Всвязи с этим увеличивается значимость оценки качества управления государственными расходами не в целом, а в разрезе отдельных главных распорядителей бюджетных средств. В настоящее время во многих странах проводятся реформы системы управления общественными финансами с целью достижения стабильности, предсказуемости и эффективности бюджетных расходов. Оценка качества управления государственными расходами проводилась в отношении 86 главных распорядителей бюджетных средств, что составляет 77,8% от их общего количества. Оценке не подлежали органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия, попадающие в разряд «государственной тайны», а также казенные учреждения, у которых доля субсидий на исполнение государственного задания оказалась более 70% бюджетных ассигнований, а также вновь созданные распорядители бюджетных средств. Для проведения оценки главные распорядители бюджетных средств были обязаны представлять необходимую информацию в Министерство финансов РФ до 1 марта 2016 года, однако, 48,8% или 41 распорядитель в полном объему такую информацию не предоставил.
Проведенный анализ качества управления государственными расходами показал, что количество изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись, ежегодно сокращается с 2011 года и составляет 6,0 тыс. изменений в 2017 году, что почти в 2 раза меньше, чем в 2016 году. Наибольшая доля внесенных изменений приходится на следующих главных распорядителей бюджетных средств: Федеральная служба безопасности — 8,1%; Министерство внутренних дел — 7,2%; Министерство финансов РФ — 6,1%; Министерство по чрезвычайным ситуациям — 4,8%; Министерство обороны — 4,8%; Министерство образования и науки РФ — 3,9%; Федеральная таможенная служба — 3,2%; Федеральная служба исполнения наказаний — 3,2%; Министерство здравоохранения и социального развития РФ — 3,1%.В результате внесенных изменений объем средств бюджета увеличился на 1072,9 млрд руб., что превышает уровень предыдущего года на 5,1%.По большинству главных распорядителей бюджетных средств не вносятся изменений в сторону увеличения бюджетных расходов или они меняются незначительно. Наибольшие изменения произошли в отношении Министерства финансов РФ — увеличение на 14,9%, Министерства обороны — на 16,1%, Министерства здравоохранения и социального развития — на 17,3%.Такой объем изменений может свидетельствовать о невысоком качестве бюджетного планирования. По разделам бюджетной классификации наибольшее недовыполнение наблюдается по разделам: «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Национальная экономика». По главным распорядителям бюджетных средств наибольшее недовыполнение демонстрирует Росавтодор — 41,4 млрд руб., Министерство финансов РФ — 34,3 млрд.
руб., Российские железные дороги — 27,5 млрд руб., Министерство обороны — 27,5 млрд руб.,.
Министерство здравоохранения и социального развития — 7,9 млрд руб., Росавиация — 3,7 млрд руб., Министерство культуры — 3,5 млрд руб.
В полном объеме бюджетные ассигнования были исполнены 16 распорядителями бюджетных средств, что составляет 14,4% от их количества. К ним относятся: Большой театр России, ФГОБУ ВПО «СанктПетербургский государственный университет», ФГОБУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, ФГЪУ НИЦ"Курчатовский институт», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Государственный фонд кинофильмов РФ, Российская академия художеств, Центральный избирательный комитет России, Федеральная службы исполнения наказаний, Министерство иностранных дел, Российский фонд фундаментальных исследований, Росархстроакадемия, РАО, Российский гуманитарный научный фонд, Роснедра, Россотрудничество. На конец 2017 года 95 главных распорядителей имели неисполненные бюджетные ассигнования, что составляет 85,6% от их общего числа. Наибольшая наибольшая доля неисполненных ассигнований прослеживается у 7 главных распорядителей: Рособоронпоставки — 25%, Федеральная служба по аккредитации — 20%, Минвостокразвития — 18,7%, Конституционный Суд Российской Федерации -13,8%, Росграница -12,3%, Росжелдор — 11,2%, Росавтодор -10,6%.Основные расходы бюджета приходятся на такие месяцы как декабрь и февраль, наименьшие расходы в январе, что обусловлено новогодними каникулами и началом финансового года. Сравнительный анализ, проведенный Контрольно-Счетной Палатой путем соотношения суммы отклонений квартальных кассовых расходов показал, что показатель больше единицы наблюдается у шести главных распорядителей бюджетных средств: Госстрой — 1,5; Росимущества и Большой театр — 1,4; Минвостокразвития — 1,3; Ростуризм и Государственный фонд кинофильмов РФ — 1,1.В ходе анализа выяснилось, что более 37,5% от расходов за год приходятся на 4 квартал у половины главных распорядителей. Более 50% расходов попадает на 4 квартал 1 пяти распорядителей: Госстрой — 100%, Росимущество — 92,6%, Минвостокразвития — 89,1%, Ростуризм — 80,4%, Минэнерго — 72,6%.В ходе исполнения закона о бюджете главными распорядителями допускалось отвлечение бюджетные средств в дебиторскую задолженность, что снижало эффективность использования средств бюджета. Дебиторская задолженность образовалась по следующим причинам: нарушение сроков выполнения обязательств поставщиками, рост авансовых платежей по договорам в рамках исполнения оборонного заказа, длительность процедур эмиссии акций, предусмотренных трехсторонними договорами между акционерными обществами, Минпроторгом и Росимуществом. Объем дебиторской задолженности на 1 января 2018 года составляет 1892,7 млрд руб., он увеличился за последний год на 601,8 млрд руб. или на 46,6%. Наибольший рост дебиторской задолженности зафиксирован у следующих главных распорядителей бюджетных средств: ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт» — в 50 раз, Спецстрой — в 22 раза, Совет Федерации Федерального собрания — в 16 раз, Росмолодежь — в 11 раз.
Наибольшая по объему дебиторская задолженность числится за Министерством обороны, ее величина за год возросла в 1,6 раза. Некоторыми главными распорядителями бюджетных средств допускается просроченная дебиторская задолженность, она зафиксирована у следующих распорядителей: Министерство обороны, Министерство энергетики, Росавтодор, Росграница. На долю этих распорядителей приходится 94,8% всей просроченной дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2018 года 20 распорядителей имеют размер дебиторской задолженности до 0,1% объема расходов, 29 распорядителей — от 0,1 до 1%, 21 распорядителей от 1% до 3%, 26 распорядителей от 3% до 15%, 10 распорядителей — от 15% до 30%, 5 распорядителей свыше 30%.На исполнение федерального бюджета оказала влияние и имеющаяся кредиторская задолженность. По состоянию на 1 января 2018 года объем задолженности составил 339,3 млрд руб., произошло его незначительное увеличение по сравнению с.
2015 годом на 1,2%. Основной причиной образования такой задолженности являются задолженность федеральной таможенной службы России по авансовым и залоговым платежам, а также несвоевременное представление документов, свидетельствующих о вводе объектов в эксплуатацию, такая причина характерна в основном для Министерства обороны РФ. Наблюдается рост кредиторской задолженности по следующим главным распорядителям бюджетных средств: Миниэкономразвития — увеличение задолженности в 121,5 раза, Росграницы — в 9,4 раза, Госкорпорация «Росатом» — в 8,6 раза, Министерство образования и науки — в 7,6 раза, Федеральная миграционная служба — в 3,1 раза, Министерство обороны — в 1,7 раза. По состоянию на начало года 54 главных распорядителя не имели кредиторской задолженности, 22 главных распорядителя имели задолженность до 0,1%, 22 главных распорядителя имели задолженность от 0,1% до 1% кассовых расходов, 4 главных распорядителя — от 1% до 3% кассовых расходов, 8 главных распорядителя от 3% до 21%. К главным распорядителям бюджетных средств, имеющих кредиторскую задолженность относится: Министерство промышленности и торговли, МГУ им. Ломоносова, Министерство транспорта, Росавиация, Росжелдор, Росморречфлот, Министерство обороны, Росавтодор. У Федеральной таможенной службы кредиторская задолженность составила 230,9% кассовых расходов. Увеличение дебиторской и кредиторской задолженности приводят к необходимости принятия мер по их сокращению. Проведенный анализ и заключение Контрольно-Счетной Палаты позволили выделить главных распорядителей бюджетных средств, которые имеют лучшие показатели в области управления государственными расходами.
К ним отнесены: Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Верховный Суд РФ, Распатент, Роскомнадзор, Россвязь, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Все эти распорядители набрали от 57 до 59 баллов из 64 возможных. Наиболее низкая оценка качества управления государственными расходами у следующих главные распорядителей средств федерального бюджета: Росрезерва, Госкоммолодежи России, Роснедра, Ростуризма, Росграницы: от 18 до 34 баллов из 64 возможных. Анализ причин невысокого качества управления средствами федерального бюджета показал, что основными из них являются следующие:
наличие значительного количества изменений, внесенных в бюджетную роспись и кассовый план в течение года;
— отсутствие контрольных мероприятий в отношении подведомственных получателей средств федерального бюджета;
— рост просроченной задолженности;
— наличие платежных поручений, возвращенных Министерством финансов РФ по причине несвоевременного уточнения сумм полученных средств федерального бюджета со специальных счетов Министерства финансов для отражения и учета невыясненных поступлений;
— наличие неиспользованных средств, зачисленных на лицевые счета.
Заключение
.
Экономическая безопасность — состояние субъекта, определяемое его способностью, возникающей в сфере субъектно-объектных отношений, удовлетворять с помощью совокупности определенных мер потребность в устранении реальных и потенциальных возможностей негативного изменения свойств объекта и предмета, с элементом ответственности за воздействие в ходе данного процесса на другие субъекты. Основные угрозы современной экономической безопасности России на этапе ее развития определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации и в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации. Из этого следует, что предотвратить и ликвидировать угрозы возможно только с помощью активной деятельности органов государственной власти, и органов местного самоуправления. При проведении комплекса работ на устранение экономических угроз, работа должна быть обеспечена хорошим бюджетным финансированием. Значит, структура по обеспечению экономической безопасности страны включает в себя, ряд различных элементов в устойчивых связях между собой и в постоянном развитии результатов, средств и ее целей. В условиях, когда в мире происходят глубочайшие финансовые потрясения, а в России стремительно прогрессирует экономическая и финансовая нестабильность, особую актуальность приобретает отказ от механизма пополнения бюджета за счет нефтегазовых доходов, а первоочередным становится подъем реального сектора экономики и создание эффективного механизма управления бюджетными ресурсами. При этом доходы бюджета, в большинстве своем, должны зависеть от экономического потенциала страны, а также ее отдельных регионов, располагающих высоким научно — техническим потенциалом и на территории которых имеет место значительный уровень развития промышленности. Анализ причин невысокого качества управления средствами федерального бюджета показал, что основными из них являются следующие:
наличие значительного количества изменений, внесенных в бюджетную роспись и кассовый план в течение года;
— отсутствие контрольных мероприятий в отношении подведомственных получателей средств федерального бюджета;
— рост просроченной задолженности;
— наличие платежных поручений, возвращенных Министерством финансов РФ по причине несвоевременного уточнения сумм полученных средств федерального бюджета со специальных счетов Министерства финансов для отражения и учета невыясненных поступлений;
— наличие неиспользованных средств, зачисленных на лицевые счета. Список использованной литературы.
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/71 296 054/#ixzz4di5wxN6cУказ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/106 503/#ixzz4di6ED0t6Воротынцева А. В. Направления формирования механизма экономической безопасности предприятия // Научный вестник ВГАСУ. Серия: Экономика и предпринимательство. Воронеж: ВГАСУ. 2015. № 2. С. 73−78.Воротынцева А. В. Обеспечение устойчивого развития предприятия на основе формирования механизма экономической безопасности. Воронеж: ВГТА, 2014. С.
168.Вышегородцев М. М. Управление бюджетом. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2014. С. 17−28.Гасилов В. В. Управление экономической безопасностью организаций.
М., 2017. С. 248. Исмаилов Р. Экономическая безопасность России // Бизнес и Безопасность. 2013.
Королевский В. Ф. Современный биржевой словарь. М.: Крафт, 2014. С. 633. Лыкшин С. Развитие экономики России и ее реструктуризация как гарантия экономической безопасности // Вопросы экономики. 2012.
Симонова Н. Ю. Государственные программы как элемент формирования программного бюджета // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2014. № 3(17). С.
50−57Симонова Н. Ю. Особенности внедрения среднесрочного финансового планирования в России //Крымский экономический вестник. 2013. № 6−2(07).
С. 188−191Шульгина Л. В. Управление экономической устойчивостью промышленных предприятия. Воронеж: ВГТА, 2014. С. 168. Экономическая безопасность: учеб.
пособие для студентов вузов, обучающихся, но специальностям экономики и управления / В. А. Богомолов и др.; под ред. В. А. Богомолова.
2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 56−63.Яшина Н.
И. Теоретические и методические основы управления бюджетом: риски доходной части бюджета // Финансы и кредит. 2014. № 8 (146). С.
30−37.
