Хотя норма ст. 15 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» непосредственно не указывает на возможность судебного обжалования указа Президента о приостановлении действия правового акта исходя из абсолютного характера права на судебную защиту, следует признать, что данный указ главы государства может стать предметом судебного разбирательства как в Конституционном Суде, так и в Верховном Суде, в том числе по инициативе того органа, чей правовой акт приостановлен. Однако до вступления в законную силу соответствующего судебного решения орган государственной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления не может издать какой-либо иной акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего приостановленный Президентом правовой акт или вносящего в него изменения и дополнения. Иными словами, недопустимы попытки преодолеть юридическую силу соответствующего указа Президента в несудебном порядке.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» (ст. 18, 22 — 25) на территории, на которой введен данный правовой режим, могут создаваться органы особого управления:
1) комендатура соответствующей территории, возглавляемая комендантом, назначаемым Президентом Российской Федерации;
2) временный специальный орган управления;
3) федеральный орган управления.
Создание комендатуры не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления территории, на которой введено чрезвычайное положение. При создании временного специального органа управления ему могут быть переданы полностью или частично полномочия соответствующих региональных и муниципальных органов власти. В случае если создание временного специального органа управления не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления соответствующей территорией. В этом случае осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления (ч. 5 ст.
18, ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 25 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). Все вышеуказанные решения принимаются Президентом Российской Федерации и могут быть обжалованы в судебном порядке.
Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также органы особого управления вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения всеми гражданами и организациями на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения. Данные акты, отдельные из которых носят нормативный характер, могут быть оспорены в судах общей юрисдикции. Однако ни ГПК РФ, ни Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» (п. «а» ч. 2 ст. 18, ст. 26) не содержат норм о подсудности такого рода дел. Представляется обоснованным следующий подход: если чрезвычайное положение введено на всей территории Российской Федерации или на территории нескольких ее субъектов, то соответствующие акты должны оспариваться в Верховном Суде Российской Федерации в первой инстанции, если же данный правовой режим введен в одном субъекте Федерации или на части его территории — в верховных судах республик в составе Российской Федерации, краевых, областных и приравненных к ним судах. Таким образом, подсудность в данном случае могла бы определяться исходя из территориальной юрисдикции должностных лиц и органов особого управления, действующих в условиях чрезвычайного положения.
Специфика государственного управления при введении военного положения заключается в том, что основная часть полномочий, связанных с обеспечением данного правового режима, реализуется Президентом Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет (ст. 11, 14, 17 Федерального конституционного закона «О военном положении»). При этом доминирующую роль в управлении, несомненно, будут играть военные органы, что повлечет за собой значительное расширение юрисдикции военных судов в части, касающейся защиты конституционных прав и свобод граждан, в том числе не являющихся военнослужащими. Возможность изменения законодателем подсудности военных судов предусмотрена ч. 8 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», согласно которой «подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами». Именно в указанные периоды в стране может быть введено военное положение.
Судебная защита конституционных прав и свобод граждан, нарушаемых правоприменительными актами, издаваемыми в условиях чрезвычайного и военного положения, осуществляется в общем порядке, установленном процессуальным законодательством. Однако, учитывая, что в условиях особого правового режима значительно возрастает дискреция административных органов в части, касающейся применения различных правоограничительных мер, суды при рассмотрении соответствующих гражданских и административных дел обязаны устанавливать, насколько соразмерным и обоснованным является то или иное ограничение прав и свобод, способствует ли его применение достижению целей введения особого правового режима на данной территории, насколько законно данное ограничение, не искажает ли оно существо того или иного права и т. д. В качестве нормативно-правовой основы суды должны ориентироваться на пределы и критерии ограничения конституционных прав и свобод, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации.
В заключение отметим, что роль судебной власти как важного средства обеспечения законности в условиях введения в стране особых правовых режимов должна получить более детальное закрепление как в процессуальном законодательстве, так и в специальных правовых актах. Это вытекает из фундаментальных конституционных постулатов, касающихся защиты прав и свобод человека, и соответствует современным тенденциям в развитии международного гуманитарного права.
Заключение
Таким образом, права и свободы гражданина связаны с определенными видами обязанностей: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй своей страны, общественную мораль. В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина закреплены в числе основ конституционного строя. Перечень и содержание этих прав соответствуют провозглашенным правам и свободам в указанных международных актах. Вторая глава Конституции конкретизирует и развивает положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности.
Итак, судебная защита прав, свобод и законных интересов не только граждан, но и иных участников правоотношений — комплексное понятие современного правоведения. Его значимость предопределена ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, закрепляющей за каждым право на судебную защиту.
Изученный материал в работе дает основания утверждать, что «судебная защита прав, свобод и законных интересов» — комплексное понятие, включающее в себя деятельность судебных органов как непосредственно по отправлению правосудия, так и по осуществлению судебного контроля. Осуществление правосудия и судебного контроля — функции, которые позволяют говорить о полноценной судебной защите прав, свобод и законных интересов, поскольку они призваны всячески содействовать реализации правомерных стремлений всех участников правоотношений.
Можно обоснованно утверждать, что к судебным гарантиям защиты прав, свобод и законных интересов, помимо конституционных положений и требований нормативных правовых актов самого высокого уровня, следует отнести экономические, политические, идеологические, организационные и иные гарантии, находящие детальное закрепление в правовой позиции государства
Библиография Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.
11.1950
Бюллетень международных договоров, N 3, 2001.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ. Российская газета, N 238−239, 08.
12.1994.
Федеральный конституционный закон от 31.
12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Российская газета, N 3, 06.
01.1997.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.
N 23. Ст. 2277; 2003. N 27 (ч. 1).
Ст. 2697; 2005. N 10. Ст. 753.
Федеральный конституционный закон от 30.
01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении». Российская газета, N 21, 02.
02.2002.
Федеральный конституционный закон от 23.
06.1999 N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Российская газета", N 120, 29.
06.1999.
Абдрашитов В.М., Джамбалаев Я. Р., Епифанов А. Е., Слеженков В. В., Юдина А. Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций. Т. 1. Основы теории конституционного права. М., 2009.
Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.
Гасанов К. К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
Игнатенкова К. Е. Дозволение как способ правового регулирования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006.
Калашников С. В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. N 10.
Козлов М. А. Субъективное право и охраняемый законом интерес как предметы судебной защиты // Журнал российского права. 2008. N 3.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2010.
Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2007 (комментарий к статье 6) // СПС «Консультант
Плюс" .
Кречун Н. Встретимся в суде // Российская газета. 03.
02.2010; Статистическая справка о работе судов общей юрисдикции за 2008 год // Российская юстиция. 2009. N 3.
Малько А.В., Субочев В. В., Шериев А. М. Субъективные права, свободы и законные интересы как самостоятельные объекты охраны и защиты // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. N 1.
Малько А.В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004.
Митюков М.А., Барнашов А. М. Очерки конституционного правосудия. Сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики. Томск: Изд-во Томского университета, 2001.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2009.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / Отв. ред. Н. М. Марченко. М., 2007. Т. 3.
Переплеснина Е.М. О работе Консультативного совета председателей конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации // Вестник Конституционного суда Республики Карелия. 2009. N 2(7).
Федорин В. П. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина: Учеб. пособие. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2009.
Хилинский В.Д. К вопросу о понимании конституционных гарантий прав и свобод личности // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 2.
Шериев А. М. Субъективные права, свободы и законные интересы как объекты правовой охраны и защиты: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
Хилинский В.Д. К вопросу о понимании конституционных гарантий прав и свобод личности // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 2. С. 5.
Цит. по: Гасанов К. К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 384 — 385.
Цит. по: Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: Учебник. М.: ООО «ТК «Велби», 2002. С. 493.
Первый толковый (Большой энциклопедический) словарь. С. 1884.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2010. С. 188.
Федорин В. П. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина: Учеб. пособие. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2009. С. 8.
Калашников С. В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. N 10. С. 19.
Кречун Н. Встретимся в суде // Российская газета. 03.
02.2010; Статистическая справка о работе судов общей юрисдикции за 2008 год // Российская юстиция. 2009. N 3. С. 63 — 65.
Малько А.В., Субочев В. В., Шериев А. М. Субъективные права, свободы и законные интересы как самостоятельные объекты охраны и защиты // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. N 1. С. 70 — 80; Шериев А. М. Субъективные права, свободы и законные интересы как объекты правовой охраны и защиты: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 234.
Игнатенкова К. Е. Дозволение как способ правового регулирования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 19.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / Отв. ред. Н. М. Марченко. М., 2007. Т. 3.
С. 241 — 266.
Малько А.В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004. С. 90 — 99.
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций. Т. 1. Основы теории конституционного права. М., 2009. С. 98.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.
01.1996.
Ерошенко А. Судебная защита охраняемого законом интереса // Советская юстиция. N 13. С. 19 — 20.
Козлов М. А. Субъективное право и охраняемый законом интерес как предметы судебной защиты // Журнал российского права. 2008. N 3. С. 69 — 77.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ. Российская газета, N 238−239, 08.
12.1994.
Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.
10.2001 N 136-ФЗ. Российская газета, N 211−212, 30.
10.2001.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 N 188-ФЗ. Российская газета, N 1, 12.
01.2005.
Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2007 (комментарий к статье 6) // СПС «Консультант
Плюс". С. 118.
Митюков М.А., Барнашов А. М. Очерки конституционного правосудия. Сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики. Томск: Изд-во Томского университета, 2001. С. 329 — 334.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.
11.1950
Бюллетень международных договоров, N 3, 2001.
Переплеснина Е.М. О работе Консультативного совета председателей конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации // Вестник Конституционного суда Республики Карелия. 2009. N 2(7). С. 22 — 25.
Федеральный конституционный закон от 31.
12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Российская газета, N 3, 06.
01.1997.
Впервые правовая позиция по этому вопросу была сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 мая 1995 г. N 4-П (п. 3 и 4 мотивировочной части) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 19. Ст. 1764.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Собрание законодательства Российской Федерации.
2001. N 23. Ст. 2277; 2003.
N 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. N 10. Ст.
753.
Федеральный конституционный закон от 30.
01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении». Российская газета, N 21, 02.
02.2002.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.
12.2001 N 174-ФЗ. Российская газета, N 249, 22.
12.2001.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2009. С. 98.
Правовая позиция по этому вопросу была сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 апреля 2000 г. N 6-П (п. 8 мотивировочной части), Определениях от 10 декабря 2002 г. N
283-О и N 284-О (п. 2 мотивировочных частей обоих Определений) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 16. Ст. 1774; 2002. N
52 (ч. 2). Ст. 5289, ст. 5290.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч. 1 ст. 29) полномочие Президента по приостановлению действия правовых актов распространяется и на акты, изданные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.
Абдрашитов В.М., Джамбалаев Я. Р., Епифанов А. Е., Слеженков В. В., Юдина А. Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Федеральный конституционный закон от 23.
06.1999 N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Российская газета", N 120, 29.
06.1999.
