Решая новые стратегические задачи развитием деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», муниципальные власти имеют возможность эффективно предупреждать реализацию неблагоприятного варианта развития ситуации, тем самым в достаточной мере снижая ее негативные последствия для сферы деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» или с максимально эффективно реализовывать новообразовавшиеся возможности.
Алгоритм стратегическое управление развитием деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» на базе ранжирования стратегических задач представлен на рисунке 3.
1.
Рис. 3.1 — Алгоритм управление развитием деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» на базе ранжирования стратегических задач.
Как видно из рисунка 3.1, выделяются два источника формирования стратегических задач управления развитием деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО»: тенденции изменений во внешней среде деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО»; внутренние тенденции развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Процесс стратегического управление развитием деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» на базе ранжирования стратегических задач предусматривает реализацию следующих этапов:
мониторинг тенденций развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
анализ и оценка выявленных угроз и новых возможностей развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
оценка важности для развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» и необходимой срочности решения новых стратегических задач на базе их классификации на следующие виды:
стратегические задачи развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», требующие немедленного решения — приоритет по срочности;
стратегические задачи развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», требующие решения в пределах следующего планового цикла — средний уровень срочности;
стратегические задачи развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», требующие постоянного контроля — несрочные;
стратегические задачи развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», представляющие собой ложную тревогу и не требующие реакции.
подготовку вариантов решений стратегических задач развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
принятие окончательного решения стратегических задач развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» с прогнозом возможных стратегических и тактических последствий.
формирование списка проблем стратегических задач развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» и их ранжирование по приоритетности.
Мероприятие 2: активное использование в рамках деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» систем энергосервисных контрактов (перфомансконтрактов).
Энергосервисный договор (контракт) предполагает выполнение специализированной энергосервисной компанией (далее — ЭСКО) (36. с.200(полного комплекса работ по внедрению энергосберегающих технологий на объектах деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» за счет привлеченных ЭСКО кредитных средств.
Рис. 3.
2. Линейна схема реализации сотрудничества при энергосервисном контракт в деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Оплата за привлеченные финансовые ресурсы и выполненные ЭСКО работы производится МО Смольнинское после внедрения проекта за счет средств, составляющих экономический эффект от внедрения энергосберегающих технологий на объектах деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
При этом ЭСКО сможет участвовать в финансировании реализации проектов энергетической эффективности объектов деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», при этом она берет на себя обязательства снижения доли вознаграждения пропорционально фактическому снижению доходности реализованного. Для деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» могут применяться линейная и круговая схема (см. рис. 3.2 и рис. 3.3).
Рис. 2.
10. Круговая схема реализации сотрудничества при энергосервисном контракт в деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Использование потенциала ЭСКО обеспечит сбережение энергии и обеспечение того же уровня энергосервиса деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» по более низким ценам. Вознаграждение ЭСКО прямо зависит от достигнутых сбережений энергии в системе деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Мероприятие 3: развитие применения схем ГЧП в рамках развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Как свидетельствует мировой опыт, в рамках ГЧП бизнесу в коммерческих целях и на принципах разделения рисков с органами власти могут делегироваться права владения и пользования объектами деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» при условии выполнения общественно значимых задач, нашедших свое закрепление в соглашении о партнерстве (рис. 2.11).
Рис. 3.
4. Схема реализации сотрудничества при ГЧП в деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Однако выстраивание партнерского взаимодействия в сфере деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» требует создания определенных организационных и экономических условий (развитость законодательной базы, учет технологических факторов при реализации проектов и т. п.).
Сейчас развитие партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур тормозится ввиду наличия ограничений и барьеров экономического (неготовность кредитных организаций финансировать ГЧПпроекты, сложность получения господдержки для их реализации, отсутствие эффективных механизмов мотивации инвестора) и институционально-правового характера (отсутствие согласованности стратегических ориентиров развития территории и интересов бизнеса, недостаточность навыков работников органов власти в разработке и реализации совместных проектов, несовершенство и нестабильность законодательной базы). (14. с.5(.
Социальная значимость деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» и значительный объем накопившихся в нем проблем обусловливают необходимость активной организационной и экономической поддержки развития партнерства власти и бизнеса в этой сфере. Решить данную задачу возможно путем создания на уровне районов Санкт-Петербурга в форме некоммерческой организации Фонда модернизации ЖКК внутригородских округов Санкт-Петербурга, являющегося организационным (профессиональное информационное, консалтинговое, правовое сопровождение) и финансовым обеспечением реализации ГЧП-проектов. Данный институт создается по инициативе муниципального органа власти, ответственного за реализацию политики по развитию деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», и ему подотчетен. Имущество Фонда образуется за счет первоначального бюджетного взноса его учредителя, кредитных и прочих ресурсов.
Основной задачей Фонда является консолидация и рациональное использование бюджетных ресурсов, создание условий для привлечения частных инвестиций. При этом финансирование проектов возможно двумя основными способами:
фонд может выступать в качестве «канала» привлечения бюджетных средств путем подготовки заявок и участия потенциальных получателей в госпрограммах поддержки ЖКК, программах институтов развития;
прямое государственное финансовое участие в ГЧП-проектах. Бюджетные средства при этом используются для обеспечения их коммерческой привлекательности для бизнес-структур.
Финансовые средства предоставляются на следующих условиях:
возвратности и платности под конкретный инновационноинвестиционный проект, носящий важную социальную значимость и реализуемый в рамках программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры территории;
проект должен иметь долгосрочный утвержденный тариф (на 5−7 лет) и уровень софинансирования за счет частных инвестиций и местного бюджета не менее 30%;
наличия эффективности ГЧП-проекта на всех стадиях жизненного цикла (предварительная; эффективность проекта для всех участников и итоговая эффективность реализации). (14(.
Рис. 3.5 Схема функционирования Фонда модернизации ЖКК.
Источником возврата ресурсов и получения хозяйствующим субъектом прибыли является снижение себестоимости предоставления услуг (до 2−6 раз), достигнутое за счет применения современных техникотехнологических решений.
Для исключения субъективизма при отборе для каждого претендента на получение поддержки рассчитывается интегральный показатель, формируемый как среднеарифметическое следующих критериев (табл. 3.2).
Таблица 3.2.
Критерии распределения средств Фонда модернизации ЖКК внутригородских округов Санкт-Петербурга Критерий Характеристика 1. Износ основных фондов Характеризует потребность в инвестициях для реализации проекта. 2. Зона обслуживания организации (количество потребителей услуг) Характеризуют потенциальную возможность реализации проекта хозяйствующим субъектом самостоятельно (за счет тарифной выручки) и привлечения заемного финансирования. 3. Платежеспособный спрос потребителя (среднедушевые доходы населения как главного потребителя).
Мероприятие 4: Автоматизация процессов управления и внедрение информационных технологий в деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Одним из необходимых условий повышения эффективности функционирования ЖКК является внедрение автоматизации процессов управления и внедрения информационных технологий, например таких как:
Центры управления, ситуационно-диспетчерские центры Автоматизированные системы диспетчерского и технологического управления Автоматизация хозяйственной деятельности (заказы, ремонты, управление активами) Системы коммерческого и технического учета энергоресурсов (АСКУЭ, АСТУЭ) Системы хранения и обработки технологической информации Построение сетей связи (для сетевого сектора).
В основе этого механизма лежит система централизации оперативного контроля и управления (т.е. диспетчеризация) над технологическими и производственными процессами деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО». Внедрение данной системы призвано обеспечить согласованную работу отдельных звеньев производства жилищно-коммунальных услуг в целях повышения технико-экономических показателей предприятий и организаций деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», ритмичности работы и эффективного использования производственных мощностей.
На практике автоматизация и диспетчеризация реализуется в виде контроля процессов предприятия и объектов деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» путём автоматизированной системы управления режимами их работы.
Ей присущи все составляющие элементы: органы управления (оператор на диспетчерском пункте), объекты управления (котельные, тепловые пункты, скважины, водозаборы, станции водоподготовки, канализационные насосные станции, очистные сооружения и т. д.), комплекс средств автоматизации, связи и управления, их объединяющий (сервер, компьютеры, средства связи, контроллеры с набором датчиков).
Автоматизация производства и диспетчеризация предприятий и объектов деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» позволит повысить безопасность производства, активизировать процессы энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также эффективного управления объектами ЖКК.
Одним из необходимых элементов эффективного управления деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» является формирование региональной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, аккумулирующей постоянно актуализируемые сведения о состоянии объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, а также о расчетах за жилищнокоммунальные услуги.
Комплекс приоритетных обеспечивающих мероприятий, создающих условия для эффективной реализации мероприятий по развитию деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» в целом, включает развитие нормативной правовой базы и экономических институтов, институциональное укрепление ЖКК.
Поэтому в целях повышения эффективности взаимодействий между субъектами жилищно-коммунальных отношений, а также адресности и повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», предлагается также рассматривать необходимые к разработке муниципальный нормативные правовые акты и документы программно-целевого планирования в сфере деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», а не только благоустройства территорий района.
3.2 Оценка экономической эффективности предлагаемых рекомендаций по совершенствованию.
В качестве метода оценки реализации предложенных мероприятий был выбран индикативный метод оценки деятельность по развитию деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО». Основные индикаторы представлены в таблице 3.
4.
Таблица 3.4.
Индикативные значения показателей, характеризующие деятельность по развитию деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» к 2020 гг. %.
Наименование целевых показателей Ед. изм. Значение индикатора.
2016 2017 2018 2019 2020.
Степень износа коммунальной инфраструктуры % 56 55 54 54 54 Удельный вес потерь ресурсов в процессе производства и транспортировки до потребителей % 18 17 16 15 14 Доля населения, потребляющего питьевую воду стандартного качества % 97 98 98 98 98,5 Доля переработки твердых бытовых (коммунальных) отходов по отношению к их общему объему образования в год % 17 18 20 22 25 Обеспечение жилищного фонда приборами учета энергетических ресурсов % 95 97 98 99 100 Объем инвестиций в основной капитал за счет ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства млн. рублей 43 53 55 59 60 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в сфере жилищно-коммунального хозяйства рублей 36 500 36 500 36 500 36 500 36 500.
Реализация предусмотренных мероприятий по развитию деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» предусматривает следующие этапы:
1 этап — 2016 год;
2 этап — 2017;2018 годы;
3 этап — 2019;2020 годы.
На первом этапе будут разработаны и приняты нормативные правовые акты деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», формирующие основы модернизации системы ЖКХ и деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», а также региональные и муниципальные документы программно-целевого планирования в ЖКК, которые должны привести к формированию и развитию моделей оптимизации деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» в соответствии с выявленными в рамках данного исследования приоритетными направлениями и формированию условий устойчивого развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Основные ожидаемые результаты первого этапа модернизации деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО»:
совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО»;
формирование Фонда развития ЖКК;
развитие кредитно-финансовых механизмов модернизации инфраструктуры деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО»;
формирование муниципального кадрового заказа профессиональные кадры в сфере развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Основные ожидаемые результаты второго этапа реализации предложенных мероприятий по развитию деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО»:
увеличение доли объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в управлении частных организаций на условиях концессии или долгосрочной аренды;
переход организаций коммунального комплекса на долгосрочное тарифное регулирование;
улучшение показателей качества, надежности, безопасности и энергоэффективности поставляемых коммунальных ресурсов;
достижение состояния устойчивого развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» вследствие проведения комплексной модернизации объектов ЖКК.
Основные ожидаемые результаты третьего этапа реализации предложенных мероприятий по развитию деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО»:
обеспечение стандартов комфортности проживания населения Василеостровского района;
решение проблемы проживания населения в ветхом и аварийном жилищном фонде Василеостровского района;
функционирование кредитно-финансовых механизмов развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО»;
завершение перехода на повышенные нормы энергоэффективности объектов деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО»;
сокращение объемов жилищного фонда Василеостровского района, требующего проведения капитального ремонта;
снижение издержек при производстве и поставке коммунальных ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрения современных форм управления и, как следствие, снижение себестоимости услуг деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» за счет автоматизации процессов.
Мероприятие 1: перейти при управлении развитием деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» на метод управления путем ранжирования стратегических задач.
Мероприятие 2: активное использование в рамках деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» систем энергосервисных контрактов (перфомансконтрактов).
Мероприятие 3: развитие применения схем ГЧП в рамках развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Мероприятие 4: Автоматизация процессов управления и внедрение информационных технологий в деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Для того чтобы убедиться, что разработанные предложения по оптимизации подбора персонала компании АО «ГУ ЖКХ» действительно помогут компании выйти на новый качественный уровень и получить дополнительную выручку рассмотрим соотношение затрат и предполагаемых доходов (табл.
3.1).
Таблица 3.1.
Затраты при внедрении разработанных предложений для компании АО «ГУ ЖКХ».
Наименование показателей затрат на разработку предложений Формула расчета Значение (тыс. руб. в год) Капитальные затраты Затраты на переход при управлении развитием деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» на метод управления путем ранжирования стратегических задач. Z1=(Зi х Чi х М) х Кд х Кс/с + Зi х Кс/нс — Зпр Зi — з/п iго работника, занятого в комплексе Чi — число занятых в комплексе М — число месяцев комплексирования Кд — коэффициент, учитывающий дополнительную з/п Кс/нс — коэффициент, учитывающий отчисления на страхование несчастных случаев Кс — коэффициент, учитывающий отчисления на социальное страхование Зпр — сокращение нецелевых расходов в результате реализации Z1 = 80 Затраты на систему энергосервисных контрактов (перфомансконтрактов). Z2=(Зi х Чi х М) х Кд х Кс/с + Зi х Кс/нс — Зпр Зi — з/п iго работника, занятого в комплексе Чi — число занятых в комплексе М — число месяцев комплексирования Кд — коэффициент, учитывающий дополнительную з/п Кс/нс — коэффициент, учитывающий отчисления на страхование несчастных случаев Кс — коэффициент, учитывающий отчисления на социальное страхование Зпр — сокращение нецелевых расходов в результате реализации Z2= 76 Затраты на систему схем ГЧП Z3=К1+К2.
К1 — затраты на прииск партнеров ГЧП К2 — затраты на реализацию 1 проекта ГЧП Z4= 340 Капитальные вложения в автоматизацию процессов Z4=К1+К2+К3-К4.
К1 — затраты на приобретение IT оборудования и ПО обеспечение К2 — затраты на технические средства, установку, монтаж и тестирование К3 — экплуатационые затраты.
К4 — стоимость высвобождающихся технических средств управления Z4= 780 Итого капитальные затраты 1273.
Текущие затраты Средние затраты Z4=К1.
К1 — бюджетные затраты на процесс 1406,16 Итого текущие затраты 1406,16 Итого затраты (текущие + капитальные) 2679,16.
Планируется, что в результате по разработке программы оптимизации повысится эффективность затрат на персонал, что позволит снизить потери в 2018 г. до уровня в 34% от данных за 2015 г. (610 тыс. руб.). Планируется, что в 2019 г., когда система выйдет на постоянный режим потери уменьшатся на 98%.
Таблица 3.6.
Оценка эффективности мероприятий Мероприятие 1: перейти при управлении развитием деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» на метод управления путем ранжирования стратегических задач. Сумма Мероприятие 2: активное использование в рамках деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» систем энергосервисных контрактов (перфомансконтрактов). 330 500 руб. Мероприятие 3: развитие применения схем ГЧП в рамках развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО». 610 000 руб. Мероприятие 4: Автоматизация процессов управления и внедрение информационных технологий в деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО». 201 500 руб. Мероприятие 1: перейти при управлении развитием деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» на метод управления путем ранжирования стратегических задач. 200 000 руб. Итого 1 342 000 руб.
Следовательно предложенные мероприятия будут эффективны и общий экономический эффект составит 1 342 000 руб.
Планируется, что в результате реализации предложенных мероприятий по развитию деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» в течение ближайших лет на каждый рубль бюджетных средств можно привлечь 0,5−3 рубля частных инвестиций, что позволит не только остановить процессы деградации инфраструктуры деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», но и осуществить ее развитие в соответствии планами Стратегией -2030 г.
В свою очередь, реализация планов развития Стратегией -2030 г. является фактором роста инвестиционной привлекательности территории Василеостровского района и «локомотивами» роста.
Таким образом, организационное и финансовое обеспечение развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» достигается путем реализации предложенных мероприятий, позволяющих консолидировать, рационально использовать имеющиеся бюджетные и частные финансовые ресурсы, повысить эффективность партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур при реализации проектов в сфере развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Заключение
.
Коммунальный комплекс — это сложная территориальная многофункциональная система хозяйствующих субъектов, обеспечивающая возможность надежного (бесперебойного) предоставления качественных коммунальных услуг по доступным для населения ценам и включающая в себя объекты (источники производства коммунальных услуг и сетевую инфраструктуру), субъекты (органы власти различных уровней, предприятия и организации, производящие и оказывающие коммунальные услуги, потребители), а также организации рыночной инфраструктуры, осуществляющие инвестирование, обследование, изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию коммунальной инфраструктуры.
Коммунальный комплекс является сложной многофункциональной системой, ограниченной определенной территорией, имеющей свои специфические особенности, определяющие особую организацию и управление данной отраслью. Для дальнейшего изучения особенностей управления коммунальным комплексом необходимо рассмотреть современное состояние и актуальные проблемы, препятствующие эффективному функционированию коммунального комплекса.
Проведанный анализ во второй главе позволят констатировать, что:
Тип собственности СПб ГКУ «ЖА ВО» — собственность субъекта РФ.
Организационно-правовая форма СПб ГКУ «ЖА ВО» — бюджетное учреждение.
Учредитель и собственник имущества СПб ГКУ «ЖА ВО» — город Санкт-Петербург.
СПб ГКУ «ЖА ВО» как объект муниципального хозяйствования следует характеризовать с точки зрения обособленного объекта, обладающий следующими параметрами:
самостоятельностью в муниципальной хозяйственной системе, обладают всеми предусмотренными правами юридического лица, использует ресурсы для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.
СПб ГКУ «ЖА ВО» обладает следующими признаками:
СПб ГКУ «ЖА ВО» имеет в хозяйственном ведение, оперативном управлении обособленное имущество, как базу хозяйствования;
СПб ГКУ «ЖА ВО» в рамках хозяйствования обязано отвечать имуществом в рамках обязательств по хозяйственным отношениям и обязательством перед другой стороной отношений, в том числе и перед бюджетом;
СПб ГКУ «ЖА ВО» участвует как юридическое лицо в процессе хозяйственного оборота от своего имени и располагает правом на заключение различных сделок;
СПб ГКУ «ЖА ВО» может выступать в качестве истца и ответчика в судебных спорах;
СПб ГКУ «ЖА ВО» имеет самостоятельные финансовые ресурсы в рамках муниципального хозяйствования;
СПб ГКУ «ЖА ВО» имеет индивидуальное название.
Выполнив анализ ежегодной бухгалтерской отчетности за период с 2012 по 2014 года включительно, можно констатировать, что, несмотря на высокий процент освоения выделенных бюджетных средств, очевиден ряд существенных отклонений от запланированных показателей. В 2012 году процент освоения бюджетных средств составил — 99,26%, 2013 году процент освоения бюджетных средств составил — 95,80%, 2014 году процент освоения бюджетных средств составил — 94,98%. В качестве проблем в сфере ЖКХ Василеостровского района можно назвать следующие:
1. Сумма просроченной задолженности населения по оплате жилья и коммунальных услуг составляет 620,6 млн руб. Это подтверждает особое значение такого направления деятельности жилищных организаций как работа по сбору платежей населения и снижению дебиторской задолженности населения.
2. Сумма просроченной задолженности арендаторов и собственников не жилых помещений составляет 398 млн руб.
3. Низкая информированность населения по вопросам, касающимся ЖКК.
4. Отклонение от плановых сроков сдачи объектов, на которых выполняется текущий или капитальный ремонт.
В рамках третьей части выпускной работы были получены следующие основные результаты:
1. В условиях рецессии и снижения экономической конъюнктуры Санкт-Петербурга рациональное управление сферой деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» предполагает необходимость активного использования современные методы повышений эффективности использования ограниченных ресурсов.
2. Как показал анализ деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» несмотря на текущие проблемы, в целом создает благоприятные условия для формирования качественной городской среды жизни населения, однако требующее значительных ресурсов для развития.
3. Проблемы деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», невозможность решения проблем рыночными инструментами актуализируют задачу развития партнерства власти и бизнеса. В рамках деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» бизнесу в коммерческих целях могут делегироваться права владения и пользования объектами ЖКХ при условии выполнения общественно значимых задач в данной сфере. Однако развитие ГЧП в этой сфере сейчас тормозится ввиду наличия ограничений и барьеров экономического и институционально-правового характера.
4. Перспективное развитие деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» предполагает необходимость согласования интересов сторон и разработки инструментов, позволяющих интегрировать партнерство в практику программно-целевого управления и реализации совместных проектов.
5. Для развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» предлагается реализовать следующие мероприятий:
Мероприятие 1: перейти при управлении развитием деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» на метод управления путем ранжирования стратегических задач.
Мероприятие 2: активное использование в рамках деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» систем энергосервисных контрактов (перфомансконтрактов). Использование потенциала ЭСКО обеспечит сбережение энергии и обеспечение того же уровня энергосервиса деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» по более низким ценам. Вознаграждение ЭСКО прямо зависит от достигнутых сбережений энергии в системе деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Мероприятие 3: развитие применения схем ГЧП в рамках развития деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО». Развитию ГЧП будет способствовать создание на уровне субъекта Фонда модернизации ЖКХ, позволяющего консолидировать и оптимально использовать бюджетные и частные средства путем проведения оценки эффективности совместных проектов на всех стадиях их жизненного цикла с учетом достижения баланса интересов основных его участников Мероприятие 4: Автоматизация процессов управления и внедрение информационных технологий в деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
6. Реализация предусмотренных мероприятий по развитию деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» предусматривает следующие этапы: 1 этап — 2016 год; 2 этап — 2017;2018 годы; 3 этап — 2019;2020 годы.
7. Планируется, что в результате реализации предложенных мероприятий по развитию деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО» в течение ближайших лет на каждый рубль бюджетных средств можно привлечь 0,5−3 рубля частных инвестиций, что позволит не только остановить процессы деградации инфраструктуры деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО», но и осуществить ее развитие в соответствии планами Стратегией -2030 г.
Список литературы
Алексеев А. В. Государственные программы: реальный или номинальный инструмент управления экономикой? // Экономист. — 2014. — N 6. — С.20−27.
Алексеев А. В. Использование информационно-коммуникационных технологий в модернизаци ЖКХ в России / А. В. Алексеев, Б. В. Кристальный, О. В. Поздняков // Информ. ресурсы России. — 2011. — N 5. — С.30−34.
Анохин П. Коммунальщики как основной фактор социальной напряженности // Рос. Федерация сегодня. — 2014. — N 4. — С.20−21.
Валеев А. Р. Контроль эффективности использования государственных средств в жилищно-коммунальном хозяйстве // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). — 2013. — N 2. — С.122−135.
Валеев А. Р. Современное состояние ЖКХ: недостаток финансирования или отсутствие эффективного контроля? // ЭКО. — 2013. — N 12. — C.130−145.
Глазырин М. О создании системы комплексного развития муниципального образования // Экономист. — 2014. — N 3 — C.79−84.
Горячкин И. С. Оптимизация системы региональных органов исполнительной власти в Сибирском федеральном округе // Вестник НГУ. Сер. Право. — 2014. — Т.10, вып.
1. — С.38−41.
Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева. — М.: Юнити, 2012. — 662 с.
Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013 — 489 с.
Государственное и муниципальное управление: учебник: в 3 томах / И. А. Андреев, И. З. Аюшеева, А. С. Васильев и др.; под ред. С. А. Степанова. М.: Проспект, 2011. 712 с Головина Е. О расчете платежей за водопользование и сборов при эксплуатации подземных водозаборов // Экономист. — 2013. — N&#.
160;11. — С.66−72.
Дейнега В. Н. Пути модернизации основных фондов системы водоснабжения предприятий жилищно-коммунального хозяйства / В. Н. Дейнега, М. А. Оруджева // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2013. — N 23. — С.46−51.
Кириллов В. В поисках справедливого тарифа // Энергия: экономика, техника, экология. — 2015. — N 5. — С.36−39.
Кондратьева М. Анализ существующей системы платы за электрическую энергию, потребляемую населением, проживающим в многоквартирных домах / М. Кондратьева, Т. Шкода // Экономист. — 2016. — N 3. — С.91−95.
Кулакова Т. В. Финансовые механизмы повышения энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации / Т. В. Кулакова, Д. Р. Макеева, Е. М. Крюкова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2013. — N 22. — С.2−11.
Ларин С. Н. Модернизация сферы жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения инновационных подходов в управление и повышение эффективности воспроизводства жилищного фонда // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2013. — N 8. — 36−47.
Ларин С. Н. Целевые ориентиры эффективной модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства в России / С. Н. Ларин, У. Х. Малков // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2014. — N 16. — С.27−36.
Левин Ю. А. Капитальный ремонт жилищного фонда: источники финансового обеспечения // Финансы. — 2014. — N 3. — С.31−35.
Левицкий Л. Запутались в собственных сетях // Рос. Федерация сегодня. — 2014. — N 13−14. — С.26−29.
Линк Ю. ТСЖ — эффективный способ управления жильем // Родина. — 2011. — N 3. — С.34−34−35.
Никитин А. На три буквы // Итоги. — 2012. — N 44. — С.28−30.
Обухова Е. Семь лучших кейсов модернизации ЖКХ / Е. Обухов, Е. Огородников // Эксперт. — 2013. — N 45. — С.21−26.
Огородников Е. Пока крыша не рухнет // Эксперт. — 2014. — N 29. — С.34−37.
Орлов А. Тарифообразование: сохранить нельзя изменить // Энергия: экономика, техника, экология. — 2014. — N 12. — С.52−56.
Останина Е. А. Договор об управлении общим имуществом в многоквартирном доме: пределы диспозитивности // Право и экономика. — 2015. — N 8. — С.28−34.
Папело В. Н. Развитие государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве / В. Н. Папело, В. А. Филатов // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2012. — N 5. — С.16−20.
Патракеев А. Капремонт в кредит / А. Патракеев, В. Прохоров // Эксперт. — 2014. — N 5. — С.23−25.
Полякова М. Строительство и ЖКХ: государство стимулирует // Директор информ. службы. — 2011. — N 9. — С.17−21.
Развитие информационного общества в России и услуги жилищно-коммунального сектора / Ю. М. Акаткин, В. А. Конявский, Б. В. Кристальный // Информ. ресурсы России. — 2012. — N 6. — С.6−10.
Савин К. Проблема российского ЖКХ — отсутствие цивилизованного бизнеса и баланса интересов // Стандарты и качество. — 2011. — N 12. — C.74−76.
Савин К. Резерв качества услуг ЖКХ // Стандарты и качество. — 2012. — N 1. — С.80−82.
Савин К. Н. Стратегический резерв повышения качества услуг ЖКХ — энергосбережение // Стандарты и качество. — 2011. — N 10. — С.92−93.
Ситдиков С. А. Формирование стратегии капитального ремонта жилищного фонда города // Инновации. — 2012. — N 3. — С.86−89.
Ступин И. Принуждение к капремонту // Эксперт. — 2012. — N 48. — С.34−36.
Токарева Н. Реформа ЖКХ: режим ожидания // Природа и человек. XXI век. — 2015. — N 12. — С.14−16.
Фаррахов А. Г. Иерархия управления коммунальной энергетикой в России // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2014. — N 23. — С.12−16.
Феклистов О. И. Системная организация управления ресурсным потенциалом предпринимательских структур ЖКХ в ресурсосберегающей деятельности // Инновации. — 2011. — N 11. — С.72−75.
Фролов А. С. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального комплекса // Финансы. — 2011. — N 2. — C.25−29.
Хузмиев И.К. К вопросу о ступенчатых тарифах на электроэнергию для населения // Энергия: экономика, техника, экология. — 2015. — N 1. — С.21−25.
Цицин К. Необходимо открытое обсуждение системных проблем ЖКХ // Нац. проекты. — 2011. — N 10. — С.26−29.
Цицин К. Г. После ликвидации Фонда ЖКХ реформу отрасли продолжат региональные фонды капитального ремонта // Нац. проекты. — 2010. — N 5. — С.22−24.
Цицин К. Г. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и решения // Нац. проекты. — 2010. — N 4. — С.34−37.
Чанышев И. Р. Экономическое содержание жилищно-коммунального комплекса в условиях его реформирования // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2014. — N 44. — С.20−29.
Чернышов С. Таблетка от жадности // Эксперт-Сибирь. — 2014. — N 11. — С.29−31.
Чернышов С. Технологии модернизации ЖКХ // Эксперт-Сибирь. — 2011. — N 7−8. — С.20−20.
Чертов А. Е. Ресурсное обеспечение реформы ЖКХ // Микроэкономика. — 2011. — N 2. — С.153−157.
Шаккум М. Л. Модернизация ЖКХ: учет, саморегулирование, энергоэффективность // Нац. проекты. — 2011. — N 6. — С.13−15.
Югринова Н. Дом, который построил ЖЭК // Бизнес журнал. — 2013. — N 10. — С.42−48.
Сайт Администрации Санкт-Петербурга:
http://gov.spb.ru/.
Приложения Приложение 1.
Схема управления ЖКХ.
Приложение 2.
Тарифы для расчета размера платы за коммунальные услуги для населения Санкт-Петербурга на 2016 год.
№ пп Вид коммунальной услуги Единицы измерения Величина с НДС Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга 1. Теплоснабжение (отопление) от 27.
11.2015 № 377-р с 01.
01.2016 руб./Гкал 1 541,78 с 01.
07.2016 1 621,95 2. Теплоснабжение (горячее водоснабжение) с 01.
01.2016 руб./м3 92,51 с 01.
07.2016 97,32 3.1 Электроснабжение, за исключением указанного в пункте 3.3.
с 01.
01.2016 от 25.
12.2015 № 430-р Одноставочный тариф руб./кВт∙ч 3,84 Тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона руб./кВт∙ч 3,91 ночная зона руб./кВт∙ч 2,30 3.2 Электроснабжение, за исключением указанного в пункте 3.4.
с 01.
07.2016 Одноставочный тариф руб./кВт∙ч 4,12 Тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона руб./кВт∙ч 4,29 ночная зона руб./кВт∙ч 2,47 3.
3. Электроснабжение в домах с электроплитами с 01.
01.2016 Одноставочный тариф руб./кВт∙ч 2,69 Тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона руб./кВт∙ч 2,74 ночная зона руб./кВт∙ч 1,61 3.4 Электроснабжение в домах с электроплитами с 01.
07.2016 Одноставочный тариф руб./кВт∙ч 2,88 Тариф, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона руб./кВт∙ч 3,00 ночная зона руб./кВт∙ч 1,73 4. Газоснабжение (природный газ) от 28.
12.2015 № 454-р с 01.
01.2016 руб./1000 м3 5 635,09 с 01.
07.2016 5 747,79 5. Водоснабжение, водоотведение от 27.
11.2015 № 379-р с 01.
01.2016 руб./ м3 23,13 с 01.
07.2016 25,44 6. Цена на уголь от 28.
12.2015 № 456-р с 01.
01.2016 руб./т 2 310,98 с 01.
07.2016 2 431,15 7. Цена на дрова-швырок с 01.
01.2016 руб./м3 886,26 с 01.
07.2016 932,35 8. Газоснабжение (сжиженный газ) от 28.
12.2015 № 455-р Сжиженный газ, реализуемый из групповых газовых резервуарных установок с 01.
01.2016 руб./кг 20,95 с 01.
07.2016 21,37 Розничная цена на сжиженный газ, реализуемый в 50-литровых и малолитражных баллонах населению без доставки до потребителя с 01.
01.2016 руб./кг 31,90 с 01.
07.2016 32,54 Розничная цена на сжиженный газ, реализуемый в 50-литровых и малолитражных баллонах населению с доставкой до потребителя с 01.
01.2016 руб./кг 39,75 с 01.
07.2016 40,55.
Сфера услуг.
Социальная сфера.
Промышленность.
Строительство.
ЖКХ.
Отрасли -поставщики.
Отрасли-потребители.
Жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилищное хозяйство.
Коммунальное хозяйство.
Содержание и управление жилищным фондом.
Ремонтноэксплуатационное хозяйство.
Ресурсоснабжение.
Коммунальнобытовое обслуживание.
Благоустройство территории.
Водоснабжение Водоотведение и канализация Электроснабжение Теплоснабжение Газоснабжение.
Озеленение и освещение улиц Уборка и санитарная очистка территории Утилизация отходов Дорожно-мостовое хозяйство Содержание объектов рекреации Размещение малых архитектурных форм.
Гостиничное хозяйство Баннопрачечные услуги Ритуальные услуги.
Специфика.
Сущностная.
Функциональная.
Интересы стейкхолдеров.
Процессные.
Обобществление и обособление.
Коммерческие и некоммерческие.
Использование.
как собственник.
как властная структура.
владения, использования, распоряжения.
Общественные и ведомственные.
Государственные и местные.
Взаимодействие.
Как фактор производства обр. услуг.
Направления управления государственной собственностью учреждений образовательной сферы деятельности.
Юридический:
Право собственности Право хозяйственного ведения Право оперативного управления Право доверительного управления Право застройки Право залога Право имущественного приобретения Реальная повинность Сервитугы Права по закону на земельные участки, в собственности которых находятся здания, сооружения или иные объекты недвижимости, расположенные на этом участке Прага пожизненного наследуемого владения Право бессрочного постоянного пользования и аренды Бремя содержания Физический:
Очерченные границы, Размер, Площадь, Объем, Качественные параметры Экономический: Источник дохода дня собственника, Источник финансовой устойчивости собственника Функции.
Участие в приемке законченных капитальным ремонтом объектов.
Осуществление контроля за ЖКК.
Участие в разработке планов развития ЖКК.
Формирование тех.
заданий, смет и т. п.
Осуществление контроля за качеством ЖКУ.
Осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ.
Взаимодействие институциональных агентов сферы деятельности СПб ГКУ «ЖА ВО».
Наличие юридической формы закрепления партнерских отношений.
Солидарная ответственность.
Регламентация прав, обязанностей участников, перекрестное разделение рисков между ними.
Срочный (временный) характер сотрудничества, направленный на достижение конкретных целей.
Баланс интересов участников.
Наличие нескольких участников партнерства.
Строительство.
Промышленность.
Сельское хозяйство.
Транспорт.
Торговля.
Бытовое обслуживание.
Совместное развитие централизованных инженерных систем.
Энергетические системы (магистральные электросети), газовые и тепловые.
Системы водоснабжения.
Системы канализации; объединённые очистные сооружения.
Сбор, вывоза и переработки ТБО.
Виды жилищно-коммунальных услуг ЖКХ района.
ЖКУ управляющей компании.
ЖКУ поставляющей компании ЖКУ обслуживающей компании ЖКУ — эксплуатационный.
контроль имущества многоквартирного дома.
обеспечение безопасности проживания.
контроль внутридомовых сетей.
ЖКУ управляющей компании.
организация работы с поставщиками.
аккумулирование средств по содержанию и ремонту.
борьба с задолженностью.
ЖКУ — содержание.
ЖКУ — ремонт.
содержание общего имущества.
Содержание технических сетей.
текущий.
капитальный.
холодное водоснабжение.
горячее водоснабжение.
водоотведение.
электроснабжение.
газоснабжение.
отопление.
Тенденции внешней среды.
Тенденции внутренней среды.
Ранжирование стратегических задач СПб ГКУ «ЖА ВО».
Проблемно-ориентированные муниципальные проекты в сфере ЖКК.
Регулярное планирование в сфере ЖКК.
Ранжирование срочности мер
Наблюдение контроль.
Отсутствие реакции.
Новые возможности и угрозы МО.
Сильные и слабые стороны МО СПб ГКУ «ЖА ВО».
Финансово-кредитное учреждение.
ЭСКО.
Платежи от полученной экономии.
Ссуда на проект.
Выплата ссуды.
Реализация проекта.
СПб ГКУ «ЖА ВО».
Финансово-кредитное учреждение.
ЭСКО.
Ссуда на проект.
Гарантии.
Оплата ссуды.
Бюджетные источники: 1. Средства государственных программ (ассигнования из федерального и регионального бюджетов, ФАИП). 2. Средства институтов развития (Инвестиционный фонд РФ, Фонд содействия реформирования ЖКХ).
Внебюджетные источники: 1. Кредиты российских и международных банков. 2. Средства и гранты наднациональных институтов развития (ЕБРР, МБРР), энергосберегающих и экологических фондов. 3. Средства инвестиционных компаний и фондов.
Фонд модернизации ЖКК внутригородских округов Санкт-Петербурга.
Критерии распределения средств Фонда:
1. Уровень износа основных фондов.
2. Зона обслуживания.
3. Платежеспособность потребителя.
Адресная программа развития развитию ЖКК района.
Проект 1.
Проект N-1.
Проект N.
Инвестиционная программа развития ЖКК района.
Субъекты ЖКК района.
Жители МО.
СПб ГКУ «ЖА ВО» и Администрация.
Орган тарифного регулирования.
Долгосрочный экономически обоснованный тариф.
Заявка на включение в адресную программу.
III. Распределение средств.
II. Консолидация ресурсов.
I. Формирование бюджета.
