался в 78 субъектах Российской Федерации.

Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80 процентов составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в два — четыре раза выше аналогичного показателя в развитых странах.

Стабильно высокими сохраняются показатели смертности от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе от туберкулеза, болезней органов дыхания, системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений и травм (включая отравления алкоголем и автотранспортные травмы), а также в результате убийств и самоубийств.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны, которая в настоящее время составляет 65,9 года (в 1992 году — 68,8 года). Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизни женщин. При сохранении имеющегося на сегодня уровня смертности населения из числа россиян, достигших в 2000 году 16 лет, доживут до 60 лет лишь 58 процентов мужчин.

Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей численности населения ведет к старению общества. В 1998 году в стране впервые было зарегистрировано людей пенсионного возраста на 110 тыс. больше, чем детей и подростков в возрасте до 16 лет. На 1 января 2000 г. лиц пенсионного возраста было больше, чем детей на 1,1 млн. человек. В 41 субъекте Российской Федерации доля детей и подростков составляет менее пятой части населения.

Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, высокая распространенность абортов, а также патологические состояния в период беременности и родов обусловливают высокие показатели материнской (44,2 случая на 100 тыс. родившихся), перинатальной смертности, мертворождаемости (7,2 случая на 1000 родившихся).

Для России вопрос демографической ситуации очень актуален 21 апреля 2005 года состоялся круглый стол «Демографическая политика современной России», организованный совместно Экспертным каналом CMNews.Ru и Центром «Новая политика». Приведем мнения некоторых специалистов.

Мы говорим о демографическом кризисе, а он очень глубок. Это совокупный кризис всех сфер жизни, — подчеркнул академик РАМН Дмитрий Венедиктов. — Сегодня общество дошло до запредельной точки и начало задумываться о том, как преодолеть этот системный кризис. Все меры, которые предпринимались до сих пор были слишком примитивны и несистемны для столь глубинной проблемы.

Сегодня в России нет глубокого анализа этой проблемы, нет единой научной точки зрения, единого языка для грамотного разговора на эту тему между медиками, демографами и другими представителями науки. Время, нужное для получения качественного сухого остатка, должно быть очень длительным. Нужно провести системный анализ, проверку различных вариантов, выработку качественной демографической программы, — сказал Дмитрий Венедиктов.

Врачи уже десять лет бьют тревогу. Россия вымирает, качество медицинского обслуживания падает, катастрофа неминуема. Надо объединить ученых в своеобразный ученый совет и начать работать, ища необходимые варианты. Времени мало, но предпринять требуемые действия необходимо, и нужно работать быстро. Быстро не в смысле суетливо, а, как говорил Герой Советского Союза, летчик-испытатель Марк Галлай, когда действуешь быстро, нужно отдельные движения делать медленно, но непрерывно. В этой системности и непрерывности решений и действий залог успеха, — подчеркнул Дмитрий Венедиктов.

Председатель Комитета политики здравоохранения Российской медицинской ассоциации Юрий Комаров в своем выступлении отметил глубину и системность демографической проблемы и подчеркнул необходимость очень четкой, многослойной — системной Доктрины. Необходимо охватить все аспекты проблемы, — подчеркнул Юрий Комаров. — Многие говорят о том, что надо увеличивать рождаемость. Но при этом нужно учитывать, что сегодня рождается всего 15% здоровых младенцев, и если механически стимулировать рождаемость, то можно усугубить положение. Сначала нужно оздоровить население детородного возраста и только затем приступить к стимулированию рождаемости, — заметил Юрий Комаров. Второй фактор, с которым нужно бороться — высочайшая смертность, причем огромное количество смертей несвоевременно, то есть люди умирают раньше времени от различных причин в трудоспособном возрасте. Все факторы ранней смертности необходимо выявить и просчитать и на этой основе выбирать меры по снижению смертности.

Демографическая политика, к сожалению, часто отделена от государственной политики как таковой, — заметил заместитель главного редактора журнала «Космополис» Борис Межуев. В 2003 году мне приходилось брать у Анатолия Вишневского интервью, в котором он высказал очень интересную мысль: демографический спад в Европе — дело сознательных усилий, которые предпринимают антиклирикальные круги, опасаясь перенаселения. Это во многом перекликается с неомальтузианством. Такого рода сознательные усилия привели к серьезному перекосу: политика, нацеленная на социальные преобразования (европейские левые) и клир (консерваторы) разошлись по разные стороны баррикад. Американцы предлагают юридически обозначить неравноправие женщины и мужчины. России нужно найти точки соприкосновения левых и консерваторов, т. е исправить перекос, возникший в конце 19 века. Также стоит задуматься над мерами по социализации женщин и молодых матерей, — указал Борис Межуев Политика в области демографии деградирует, — обратил внимание собравшихся первый заместитель начальника управления координации комплекса развития научно-производственного потенциала Правительства Москвы Сергей Смидович. В 1990-е годы была комиссия по миграции и миграционная политика. Сегодня этого нет.

Москва выросла на 2 миллиона человек только за счет мигрантов. Но на самом деле нет и адекватных статистических данных. Официально зарегистрированы в Москве всего 100 тысяч приезжих, хотя число только сезонных мигрантов превышает 1 миллион человек, — отметил Сергей Смидович.

Анализ демографической ситуации по Москве предоставил достаточно интересные данные. В Москве во многих районах рождаемость превышает смертность. То есть исправление демографической ситуации и преодоление депопуляции возможно. Нужна активная демографическая политика и дифференцированный подход. В ряде районов и регионов нужна совершенно иная политика, нежели в центре и в больших городах. Это надо учесть в концепции, которую необходимо разработать. Мэр Москвы Юрий Лужков предлагает осмыслить опыт управления демографической ситуацией в Москве и создать комиссию по демографической политике при Президенте России. Этого обязательно нужно добиваться, для чего и нужна Коалиция демографического развития России, — подчеркнул Сергей Смидович.

Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Задачами демографического развития Российской Федерации являются:

в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни: увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни; улучшение репродуктивного здоровья населения; улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;

в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи: создание предпосылок для повышения рождаемости; всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности; создание условий для самореализации молодежи; обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;

в области миграции и расселения: регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации; повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации; обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения.

Заключение

Права и свободы человека связаны с определенными видами обязанностей: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй своей страны, общественную мораль.

Целостность системы прав человека и гражданина обусловлена единством принципов равноправия и социальной справедливости. Принцип равноправия сформировался в период антифеодальных революций. Это прежде всего равенство в обладании всем объемом исходных прав человека, закрепленных в законе, перед которым все равны. Принцип равноправия обогащался в ходе исторического развития новыми аспектами — равноправием мужчин и женщин, рас, национальностей.

Равноправие утвердилось в истории как вид равенства, не совпадающий с фактическим равенством в области собственности, материальных, социальных и духовных благ. Несовпадение равноправия и фактического равенства ведет к определенным классовым и групповым противоречиям. Опыт социальных революций XX в. привел демократическое международное сообщество к пониманию опасности абсолютного абстрагирования равноправия от других видов равенства.

Принцип взаимодействия различных видов равенства нашел свое выражение в принципе справедливости, ставшем основой социальных, экономических и культурных прав. Международное право признало равноценность обоих принципов, в соответствии с которыми перечень прав и свобод продолжает динамично развиваться в наше время. Свобода личности в современную технотронную эпоху конкретизируется в новых правах, например в праве на получение информации от государства.

Если говорить о национальном измерении демографической проблемы, то наиболее уязвимым оказалось русское население. И сокращение населения в нашей стране в основном происходит за счет сокращения русских. Если говорить о возрастных категориях, то, к сожалению, утраты идут не только за счет пожилых людей, больных людей, но умирают здоровые, молодые люди. Невероятное впечатление производит на любого здравомыслящего человека посещение современных русских кладбищ. Люди умирают не только от криминала, от невероятных стрессов, которые на нас обрушиваются.

Проблема качества человеческой жизни, — это действительно проблема номер один сегодня для России. Экономика должна сыграть свою роль. Но будет глубочайшим заблуждением утверждать, что экономический фактор является решающим фактором в решении демографической проблемы. Сегодня развитые и богатые государства также страдают от резкого сокращения населения. Вымирает не только Россия, но и Западная Европа при всем ее материально высоком благополучии и обеспеченности. Поэтому вопрос демографического благополучия так связан с вопросом о ценностях, о системе ценностей, в которой живет человек, как никакой другой, может быть, вопрос, имеющий острое политическое значение.

Родители не хотят иметь больше детей. А не хотят иметь больше детей не потому, что они бедны, их родители не были более богатыми, чем они, а их деды и прадеды были куда беднее, чем современные папы и мамы. Современные папы и мамы не хотят иметь детей для того, чтобы не возлагать на себя дополнительные обузы. Это их стремление жить комфортно и достаточно свободно, не связывая себя никакими обязательствами. В конце концов, проблема демографической катастрофы упирается в духовную составляющую. Совершенно очевидно, что современный человек сегодня не готов жертвовать собой.

Библиография Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Гражданский кодекс РФ.

Трудовой кодекс РФ.

Семейный кодекс РФ.

Уловный кодекс РФ.

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.

07.98 N 125-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» 16.

07.99 N 165-ФЗ. СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686

Федеральный закон «О размере пособия по временной нетрудоспособности» от 15.

03.2000 N 508. СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1259.

Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г.

Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах» от 16 сентября 1992

Положение о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов. От 7 августа 1995 г.

Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Принята Правительством 24 сентября 2001 г.

Алексеев С. С. Теория права. М., 1994

Баглай М. В. Конституционное право РФ. — М., 1997 г.

Конституция РФ (энциклопедический словарь). — М., 1995 г.

Конституционное право РФ (под ред. О.Е. Кутафина). — М., 1996 г.

Конституция РФ. Научно-практический комментарий. (Под ред. и со вступительной статьей академика Б.Н. Топорина). — М.: Юристъ, 1997.

Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Том 1. М., 1997.

Комментарий к Семейному Кодексу РФ. Королев Ю. А. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. Под ред. С. А. Панина. М.: МЦФЭР, 2002

Маликов М. К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право № 8, 1997.

Максаковский. В. П. Демографическая политика Очерк из готовящегося нового издания книги «Географическая картина мира»

Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993.

Стрекозов В.Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право РФ. — М., 1996 г.

СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

Храпанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993.

Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов.

М: Юрайт-М, 2001

Комментарий к Семейному Кодексу РФ. Королев Ю. А. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. С. 19.

Комментарий к Семейному Кодексу РФ. Королев Ю. А. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. С. 21

Комментарий к Конституции РФ. Под ред. Л. А. Окунькова. М.: БЕК. 2004. С. 146.

Комментарий к Конституции РФ. Под ред. Л. А. Окунькова. М.: БЕК. 2004. С. 152.

Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993. С. 274 — 294.

Комментарий к Конституции РФ. Под ред. Л. А. Окунькова. М.: БЕК. 2004. С. 156.

ВВС. 1990. N 45. Ст. 955.

СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4798.

СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146.

" Об основах обязательного социального страхования" 16.

07.99 N 165-ФЗ. СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686

" О размере пособия по временной нетрудоспособности" от 15.

03.2000 N 508. СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1259

" Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.

07.98 N 125-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929; N 48. Ст. 4566.

СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168.

Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г.

Указ Президента РФ" О негосударственных пенсионных фондах" от 16 сентября 1992

Положение о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов. От 7 августа 1995 г.

Максаковский В. П Демографическая политика Очерк из готовящегося нового издания книги «Географическая картина мира»

Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года Принята Правительством 24 сентября 2001 г.

Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года Принята Правительством 24 сентября 2001 г.

Федеральный экспертный канал CMNews.Ru

http://www.cmnews.ru

Федеральный экспертный канал CMNews.Ru

http://www.cmnews.ru

Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года Принята Правительством 24 сентября 2001 г.