В соответствии с данными критериями можно выделить следующие приоритеты региональной политики на ближайшую перспективу:
«Индустриальное лидерство» (промышленность Ленинградской области),.
«Продовольственная безопасность» (агропромышленный комплекс Ленинградской области),.
«Современный транспортный комплекс» (транспортное обслуживание населения и развитие транспортной инфраструктуры Ленинградской области),.
«Комфортные поселения» (пространственное развитие Ленинградской области),.
«Профессиональное образования» (образование Ленинградской области),.
«Здоровье населения» (здравоохранение Ленинградской области).
Данные приоритеты соотносятся с направления развития Ленинградской области следующим образом:
Направление: качество бизнес-среды Ленинградской области.
В рамках направления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и улучшения условий для ведения бизнеса: «Индустриальное лидерство», «Продовольственная безопасность», «Современный транспортный комплекс».
Направление: качество жизни в Ленинградской области.
В рамках направления по повышению комфортности проживания в Ленинградской области и созданию условий для эффективной занятости населения: «Комфортные поселения», «Профессиональное образование», «Здоровье населения».
Данные направления и приоритеты являются взаимосвязанными:
1. Одной из важнейших задач развития региональной промышленности, агропромышленного комплекса и транспорта в долгосрочной перспективе является создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, привлекательных для жителей Ленинградской области. В свою очередь это ставит запрос сфере образования на подготовку квалифицированных рабочих кадров, отвечающих современным требованиям предприятий-работодателей. Например, для решения данной проблемы в рамках «Индустриальное лидерство» и «Профессиональное образование» включен проект развития системы дуального образования. Кадровая проблема также является существенным ограничением и для развития сферы здравоохранения.
2. Оказание своевременной медицинской помощи напрямую зависит от развития транспортной инфраструктуры в рамках «Современный транспортно-логистический комплекс». Проектная инициатива «Комфортные поселения» может быть реализована только при повышении транспортной доступности и связности населенных пунктов Ленинградской области и с Санкт-Петербургом. Строительство и развитие промышленных предприятий предполагает существенный логистический потенциал и обеспеченность различными видами транспорта.
3. Здоровье населения невозможно без производства качественных продуктов питания при реализации «Продовольственная безопасность». В свою очередь предприятия агропромышленного комплекса являются заказчиками продукции машиностроения, химической промышленности и т. д.
4. Повышение качества жизни населения в рамках «Комфортные поселения» предполагает качественное медицинское обслуживание, доступность образовательных услуг, транспортную обеспеченность, наличие мест приложения труда (в том числе в промышленности), реализующиеся в соответствующих проектных инициативах.
Реализацию государственной политики Ленинградской области можно разбить на три этапа:
1 этап — 2016 — 2018 — создание условий для дальнейшего развития региона.
2 этап — 2019 — 2024 годы — обеспечение качественного экономического роста.
3 этап — 2026 — 2030 годы — устойчивое социально-экономическое развитие региона.
В качестве критериев реализации государственной политики Ленинградской области можно выделить следующие:
В ходе реализации перового этапа должны быть достигнуты следующие индикаторы:
стабилизация темпов социально-экономического развития;
создание инфраструктурноподготовленных площадок под развитие производств;
формирование эффективной институциональной среды;
создание новых рабочих мест привлекательных для жителей Ленинградской области, Санкт-Петербурга и других регионов РФ;
снижение административных барьеров для развития бизнеса;
формирование институтов гражданского общества;
сбалансированная система органов государственной власти;
оптимизация расходов бюджета;
повышение уровня благоустроенности населенных пунктов региона.
В ходе реализации вторго этапа должны быть достигнуты следующие индикаторы:
внедрение технологических инноваций в традиционных секторах промышленности повышение научно-технологических компетенций рост производительности труда во всех приоритетных сферах;
повышение конкурентоспособности промышленного сектора и АПК;
расширение транспортно-логистической функции региона;
расширение общественного участия;
повышение инвестиционной привлекательности населенных пунктов.
В ходе реализации третьего этапа должны быть достигнуты следующие индикаторы:
повышение инновационной конкурентоспособности области;
создание рабочих мест в высокотехнологичных отраслях;
снижение дисбалансов развития отдельных территорий области;
снижение негативных тенденций демографии.
Целевые показатели реализации региональной политики Ленинградской области представлены в таблице 3.
2.
Таблица 3.
2.
Целевые показатели реализации региональной политики Ленинградской области Критерии Первый этап Второй этап Третий этап Валовый региональный продукт, млрд. руб. 1082,6 1804,9 3098,5 Объем инвестиций в основной капитал, млрд. руб. 295,1 449,9 561,7 Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской области, млрд.
руб. 111,5 185,9 319,1 Оборот продукции (услуг), производимой малыми и средними предприятиями, млрд. руб. 270,7 487,3 929,6 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (рост), % 131,1 177,8 166,7 Объем продукции сельского хозяйства, млрд. руб. — показатель приоритета направления &# 171;Продовольственная безопасность" 111,0 151,5 236,7 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (обрабатывающие производства), млрд. руб. — показатель приоритета направления «Индустриальное лидерство» 846,1 1148,5 1854,6 Прирост высокопроизводительных рабочих мест, % - показатель приоритета направления «Профессиональное образование» 18 11 13 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, количество лет — показатель приоритета направления «Здоровье населения» 74 75 76 Рейтинг Ленинградской области по качеству жизни населения (РА РИА Рейтинг), место среди субъектов РФ — показатель приоритета направления «Комфортные поселения» 18 14 10.
В состав целевых показателей реализации региональной политики Ленинградской области включены общие показателей реализации государственной региональной политики:
валовый региональный продукт (млрд.
руб.),.
объем инвестиций в основной капитал (млрд.
руб.),.
доходы бюджета (млрд.
руб.),.
оборот малого и среднего бизнеса, (млрд.
руб.).
рост среднемесячной заработной платы (%).
Заключение
.
Проведя исследования теоретических основ государственной региональной политики, были получены следующие результаты:
В теории и практике государственного и муниципального управления РФ выделяются федеральные округа, экономические районы, регионы и муниципальные образования. Наиболее важное значение в хозяйственной и политической жизни страны имеют регионы. Присутствуют значительные различия в социально-экономическом развитии регионов по объему ВРП на душу населения, численности населения, экспорту и импорту продукции, инвестиций, отношению денежных доходов к прожиточному минимуму.
Региональная политика государства — область деятельности по управлению политическим, экономическим и социальным развитием государства в региональном аспекте и передающая взаимоотношения между государством и регионами, а также и между регионами.
Правовой основой региональной государственной политики в РФ являются НПА различного уровня: Конституция РФ, Кодексы РФ, ФЗ РФ, Указы и Постановления, Федеральные программы, Административные регламенты управомоченных государственных органов, Ведомственные программы, Различные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти регионов и областей, Уставы региона и области, Стратеги регионов и областей, другие правовые акты региона или области относительно вопросов развития.
Целью государственной региональной политики является повышение качества и уровня жизни населения регионов РФ. Задачами государственной региональной политики по механизмам использования дифференцируются на следующие группы:
экономические — регулирование инвестиций, дотаций, льгот, субсидий. Разделение относительно северным, центральным, южным регионам страны объясняется природными и социально-экономическими факторами регионального развития.
социальные — регулирование развития региона, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре.
политические дифференцируются на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики выражаются в обеспечении целостности территории, внешней безопасности. Внутриполитические в использовании региональной политики как инструмента регулирования взаимоотношений между политическими составляющими.
В целом перспективы регионального развития заключаются в следующем: .
восстановление промышленности идет пока нестабильно, причем медленнее всего в регионах машиностроительной специализации;
инвестиции остаются на низком уровне после спада, за исключением регионов с политическими приоритетами федеральных властей и богатыми природными ресурсами;
в регионах, сильнее всего затронутых кризисом, накопился большой навес «скрытой» безработицы, которая будет переходить в открытую форму, если рост не станет устойчивым;
проблема безработицы пространственно локализуется и приобретает застойный характер.
Для совершенствования государственной региональной политики предлагаются следующие направления:
Создание площадки системного взаимодействия для гармонизации интересов в региональной экономической системе РФ.
Поддержка специализации регионов в рамках региональной политики Партнёрство регионов как форма развития стратегического потенциала.
Тем самым сокращаются «узкие места» регионально экономического роста, связанные с рецессией экономики и дифференциации регионов РФ. Кроме того, повышается статус региона, расширяется его роль в ключевых направлениях реализации политики улучшения качества жизни населения.
Проведенный анализ практики региональной политики Ленинградской области свидетельствует об эффективности текущей политики.
Дальнейшее развитие государственной региональной политики Ленинградской области заключается в обеспечение устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни населения региона.
Развитие государственной региональной политики Ленинградской области должно включать три основные направления.
1. Развитие Ленинградской области как территории благоприятной бизнес — среды.
2. Развитие Ленинградской области как территории комфортной для жизни.
3. Изменение подходов к управлению отдельными сферами экономики Ленинградской области и системы государственного управления в целом в рамках государственной региональной политики.
Список литературы
Айвазян С. А. Метод кластеризации регионов РФ с учетом отраслевой структуры ВРП [Текст] / С. А. Айвазян, М. Ю. Афанасьев, А. В. Кудров // Прикладная эконометрика. — 2016. — N 1 (41). — С.24−46.
Александров Г. А. Формирование инвестиционно привлекательного климата региона: концепция, диагностика, инновации [Текст] / Г. А. Александров, И. В. Вякина, Г. Г. Скворцова. — М.: Экономика, 2014. — 303с Ахтариева Л. Г. Методология и практика организационно-институционального развития системы управления экономикой региона [Текст] - М.: Изд-во «Палеотип», 2010 — 321 с.
Балакина Г. Ф. Особенности формирования стратегии социально-экономического развития региона в условиях модернизации [Текст] // Регион: экономика и социология. — 2014. — N 3. — С.113−127.
Бураев Ф. В. Влияние государственной политики на социально-экономическое развитие региона [Текст] // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2011. — N 40. — С.29−33.
Вавилина Н. Д. Новые возможности регионального развития: от социальной напряженности к социальному сотрудничеству [Текст] / Н. Д. Вавилина, Д. А. Котов // Регион: экономика и социология. — 2016. — N 2. — С.102−120.
Государственное и муниципальное управление. [Текст]/ Под общ. ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева. — М.: Юнити, 2012. — 662 с.
Государственное и муниципальное управление [Текст]/ Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013 — 489 с.
Государственное и муниципальное управление [Текст] / И. А. Андреев, И. З. Аюшеева, А. С. Васильев и др.; под ред. С. А. Степанова. М.: Проспект, 2011. 712 с Государственное и муниципальное развитие [Текст]/ В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2011. 215 с.
Государственное и муниципальное управление [Текст] / А. И. Абдуллин, Н. М. Артемьева, Д. В. Афанасьев и др.; под ред. С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой. М.: Статут, 2011.:
216 с.
Гостенина В. Управленческие факторы формирования статуса региона [Текст] / В. Гостенина, А. Киселев, С. Шилина // Власть. — 2013. — N 2. — C.82−85.
Ильин В. Эффективность государственного управления и состояние региональных бюджетов [Текст] // Экономист. — 2013. — N 12. — С.2−11.
Исаев А. Б. Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона в современных условиях [Текст] / А. Б. Исаев// Управление экономическими системами. — 2012.
— № 2 — С. 1−17.
Казанцев С. В. Антироссийские санкции и угрозы для субъектов Российской Федерации [Текст] // Регион: экономика и социология. — 2015. — N 1. — C.20−38.
Коломак Е. А. Несет ли экономический рост благосостояние в регионы России? [Текст] // ЭКО. — 2013. — N 7. — C.78−90.
Кондратьев А. Развитие регионов: проблемы и перспективы [Текст] // Экономист. — 2014. — N 2. — С.82−90.
Криничанский К. Финансовые системы и экономическое развитие в российских регионах: сравнительный анализ [Текст] // Вопросы экономики. — 2015. — N 10. — C.94−108.
Лавровский Б. Л. Инновационный фактор в развитии российских регионов [Текст] / Б. Л. Лавровский, Р. С. Лузин, И. А. Мурзов // Регион: экономика и социология. — 2016. — N 2. — С.133−153.
Маршалова А. С. Региональная экономическая политика субъекта федерации: проблемы разработки и реализации [Текст] / А. С. Маршалова, А. С. Новоселов // Регион: экономика и социология. — 2014. — N 1. — С.124−144.
Новоселов А. С. Инновационный подход к региональному и муниципальному управлению [Текст] / А. С. Новоселов, А. С. Маршалова // Регион: экономика и социология. — 2015. — N 1. — C.55−78.
Политика регионального развития и совершенствование экономико-правовых основ федеративных отношений [Текст]/ Под. ред. Е. М. Бухвальда. — М.: Институт экономики РАН, 2015. — 48 с.
Региональная политика территориального развития [Текст] / Т. В. Ускова, Н. В. Ворошилов. — Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015. — 156 с.
Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии[Текст] / Под ред. А. В. Кузнецова, О. В. Кузнецовой. — М.: ИМЭМО РАН, 2015. — 137 с.
Региональная экономика и пространственное развитие. [ Текст] / под общ. ред. Л. Э.
Лимонова. — М.: Юрайт, 2016. ;
460 с Шилохвост О. Ю. Проблемы социальной политики России [Текст] // СОЦИС. М., 2012. — 125 с.
Яськова Н. Управление ресурсами пространственно-территориального развития: современный формат [Текст] / Н. Яськова, Л. Фомина // Пробл. теории и практики управл. — 2015. — N 8. — С.25−31.
Государственное и муниципальное развитие: учебник: в 2 т. / В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2011. 215 с.
Ахтариева Л. Г. Методология и практика организационно-институционального развития системы управления экономикой региона - М.: Изд-во «Палеотип», 2010 с. 21.
Исаев А. Б. Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона в современных условиях/ А. Б. Исаев// Управление экономическими системами. — 2012.
— № 2 — С. 1−17.
Шилохвост О. Ю. Проблемы социальной политики России // СОЦИС. М., 2012. — 125 с.
Бураев Ф. В. Влияние государственной политики на социально-экономическое развитие региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2011. — N 40. — С.29−33.
Исаев А. Б. Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона в современных условиях/ А. Б. Исаев// Управление экономическими системами. -.
2012. — № 2 — С. 1−17.
Государственное и муниципальное управление: учебник: в 2 т. / А. И. Абдуллин, Н. М. Артемьева, Д. В. Афанасьев и др.; под ред. С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой. М.: Статут, 2011.:
216 с.
Звеков В. П. Государственное и муниципальное управление: Курс лекций для студентов. М., 2012. — 128 с.
См.: Распоряжение Правительства РФ от 26 марта 2013 г. № 435-р. В состав этой государственной программы были включены три подпрограммы: «Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием»; «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России»; «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
См.: Распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 376-р. Эта программа, которую курирует Минфин России, концентрируется не на целях политики регионального развития, а на общих предпосылках финансового оздоровления регионального звена российской экономики, а также на создании стимулов, активизирующих собственные усилия субъектов Федерации по стабилизации и модернизации их экономики.
Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 2408-р.
Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2013 г. № 461-р.
