Закрепляя статус республики в составе РФ как государства, Конституция Российской Федерации обусловливает тенденцию к «децентрализованному федерализму» и конфедератизации государства.
В качестве одной из главных проблем развития российского федерализма на сегодняшний день государствоведы определяют обеспечение государственной целостности в условиях нарастающих сепаратистских тенденций, которые проявляются как в региональном законодательстве, так и в создаваемых общественно-политических течениях.
При разработке вопросов государственного строительства РФ были отчетливо обозначены две противоположные тенденции. Во-первых, получает бурное развитие модель оптимизации федеративного устройства Российской Федерации, а во-вторых, применяя отрицательный опыт национального федерализма РСФСР и СССР, набирает силу политическое направление, которое отстаивает совершенство унитарного типа государственного устройства.
Как считает профессор, академик МАИ А. С. Пиголкин, в современном мире происходит кризис федеративных начал, которые базируются на национальном принципе, и отчетливо проявляется стремление к дифференциации общественной жизни, которое находит выражение в сепаратизме и национализме.
Соответственно, здесь закономерно появляется вопрос о поэтапной территориальной реорганизации государственного устройства и целесообразности централизации государственной власти, ориентированной на переход к унитарному государственному устройству от федеративного.
В противопоставление концепции унитаризации государственного устройства знаменитый российский правовед, доктор юридических наук А. С. Автономов отмечает существенное значение для государственного развития Российской Федерации на сегодняшний день федеративных отношений. В качестве обоснования сохранения федеративных начал можно привести кризис унитарного государственного устройства российского государства, который намечался в 19 — начале 20 века. Национальную федерацию данный исследователь рассматривает как единственный целесообразный путь государственного устройства в настоящее время при учете многонациональности народа, масштабности территории государства, экономической деятельности населения и разнообразия условий жизни.
Территориальная реструктуризация государственной власти, базирующаяся на региональном факторе, предусматривает первичную роль сформировавшихся социально-экономических связей и предполагает разделение государства на несколько больших федеральных округов, на территории которых осуществляется выделение экономических регионов, в административно-территориальных пределах которых происходит образование равноправных субъектов, которые представляют собой моно — либо многонациональные сообщества, имеющие историко-географическое название, и объединяющие национально-территориальные образования. Согласно мнению заслуженного деятеля наук Российской Федерации Л. М. Карапетяна, с целью оптимизации территориальной организации власти в РФ следует по принципу «вертикали власти» осуществить укрупнение субъектов, снизить количество субъектов до трёх десятков и установить взаимосвязанную трехзвенную систему управления: федеральный центр — субъекты Федерации (регионы) — местное самоуправление.
Решение проблемы, которая связана с «компактно проживающими нациями и народностями», может стать возможным благодаря активному развитию национально-культурной автономии, формируемой в пределах административно-территориального деления. Национально-культурная автономия рассматривается в качестве формы самоорганизации народностей и наций, осуществляемой в системе местного самоуправления.
В процессе научной разработки концепции государственно-правового строительства конституционная модель российского федерализма переживает законодательное поэтапное обновление. В итоге бурной правотворческой деятельности были приняты законодательные акты, определяющие конституционно-правовое регулирование территориальной организации государственной власти. К числу новых способов регламентации федеративных отношений можно относить федеральные законы, которые регламентируют порядок разграничения и принципы предметов ведения между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ, общие принципы организации исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов, которые образуют состав российского государства.
Создание и корректировка федеральных законов по регулированию федеративных отношений в России, вне всякого сомнения, способствует решению вышеуказанных проблем государственно-правового строительства. Кроме того, для принятия наиболее приемлемых мер и достижения цели укрепления государственности, определения и принципов реорганизации территориальной структуры государственной власти формы государственного устройства оптимальным следует признать учёт правового исторического опыта государственно-правового устройства российского государства.
Заключение
.
Федеративные государства закрепляют юридически добровольность объединения народов, не предусматривают право выхода субъекта из состава Федерации. Сложнейшей проблемой федеративного государства выступает распределение компетенции между властью субъектов Федерации и федеральной властью Федеративное устройство Российской Федерации — это закрепленное в Конституции России и иных законодательных актах политическое устройство народностей и наций на основании их самоопределения (согласно Конституции России). Россия обладает сложной системой государственного устройства, которая в себе сочетает автономию, унитаризм и федерализм. В ее состав включены 85 субъектов Федерации по состоянию на ноябрь 2015 года. В процессе развития федеративных начал при определении административно-территориальных границ субъектов кроме национального вопроса значительную роль играет экономический фактор, который повлек разделение десяти регионов. В экономическом отношении разграничивают Центральный, Северо-Западный, Центральночерноземный, Волго-Вятский, Северо-Кавказский, Уральский, Поволжский, Восточно-Сибирский, Западно-Сибирский и Дальневосточный регионы.
В Российской Федерации региональные экономические проблемы в существенной мере осложнены политическим и экономическим неравенством субъектов государства. Знаменитая особенность российского федерализма состоит в том, что он основывается на двух началах: административно-территориальном и национально-территориальном.
Одним из важных условий разрешения региональной проблемы выступает разработка региональной стратегии страны. Под региональной политикой понимают деятельность Российской Федерации по регулированию социального, этнополитического, экономического, экологического развития государства в пространственном аспекте. Так, среди долгосрочных важнейших целей региональной политики называются перечисленные ниже:
— укрепление региональной финансовой самостоятельности на основе бюджетного федерализма;
— укрепление и формирование экономической базы для самостоятельного социально-экономического развития регионов путем отчетливого разделения ответственности и компетенции между органами государственной власти России, субъектов РФ и органами местного самоуправления;
— реализация государственной политики стимулирования развития городов и районов, которые располагают производственным и крупным научно-техническим потенциалом и могут выступить «точками роста» экономики субъектов России;
— сглаживание межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с применением централизованной поддержки, в частности через федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации;
— обеспечение принципа свободы перемещения товаров и единства экономического пространства, рабочей силы и капитала на всей территории России;
— использование преимуществ территориального разделения труда, создание региональных и общероссийского рынков с учетом исторически сформировавшейся специализации, ее развития и предпринимаемых мер по регулированию государством транспортных тарифов.
Таким образом, достигнута цель данной курсовой работы — рассмотрены национальные и территориальные основания организации субъектов России. Также являются решенными поставленные задачи: рассмотрены вопросы территориальной организации власти и формы государственного устройства; исследованы понятие федерализм, его формы, принципы и признаки; раскрыты конституционные основы организации государственного управления; дана характеристика субъектов РФ; определены направления развития национально-территориальной организации государственного управления.
Список использованных источников
.
Барциц И. Н. Показатели и критерии эффективности государственного управления. М.: Издательство РАГС, 2010. — 30−32 с.
Бойко Ю. П. Концептуальные основы федерализма в юридической науке. // Юридическая наука. 2011. № 3.
Брaтaновский С.݀Н., Зeлeнов ݀М.Ф., Мaрьян݀Г.݀В. Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Юнити-aнa, 2014. — 975 с.
Бурбина Ю. В. Актуальные вопросы теории федерализма, процессы федерализации: статья [Текст] // Ю. В. Бурбина / Человек: преступление и наказание: науч. журн./ Академия ФСИН России. ;
2009. — № 1 (64). ;
0,4 п. л.
Бурбина Ю. В. Основные признаки современных федераций: статья [Текст] // Ю. В. Бурбина / Бизнес в законе. — 2009. — № 1. — 0,45 п. л.
Глигич-Золотарева М. В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 9. — 3−7 с.
Гончаров И. В. Особенности правового регулирования федерального вмешательства в дела субъектов Федерации в условиях внутренних вооруженных конфликтов // Государство и право. 2008. № 11. — 85−89 с.
Г݀рaчe݀в ݀Н.݀И. Гoсу݀дa݀рст݀вe݀н݀ны݀й су݀вe݀рe݀н݀итeт и фo݀р݀мы тe݀р݀р݀итo݀р݀иa݀ль݀нo݀й o݀р݀гa݀н݀и݀зa݀ц݀и݀и сo݀в݀рe݀мe݀н݀нo݀гo гoсу݀дa݀рст݀вa: oс݀нo݀в݀ныe зa݀кo݀нo݀мe݀р݀нoст݀и и тe݀н݀дe݀н݀ц݀и݀и рa݀з݀в݀ит݀и݀я — мo݀нo݀г݀рaф݀и݀я. — М.: И݀з݀дaтe݀льст݀вo «݀К݀н݀и݀гo݀дe݀л», 2009. — 19−23 с.
Добрынин Н. М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2007. № 3. — 9−16 с.
Желтиков В.П., Кузнецов Н. Г., Тяглов С. Г. Экономическая география. — Ростов-на-Дону: Феникс, — 2001. — 384 с.
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М.: Либроком, 2009. — 368 с.
Основные направления новеллизации российского федерализма.// Вестник Омского Университета. Серия «Право». 2013. № 2 (35). — 46−50 с.
Писаревский Е. Л. Качество государственного управления: проблемы целеполагания // Административное право и процесс. 2013. № 10. — 3−10 с.
Старилов Ю. Н. Административная реформа: к перспективе «нового государственного управления» и «эффективного государства». Воронеж. 2010. — 445−472 с.
Чертков А. Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2008. № 8. — 3−10 с.
Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. М., 1997. — 112−113 с.
Фарукшин М. Х. Общественная поддержка как основа стабильности федерализма. // Ученый записка Казанского Университета, Том 155, кН. 1. 2013.
Шмалий О. В. Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти (теоретико-методологические аспекты). Ростов н/Д. 2011.
Желтиков В.П., Кузнецов Н. Г., Тяглов С. Г. Экономическая география. — Ростов-на-Дону: Феникс, — 2001. — 384 с.
Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. М., 1997. — 112−113 с.
Писаревский Е. Л. Качество государственного управления: проблемы целеполагания // Административное право и процесс. 2013. № 10. — 3−10 с.
Бурбина Ю. В. Актуальные вопросы теории федерализма, процессы федерализации: статья [Текст] // Ю. В. Бурбина / Человек: преступление и наказание: науч. журн./ Академия ФСИН России. — 2009.
— № 1 (64). — 0,4 п. л.
Бойко Ю. П. Концептуальные основы федерализма в юридической науке. // Юридическая наука. 2011. № 3.
Фарукшин М. Х. Общественная поддержка как основа стабильности федерализма. // Ученый записка Казанского Университета, Том 155, кН. 1. 2013.
Добрынин Н. М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2007. № 3. — 9−16 с.
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М.: Либроком, 2009. — 368 с.
Бурбина Ю. В. Основные признаки современных федераций: статья [Текст] // Ю. В. Бурбина / Бизнес в законе. — 2009. — № 1. — 0,45 п. л.
Гончаров И. В. Особенности правового регулирования федерального вмешательства в дела субъектов Федерации в условиях внутренних вооруженных конфликтов // Государство и право. 2008. № 11. — 85−89 с.
Барциц И. Н. Показатели и критерии эффективности государственного управления. М.: Издательство РАГС, 2010. — 30−32 с.
Чертков А. Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2008. № 8. — 3−10 с.
Брaтaновский С.݀Н., Зeлeнов ݀М.Ф., Мaрьян݀Г.݀В. Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Юнити-aнa, 2014. — 975 с.
Глигич-Золотарева М. В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 9. — 3−7 с.
Грaчeв Н.И. Гoсудaрствeнный сувeрeнитeт и фoрмы тeрритoриaльнoй oргaнизации сoврeмeннoгo гoсударствa: oснoвныe зaкoнoмeрнoсти и тeндeнции рaзвития — мoнoгрaфия. — М.: Издaтeльствo «Книгoдел», 2009. — 19−23 с.
Шмалий О. В. Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти (теоретико-методологические аспекты). Ростов н/Д. 2011.
Старилов Ю. Н. Административная реформа: к перспективе «нового государственного управления» и «эффективного государства». Воронеж. 2010. — 445−472 с.
Основные направления новеллизации российского федерализма.// Вестник Омского Университета. Серия «Право». 2013. № 2 (35). — 46−50 с.
