от 22.
12.2015) и Закону Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области» (ред. от 07.
04.2016).Бюджет Орловской области имеет социально ориентированный характер: наибольшую долю расходов составляет образование, социальная политика, здравоохранение. Вместе с тем расходы на ЖКХ и физическую культуру и спорт финансируются в минимальных объемах.
При проектировании расходной части бюджета на 2017 год сохраняется преемственность курса бюджетной политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности, сбалансированности, устойчивости бюджетной системы, социальной направленности расходов областного бюджета, а также соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством. Комплекс инструментов, которые могут быть применены публично-правовыми образованиями для повышения эффективности бюджетных расходов, достаточно многообразен:
создание системы анализа эффективности бюджетных расходов;
— обеспечение функциональной эффективности расходов в сфере государственных и муниципальных закупок;
— повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг;
— повышение эффективности бюджетных инвестиций;
— повышение эффективности формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов;
— повышение качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждениях;
— развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
— реформирование системы бюджетных платежей;
— обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов.
Список используемых источников
.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.
07.2016, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
09.2016).Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 № 886 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».Федеральный закон от 30 сентября 2015 г № 273-Ф3 «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» «.Федеральный закон от 14 декабря 2015 № 381-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».Федеральный закон от 24.
10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 03.
12.2012).Распоряжение Правительства РФ от 05.
08.2015 № 1506-р «О заключении соглашений Минфином России с соответствующими уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации».Закон Орловской области от 05 декабря 2014 года № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (ред. от 22.
12.2015).Закон Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области» (ред. от 07.
04.2016).Постановление Правительства Орловской области от 21 июля 2016 г. № 290 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Орловской области за II квартал 2016 года"Байгузина Л. З. Формирование финансового потенциала региона с точки зрения синергизма / Л. З. Байгузина // Молодой ученый. 2015.
№ 8(88). С. 458−463Ерошкина Л. А.
Регионы поддержат кредитами// Бюджет 2015. № 12. Информация об основных параметрах областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный ресурс].
Режим доступа:
http://orel-region.ru/index.php?head=46&part=108&unit=2Региональная служба государственной статистики. [Официальный сайт]. — Режим доступа:
http://orel.gks.ru/Правительство Орловской области. Режим доступа:
http://newsorel.ru/news/2990/v-orlovskoj-oblasti-sokratilas-realnaa-zarplata-naselenia/ Приложение.
Комплекс инструментов по повышению эффективности бюджетных расходов.
НаправлениевоздействияМероприятия1.Развитие программно-целевого управления.
Разработка бюджетного прогноза на долгосрочный период. Закрепление реалистичных потолков расходов на реализацию государственных программ при составлении закона о бюджете. Наделение ответственных исполнителей возможностями перераспределения бюджетных ассигнований при исполнении бюджета. Оценка согласованности целей, задач, индикаторов государственных программ регионов с актуальными целями и приоритетами государственных программ Российской Федерации. Выделение планирования инвестиционных расходов в отдельный процесс и учет их реализации в рамках государственных программ. Учет всех финансовых ресурсов и инструментов государственной политики, в том числе налоговых льгот, контрольно-надзорных функций, использования государственного имущества, нормативно-правового регулирования. Разработка критериев определения состава и значений показателей госпрограмм. Совершенствование системы отчетности по государственным программам. Усиление ответственности руководителей за реализацию государственных программ. Внедрение аудита эффективности государственных программ. Проведение контроля со стороны законодательных органов за формированием и реализацией государственных программ. Учет результатов оценки эффективности при планировании бюджетных ассигнований.
2. Повышение эффективности деятельности государствен-ных учреждений.
Формирование ведомственных перечней государственных услуг. Разработка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок разработки государственных заданий на оказание государственных услуг и расчета нормативов финансовых затрат на их оказание. Реструктуризация учреждений с целью исключения дублирующих структур. Вывод непрофильных функций государственных учреждений на аутсорсинг. Оптимизация численности персонала государственных учреждений на основе перераспределения функциональных обязанностей и нагрузки на сотрудников. Перевод государственных (муниципальных) услуг в электронную форму. Повышение эффективности управления государственным имуществом. Развитию ГЧП в социальной сфере, расширению практики привлечения негосударственных организаций для оказания государственных (муниципальных) услуг. Внедрение системы эффективных контрактов, предусматривающей конкретизацию должностных обязанностей работников, условий оплаты труда, показателей и критериев оценки эффективности деятельности учреждения в целом для назначения стимулирующих выплат сотрудникам. Проведение мониторинга выполнения государственного задания и качества оказания государственных услуг.
3. Развитие региональных систем социальной поддержки.
Осуществление инвентаризации региональных мер социальной поддержки. Проведение мониторинга предоставления мер социальной поддержки. Организация межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе на основе электронного документооборота. Контроль за предоставлением социальной поддержки гражданам и семьям. Государственная социальная помощь на основании социального контракта.
4. Повышение эффективности государственных и муниципальных закупок.
Нормирование затрат в сфере государственных закупок. Использование института банковского сопровождения государственных и муниципальных контрактов. Разработка автоматизированных информационных систем управления закупками. Ужесточение авансирования государственных контрактов. Оценка и минимизация рисков, связанных с неисполнением контрагентами обязательств по государственным контрактам. Централизация и проведение совместных закупок. Совершенствование системы оценки, мониторинга и контроля закупок. Оказание методологической и консультационной поддержки, повышение квалификации сотрудников сферы закупок. Совершенствование системы планирования закупок. Использование механизмов сопровождения государственных контрактов в финансовых органах.
5. Совершенствование государственной поддержки реального сектора экономики и реализации инвестиционных проектов.
Реализация проектов в рамках стратегических и программных документов. Оценка инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств регионального бюджета, направляемых на капитальные вложения. Применение ГЧП.Формирование адресной инвестиционной программы. Установление целевых показателей, характеризующих успешность реализации инвестиционного проекта, а также системы мониторинга хода реализации проекта. Предоставление государственных гарантий, а также залогового имущества или средств для обеспечения исполнения обязательств. Предоставление земельных участков и имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в долгосрочную аренду на льготных/упрощенных условиях. Предоставление бюджетных средств в форме субсидий. Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на инвестиционные цели. Организационное содействие инвесторам, включая меры, направленные на снижение административных барьеров. Создание специализированных организаций по привлечению инвестиций в регион. Создание региональных инвестиционных фондов. Выбор оптимальной формы государственного участия в процессе управления инвестициями, сравнительный анализ различных вариантов реализации инвестиционного проекта. Создание и развитие бизнес-инкубаторов, кластеров, технопарков, промышленных парков. Создание специальных инвестиционных порталов в сети Интернет. Внедрение механизма проектного управления в сфере инвестиционной деятельности. Проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов. Совершенствование института оценки регулирующего воздействия актов в сфере инвестиционной деятельности.
6. Повышение эффективности формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов.
Консолидация субсидий с целью расширения направлений их расходования. Увеличение доли межбюджетных трансфертов, распределяемых законом о бюджете. Увеличение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме межбюджетных трансфертов. Сокращение доли иных межбюджетных трансфертов.
7. Оптимизация расходов на государственное управление.
Внедрение механизмов выявления избыточных и дублирующих функций. Совершенствование организационной структуры органов власти и их штатных расписаний. Принятие административных решений о сокращении расходов на содержание органов власти. Развитие сети многофункциональных центров. Административное ограничение численности государственных гражданских служащих, кадровый аудит и оценка необходимой штатной численности работников. Разработка методических подходов к оптимизации численности государственных служащих. Сокращение бюджетных расходов на выполнение обеспечивающих функций (аутсорсинг).Оптимизация оплаты труда. Ограничение предоставления гарантий государственным служащим. Сокращение расходов на оплату услуг повышенной комфортности, связи, транспортное обслуживание, оптимизация площадей для размещения государственных органов.
8. Развитие государственного финансового контроля и мониторинга качества финансового менеджмента.
Совершенствование мониторинга качества финансового менеджмента. Повышение эффективности взаимодействия и совершенствование координации деятельности органов внешнего и внутреннего финансового контроля. Формирование нормативно-правовой базы по внутреннему государственному финансовому контролю. Смещение акцентов при планировании и проведении контрольных мероприятий на оценку эффективности и результативности. Внедрение риск-ориентированного подхода к планированию контрольных мероприятий. Подтверждение достоверности отчетности о реализации государственных программ, государственных заданий. Увязка результатов оценки работы систем ВФК ГРБС с назначением контрольных мероприятий в рамках внутреннего государственного финансового контроля. Переподготовка и повышение квалификации контролеров и внутренних аудиторов. Внедрение средств автоматизации и использование информационных систем в сфере финансового контроля и аудита. Усиление ответственности за невыполнение мероприятий и поручений по улучшению качества финансового менеджмента. Повышение ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Внедрение предварительного контроля. Проведение камеральных контрольных мероприятий.
9. Обеспечение открытости информации о бюджете в доступной для граждан форме.
Представление информации о бюджете в формате брошюр, презентаций, материалов на специально созданных порталах по бюджетной тематике и официальных сайтах. Представление информации о расходах с учетом интересов целевых групп. Работа с социальными сетями и мобильными приложениями. Обеспечение участия граждан в бюджетном процессе. Наличие технической возможности на сайтах финансовых органов направлять обращения и вопросы, что обеспечивает обратную связь с населением. Обеспечение актуальности представляемой информации.
