Использование зарубежного опыта территориального развития в РФ (проект)

Курсовая Купить готовую Узнать стоимостьмоей работы

Использование зарубежного опыта территориального развития в РФ (проект) (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
- 1. 1. Зарубежный опыт территориального развития
- 1. 2. Положительные аспекты территориального управления в зарубежных странах
- 2. 1. Стратегия территориального управления в России
- 2. 2. Проблемы территориального управления
3. ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
- 3. 1. Основные направления развития территориального управления
- 3. 2. Механизмы реализации проекта
- 3. 3. Эффекты от реализации проекта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выявлены такие важные аспекты неэффективного территориального развития как неравномерное социально-экономические развитие регионов, не использование потенциала территорий, несбалансированность применения управленческих и инвестиционных механизмов. Наличие данный проблем обосновывает необходимость разработки и реализации проекта, направленного на их устранение.

3.2 Механизмы реализации проекта Актуальность проекта заключается в сложном социально-экономическом положении многих регионов и субъектов российской Федерации и наличии глубокого разрыва между показателями их развития. В составе России есть регионы, которые имеют определенный стратегически важный для государства потенциал, но он не получает должного развития и регион находится в депрессивном состоянии.

Нынешняя модель развития экономики России и взаимодействия власти и бизнеса в регионах не отвечает сегодняшним реалиям, является неэффективной. Государство должно вернуться к роли в качестве планировщика развития экономики, а не только ее регулятора. В ином случае, деградация экономики России и падение уровня экономического развития неизбежны, чего с нетерпением ожидают наши глобальные противники, уже объявившие нам экономическую войну.

Для России, чтобы преодолеть зависимость экономики от топливно-сырьевых отраслей, ключевую роль имеет модернизация структуры народного хозяйства на новой технологической основе. Нужны диверсификация народного хозяйства, пропорциональное развитие отраслей и регионов. Осуществление крупных системных структурных и рыночных реформ (в частности, реформ собственности, финансовой системы с формированием рыночных фондов «длинных денег», системы страхования и банкизации страны, регионального управления с укрупнением административно-территориального деления и переводом регионов на самоокупаемость) должно опираться на серьезное исследование и прогнозирование взаимного влияния финансово-экономических процессов на ситуацию в мире и в Россию.

Для преодоления спада производства и финансовой несостоятельности предприятий в регионах необходимо государственное содействие проведению реструктуризации на различных уровнях управления экономикой: на уровне региональной экономической системы, на уровне различных отраслей, на уровне отдельных предприятий.

Антикризисное управление со стороны региональных органов власти необходимо для создания благоприятного инвестиционного климата и повышения международного рейтинга региона. Следует учитывать также, что массовые банкротства сопровождаются негативными процессами: переделом собственности, ростом безработицы и социальной напряженности. Органами власти субъекта Федерации должна быть изначально выработана стратегия проведения структурной политики в отдельных секторах экономики, включая внешнеэкономическую деятельность, научно-техническую, финансовую и т. д. Особое внимание должно уделяться реструктуризации промышленности и сельского хозяйства.

Краткая аннотация проекта Данный проект представляет собой программу совершенствования территориального управления Российской Федерации с использованием зарубежных моделей и механизмов, в частности программно-целевого подхода, реализуемый на всей территории России в течение не менее 5 лет федеральными, региональными и местными органами власти, в том числе с использованием новых институтов управления.

Цель проекта — оптимизация территориального управления России на основе установления баланса темпов и показателей развития территорий на основании максимального использования их конкурентных преимуществ.

География проекта — территория Российской Федерации, со всеми ее субъектами и регионами.

Основные принципы реализации проекта:

— законность — основанием реализации является разработка и принятие концепции регионального развития и программ развития каждого региона;

— согласованность — согласование механизмов развития региона с местными властями и населением;

— экономическая обоснованность — внедрение эффективных механизмов инвестиций и бюджетного финансирования изменений;

— институциональная поддержка — поддержка реализации проекта всеми необходимыми структурами и органами власти;

— подконтрольность — разработка и внедрение системы мониторинга ключевых показателей эффективности реализации проекта.

Методы реализации проекта:

Создание карты регионального развития с определением ключевых приоритетов, основанных на конкурентных преимуществах.

Разработка Программ развития регионов, исходя из выявленных приоритетов Создание Агентства регионального развития, которое будет ответственно за реализацию ключевых аспектов и показателей развития региона.

Создание инвестиционных проектов развития регионов (на основании выявленных конкурентных преимуществ);

Изменение системы налогообложения и перераспределение налоговой нагрузки на регионы. Устранение практики передачи всех налогов в федеральный центр и последующего распределения по регионам.

Исполнителями проекта являются:

— Агентство регионального развития — федеральный орган власти, цель деятельности которого направлена на обеспечение воплощения Проекта на территориях России;

— Органы исполнительной, законодательной и судебной власти регионов и субъектов федерации,.

— органы местного самоуправления;

— Общественное агентство контроля реализации Проекта в субъектах Федерации и регионах.

Финансирование реализации проекта должно осуществляться из федерального бюджета. Необходимо рассматривать его как долгосрочный инвестиционный проект, срок окупаемости которого составляет более 10 лет.

Механизмы реализации проекта:

— выделение ключевых отраслей региона, развитие которых может принести больший эффект для активизации экономики и улучшения положения в социальной сфере, создать рабочие места для населения, развивать инфраструктуру региона;

— разработка программ по развитию данных отраслей на институциональном уровне;

— создание благоприятных кредитных и налоговых условий для бизнеса в данных отраслях и регионах;

— создание инвестиционных центров и бизнес-инкубаторов, условий для максимального развития бизнеса;

— размещение государственных предприятий в определенных отраслях, обеспечивающих создание новых рабочих мест, а также позитивный пример развития для предпринимателей;

— при необходимости привлечение иностранных инвесторов в данный отраслевой сектор региона;

— разработка показателей мониторинга и оценки эффективности развития региона;

— создание общественных комитетов оценки эффективности регионального развития;

— строительство социальных объектов в регионах с высоким дефицитом соответствующих объектов в области здравоохранения, социальной поддержки, образования и т. п.;

— разработка «дорожной» карты регионального развития, как по стране в целом, так и в каждом регионе.

Учитывая зарубежный опыт, Правительство Российской Федерации должно дать регионам право снижать налог на малый бизнес, рассчитываемый по упрощенной системе, с 6 до 1% с дохода. Также регионы должны получать возможность снизить ставки единого налога на вмененный доход с 15 до 7,5%.

В частности, рассматривается предоставление права регионам «снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения „доходы“, с 6 до 1%» и «предоставление права регионам снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, с 15 до 7,5%» .

В целях финансового стимулирования регионов к развитию их инвестиционной инфраструктуры и повышению бюджетной обеспеченности федеральному уровню важно предусмотреть стимулирующую дотацию субъектам, показавшим значительный рост налогового потенциала, как это сделано в Германии.

Сроки реализации проекта: 2017 — 2025 годы.

Таким образом, разработка и реализация данного проекта позволит уменьшить диспропорции и перекосы экономического развития регионов и субъектов Федерации с использованием их конкурентных преимуществ, заключенных в природно-ресурсном, трудовом и социально-экономическом потенциалах.

3. Эффекты от реализации проекта Сложность и масштабность проекта обуславливает необходимость использование эффективной системы планирования и контроля, основанных на системе показателей.

Показатели оценки эффективности проекта:

— ВВП региона, его прирост,.

— численность населения, прирост.

— показатель снижения смертности,.

— показатель миграционной активности,.

— индекс предпринимательской активности,.

— показатели обеспеченности населения социальными учреждениями,.

— темпы строительства,.

— инвестиционный индекс и рейтинг региона,.

— структура агломерации,.

— темпы развития приоритетных отраслей (доходность, товарооборот, численность занятого населения, технологичность),.

— уровень доходов населения,.

— другие.

Социальный эффект от реализации проекта:

— снижение уровня безработицы населения к 2025 году на 50%;- повышение уровня доходов населения на 20%;

— повышение рейтинга региона на не менее чем 4 пт.;

— стремительное увеличение темпов развития отрасли, выраженное в уровне ее доходности и использовании рабочей силы, доли в региональном доходе бюджета,.

— создание комплекса социальных учреждений,.

— увеличение численности населения, как городского, так и сельского не менее чем на 3%,.

— повышение предпринимательской активности — увеличение количества средних и малых предпринимателей не менее чем на 20%.

Данные показатели должны быть подтверждены Общественным контролем.

Более того, реализация Проекта позволит снизить уровень социальной напряженности в регионах и устранить диспропорции территориального уровня доходов населения. Общественное сознание поддержит реализацию Проекта и сформирует общественное мнение с позитивным настроем.

Экономический эффект от реализации проекта заключается в минимизации диспропорций экономик регионов и повышения уровня ВРП и ВВР, повышения уровня жизни населения, усиление импортозамещения, снижение уровня безработицы, повышение инвестиционной привлекательности страны в целом, Повышение доли стратегически важных отраслей народного хозяйства в структуре ВВП России.

Основными факторами, которые оказывают влияние на процессы, происходящие в российских регионах — это, конечно же, в первую очередь, уникальная возможность общения и получения опыта, который приносят в проект лучшие международные эксперты в этой проблематике, в области проблематики территориального развития. Кроме того, чрезвычайный интерес для России и реализации проекта составляют представители стран БРИКС, которые могут подробно рассказать о том, как выглядит политика территориального управления в Китае, Бразилии и даже в далекой от нас Южной Африке. Это действительно очень интересно и это позволит предпринимать какие-то новые решения, непривычные для нас в тех проблемах, которыми мы занимаемся каждодневно.

Второе, это, конечно, непосредственное участие в проекте тех стран СНГ, с которыми мы постоянно контактируем. И более, уже, конечно, углубленное, систематическое изучение политики этих стран, которое нам предоставлено в формате проекта.

Третий аспект, который оказывает влияние, — это те активные программы, проекты, которые Правительство предложило регионам, реализовать на их территориях.

Риски реализации данного Проекта можно представить следующим образом:

— увеличение сроков реализации из-за усложнения реализации Проекта в определенных территориях;

— необеспеченность программных обязательств перед региональным бюджетом;

— низкий уровень инвестиционной активности зарубежных инвесторов, обусловленный обострением международных отношений и политической агрессии в отношении России;

— сложностью реализации программы по улучшению ситуации в сельскохозяйственных регионах в виде климатических бедствий и неурожая;

— низкий уровень правовой подготовленности органов местного самоуправления, неэффективность местных законов и подзаконных актов.

Для того, чтобы нивелировать данные риски необходимо осуществлять постоянный мониторинг реализации Проекта, применяя самые современные методы и методики, а также ресурсы общественности, органов власти.

Действенным механизмом контроля является создание единой системы мониторинга, основанной на ключевых показателях эффективности реализации проекта, которые будут отслеживаться в каждом регионе.

Таким образом, в данном проекте отражены основные аспекты развития регионального управления, которые позволят существенно сократить дисбаланс в уровне доходов и темпов развития регионов, снизить уровень безработицы и в целом повысить уровень жизни населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная работа представляет собой проект по определению направлений развития территориального управления в России на основе зарубежного опыта.

На протяжении многих столетий государства различных стран сталкивались с проблемами территориального управления и начала формироваться научная база, направленная на изучение возможных мер и методов его оптимизации.

Современная экономическая мысль представляет широкий спектр подходов к изучению территориального управления, выявляет тенденции и особенности моделей его развития, что помогает руководству стран модернизировать свой инструментарий в укреплении экономики.

Теоретические основы зарубежного опыта представляют собой благодатный материал для внедрения оптимальных и эффективных механизмов территориального управления.

Однако степень разработанности данной проблемы является недостаточной, что обуславливает актуальность исследований в данном аспекте.

Следовательно, цель данного исследования — определение важных для России аспектов территориального развития государства и воплощение их в проекте — является обоснованной.

В процессе исследования выполнены следующие задачи:

1.В результате рассмотрения зарубежного опыта территориального развития выявлено, что история территориального развития и его управления в зарубежных странах сформировала обширный массив технологий, концепций и инструментов решения данной задачи в разнообразных условиях. Соответственно, опыт зарубежных стран в этом аспекте во многих случая можно считать применимым и адаптируемым для российской практики;

2.Выявлены положительные аспекты зарубежного опыта территориального управления, которые вполне возможно и целесообразно применить в российских условиях. К ним относится создание центрального федерального института управления региональным развитием, использование программно-целевого подхода, привлечение общественности к контролю за реализацией проектов территориального управления;

3.Рассмотрены особенности действующей стратегии территориального управления России. Выявлено, что благодаря ей в стране сформирована система регионального управления и система нормативно-правовых актов, регламентирующих данное направление развития государства, определены приоритеты и механизмы территориального управления;

4.Выявленные в работе проблемы территориального управления, в большей части касаются наличии диспропорций развития регионов и недооценкой и неэффективным использованием их потенциала.

Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время российская экономика находится в достаточно жестких условиях: на нее действуют последствия мирового экономического кризиса и экономические санкции европейских стран, обусловленные политической конфронтацией.

Для преодоления спада производства и финансовой несостоятельности предприятий необходимо государственное содействие проведению реструктуризации на различных уровнях управления экономикой: на уровне региональной экономической системы, на уровне различных отраслей, на уровне отдельных предприятий.

Органами власти субъекта Федерации должна быть изначально выработана стратегия проведения структурной политики в отдельных секторах экономики, включая внешнеэкономическую деятельность, научно-техническую, финансовую и т. д. Особое внимание должно уделяться реструктуризации промышленности и сельского хозяйства Выявлено, что современные действия Правительства РФ сконцентрированы в большей степени на решении политических вопросов и не учитывают значимость социальных последствий кризиса в регионах.

Также в работе выявлен бессистемный характер предлагаемых Правительством мероприятий, их стратегически негативное воздействие на ее потенциал и перспективы территориального развития.

На основании изученного зарубежного опыта и разработок ведущих экономистов России в работе представлен проект по совершенствованию территориального управления в России.

Основанием данного проекта и залогом эффективности его реализации является то, что государство должно вернуться к роли в качестве планировщика развития экономики, а не только ее регулятора. В ином случае, деградация экономики России и падение уровня экономического развития неизбежны, чего с нетерпением ожидают наши глобальные противники, уже объявившие нам экономическую войну.

Очевидно, что в условиях кризиса необходимо и больше тратить на развитие инфраструктуры регионов и учитывать их конкурентные преимущества.

5.Выявленные проблемы обуславливают необходимость реализации проекта развития территориального управления, который будет решать проблемы регионов и России в целом, выявлять потенциал повышения конкурентоспособности региона и внедрять механизмы и методы управления, эффективность которых уже доказана зарубежным опытом.

6.Также в работе проведена оценка социально-экономической эффективности проекта и доказана целесообразность его внедрения.

Безусловным преимуществом проекта является его программно-целевой характер, а также использование механизма общественного контроля, что также является примером использования положительного зарубежного опыта территориального управления.